建設(shè)項目前期工程造價管理問題探討

張寧

摘 要：近年來，我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展速度在不斷加快，這就對工程造價管理工作提出了更高的要求。長期以來在我國的工程造價管理工作中，更為重視施工階段的造價管理，而對于建筑項目前期的工程造價管理工作缺乏必要的重視，再加之我國建筑工程造價管理水平較低，所以在前期工程造價管理工作中存在著較多的問題，需要采取切實可行的措施提高前期工程的造價管理水平，確保前期工程造價的規(guī)范性和實用性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；前期工程；造價管理

前言

隨著建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，造價管理也越來越被大家所重視，由于我國工程造價還處于起步階段，造價人員對于項目前期造價控制的重要性還缺乏必要的認識，這就導致項目前期工程造價管理工作得不到充分的重視，從而導致后期工程造價出現(xiàn)失控的局面。在工程項目前期，由于項目決策、設(shè)計和招投標工作都在這一階段進行，這是工程造價最為關(guān)鍵的階段，對于整體工程效益的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義，所以通過前期工程造價管理的控制，可以有效地確保整體工程項目效益的實現(xiàn)。

1 建設(shè)項目前期工程造價管理存在的主要問題

1.1 建設(shè)項目投資決策階段造價管理存在的主要問題

目前很大一部分建設(shè)項目存在著前期論證上的不充分，導致項目存在先天不足之處。這是由于部分投資的項目在前期準備階段，缺乏充分的準備工作，而且建設(shè)預期效果、建設(shè)條件、配套設(shè)施、資金保障和社會發(fā)展等具體內(nèi)容都缺乏可行性論證，雖然也做了可行性研究，但由于缺乏具體、準確的內(nèi)容和數(shù)據(jù)支撐，所以可行性研究往往流于形式。同時對于建筑項目的工期沒有進行準確的預計，部分征地和拆遷無法按期完成，設(shè)計人員不能及時進行施工圖紙的提供，從而使施工階段存在較大的壓力，部分項目還存在著反季節(jié)施工，從而導致工程的質(zhì)量很難得到有效的保障，不僅建設(shè)成本增加，而且浪費也較為嚴重。還有部分項目在手續(xù)和報批手續(xù)不齊全的情況下就開始倉促開工，這樣就會導致項目實施過程中資金得不到保障，無法及時進行工程款的支付，項目即使竣工后由于手續(xù)不完善，從而導致無法進行驗收，不能使固定資產(chǎn)進行順利交接。

1.2 建設(shè)項目設(shè)計階段造價管理存在的主要問題

在建筑工程項目設(shè)計過程中，大部分設(shè)計人員都過多的關(guān)注設(shè)計的新穎性、安全性、實用性，先進性，對設(shè)計的產(chǎn)值過于強調(diào)，而對于設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性則存在著忽視的情況。而且目前各種新技術(shù)和新材料也在設(shè)計過程中得以廣泛的應(yīng)用和推廣，由于新技術(shù)和新材料在使用過程中工藝還不夠成熟，這就導致費用上要高于常規(guī)材料，導致造價的增加。建設(shè)單位對于設(shè)計任務(wù)書缺乏對各項功能的具體指標控制，而只是將總體建設(shè)規(guī)劃和意圖進行表明，其余基本是依靠設(shè)計單位來進行確定，由于建設(shè)單位缺乏主觀控制性，從而導致設(shè)計階段的工程造價缺乏有效的控制，建設(shè)過程中出現(xiàn)主體加層、裝修時大面積拆除墻體及提高工程投資額度等現(xiàn)象較為普遍，給設(shè)計階段造價管理工作帶來了較大的難度。

1.3 建設(shè)項目招投標階段造價管理存在的主要問題

為了有效地實現(xiàn)工程造價的有效控制，建設(shè)項目往往都會采取招投標制度來選擇施工單位。但目前部分建設(shè)單位在依法公開招標過程中，存在著預算價虛高、簡化招標程序及改變招標方式的情況，部分項目雖然也進行了公開招標，存在著明招暗定及圍標串標的現(xiàn)象，部分項目存在著主體工程公開招標，而一些附屬工程和主要材料則不納入招標考核，這對后期造價管理和控制帶來了較大的難度。由于招標工程量清單位編制和清單特征描述等方面存在問題，從而為后續(xù)承包單位進行變更奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)單位在進行工程招投時，對于工程施工內(nèi)容缺乏全面的分析，不能夠在招標時對分項工程量清單進行具體的描述，材料界定上也與現(xiàn)行市場規(guī)律不符合，存在著過低或是過高的情況，招標清單中暫估價比例過高等，這都為后續(xù)工程變更的提出有了充足的理由，增加工程的造價。

2 建設(shè)項目前期造價管理的對策

2.1 規(guī)范建設(shè)項目前期論證準備工作

作為建設(shè)單位，在項目前期的投資決策分析過程中，應(yīng)充分考慮到可能影響工程造價的各種主觀和客觀因素，制定全面細致的工作方案，避免因決策失誤而造成損失。建設(shè)單位也需要對原材料的供求關(guān)系作出準確分析，預測各種原材料的供貨成本和需求數(shù)量，以便對整個建設(shè)項目進行細致合理的建設(shè)工程預算，從而提升建設(shè)方案的合理性和可行性，降低甚至避免因前期決策失誤而帶來的損失。一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。政府投資建設(shè)項目應(yīng)按批準的設(shè)計文件組織實施，嚴禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、標準和其他實質(zhì)性內(nèi)容，如因特殊原因確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模及增加投資的，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限規(guī)范報批。

2.2 采取合理辦法促進設(shè)計優(yōu)化，積極推行限額設(shè)計

通常我國建設(shè)項目的設(shè)計取費按標準投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以使設(shè)計者主動地降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。

因此，應(yīng)把設(shè)計的責、權(quán)、利結(jié)合起來，在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約的投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵；因設(shè)計變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。推行限額設(shè)計，按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)又在保證達到工程要求的前提下，按分配的投資限額進行設(shè)計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

2.3 強化招投標階段的管理，完善招標文件的編制

對于政府投資建設(shè)項目，只要達到規(guī)定的規(guī)模和標準，則需要在招標市場內(nèi)進行公開交易，同時在招投標活動中需要確保信息能夠有效地對外公開，確保交易的透明性，通過對競爭進行積極引導和鼓勵，確保競爭能夠有序進行。在主體工程招標中，對于沒有圖紙和技術(shù)資料的項目，或是單獨發(fā)標的工程，則不允許以暫估價形式存在，在主體工程中以暫估價形式存在的主要包括在總承包范圍內(nèi)的工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)達到政府規(guī)定的規(guī)模與標注后必須進行招標。

2.4 提高工程量清單編制的嚴密性、準確性

作為招標代理人員，需要在招標文件編制時對工程進行充分了解，確保所編制的招標文件工程量清單具有較強的針對性，同時還要準確地對工程量清單數(shù)量進行計算，確保工程量的均勻分布，降低報價的風險性。在進行工程量清單編制工作中，需要詳細的對每一項條款進行具體的描述，力爭做到全面、具體，具有較強的操作性，對于不好描述的樣品，則需要將其作為招標文件的附件，減少不確定現(xiàn)象發(fā)生的機率，從而有效的規(guī)避施工時的調(diào)價風險。

3 結(jié)束語

建筑工程造價管理屬于一門綜合性的學科，而且貫穿于建筑工程的整個過程當中，特別是項目的前期階段，更是造價管理的最關(guān)鍵階段，需要對前期項目造價控制的重要性給予充分的認識，確保實現(xiàn)造價的有效控制，使工程預期的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。

參考文獻

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