農(nóng)村水利建設(shè)與管理探析

摘 要：何為農(nóng)村水利？農(nóng)村水利即為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力所施行的一系列水利措施。其主要包括灌溉排澇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)田水利等。傳統(tǒng)的農(nóng)村水利是指灌溉、排水、排澇、防漬等有利于農(nóng)作物增加產(chǎn)量的人工措施。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村水利工程既要做到功能上的配套合理，更要兼顧到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，最終目的是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)基層水利單位工作三十余年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該縣農(nóng)村水利所面臨的形勢(shì)和所存在的問(wèn)題，并針對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)和管理進(jìn)行了研究，提出了與新時(shí)期農(nóng)村水利工作相適應(yīng)的有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；措施；管理；建設(shè)

1 緒論

我國(guó)的農(nóng)村水利在社會(huì)不同的階段都有不同的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)全新的改革發(fā)展時(shí)期。以該縣蘆山縣為例，該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過(guò)去單一重視糧食產(chǎn)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)產(chǎn)品多樣化，種植種類由過(guò)去的水稻、小麥、油菜、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向糧食、瓜果、蔬菜及珍貴苗木栽種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)模式已由過(guò)去的一家一戶轉(zhuǎn)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、商品化和工業(yè)化。這使得該縣農(nóng)村水利工作由注重水利工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向農(nóng)村水利的綜合和可持續(xù)發(fā)展，并統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)。目前，該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，鄉(xiāng)村小渠道（多數(shù)為土渠）滲漏嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的灌溉除澇能力不高，尤其是蘆山“4.20”地震發(fā)生后，大片農(nóng)田已規(guī)劃為工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，原有的一些田間小渠道也遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)的用水、排水要求，這些都是該縣目前農(nóng)村水利工作所要解決的問(wèn)題。

2 農(nóng)村水利面臨的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，水利配套設(shè)施不齊全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以前該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要注重糧食產(chǎn)量，種植種類單一，主要以水稻、小麥、油菜、玉米為主，所修建的水利工程也是為了滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要.隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物外，現(xiàn)已種植了花卉、苗木、大棚蔬菜、瓜果等。特別是蘆山“4.20”地震后，原來(lái)種植水稻、小麥的農(nóng)田上已修建了很多工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。原來(lái)修建的一些小渠道已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的灌溉和工業(yè)園區(qū)排水的需要，加之現(xiàn)代的新興農(nóng)業(yè)（種植花卉、苗木、瓜果、蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等）對(duì)水質(zhì)、水量的要求都很高，原有的渠系配套設(shè)施明顯不全，需要更進(jìn)一步完善。

2.2 水利法制意識(shí)淡薄，工程設(shè)施管理困難

該縣農(nóng)村水利工程設(shè)施數(shù)量多而分散，工程施工管理非常困難。由于農(nóng)村部分群眾法制意識(shí)觀念不強(qiáng)，為貪圖小便宜而違規(guī)在河道灘地和渠道邊墻旁邊（工程管護(hù)范圍）違規(guī)種植農(nóng)作物；對(duì)一些農(nóng)村供水管道不愛(ài)護(hù)，常常是剛修好不久的水管時(shí)間不長(zhǎng)又被人弄壞，造成有限水資源的流失。另外，一些工程管理范圍不明確，私自侵占國(guó)家和集體水利工程管護(hù)范圍的事時(shí)有發(fā)生。一些提灌站無(wú)專人看守管理，大大縮短了這些提灌站的使用壽命。

2.3 組織實(shí)施形式發(fā)生變化，工作難度加大

過(guò)去，實(shí)施農(nóng)村水利土方工程，主要依靠群眾投勞。工程配套資金主要為國(guó)家撥付、集體積累、群眾自籌。而今，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，搞農(nóng)村水利主要依靠機(jī)械化施工，而機(jī)械化施工籌集資金的難度卻越來(lái)越大。對(duì)于跨村跨鄉(xiāng)的農(nóng)村水利工程，由于涉及到上下游、左右岸的群眾利益，矛盾比較多，投入無(wú)著落，思想難統(tǒng)一，工程難實(shí)施。

3 農(nóng)村水利工作的建設(shè)趨勢(shì)

3.1 農(nóng)村水利工作的建設(shè)重點(diǎn)和方向

該縣農(nóng)村水利工作要牢牢抓住農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總目標(biāo)，充分依靠水務(wù)一體化與水資源優(yōu)勢(shì)，配套完善水資源配置、水環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)灌排安全體系，提高農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)層次、增加農(nóng)作物灌溉、排水的安全可靠性，增大縣域水資源科學(xué)利用程度，逐步提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。新時(shí)期該縣農(nóng)村水利工作將是防治水污染、保護(hù)水資源、推廣節(jié)水灌溉、整治滲漏渠系、引進(jìn)有效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，做好農(nóng)村水利技術(shù)的培訓(xùn)示范工作。

3.2 增大農(nóng)村水環(huán)境整治強(qiáng)度，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

目前，該縣由于水污染造成了水環(huán)境惡化，河道水質(zhì)差，死魚(yú)現(xiàn)象不斷發(fā)生，給一些養(yǎng)殖農(nóng)戶造成了不小經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，水土流失也影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。今后，加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度，增大農(nóng)村水資源的保護(hù)范圍，提高農(nóng)村群眾的生活條件，建設(shè)良好的可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境，已成該縣水利工作的當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)行節(jié)水灌溉是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。增大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，便于解決農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是一項(xiàng)具有積極意義的戰(zhàn)略性措施，要把它放在農(nóng)村水利建設(shè)的顯著位置.必須提高節(jié)水技術(shù)及節(jié)水設(shè)施的推廣力度，在資金投入上支持節(jié)水灌溉典型工程，完善防滲配套渠系，盡量發(fā)展噴、滴灌水利工程。著重解決渠系配套及渠道淤積、滲漏問(wèn)題?！?.20”蘆山地震發(fā)生后，在主管部門(mén)的關(guān)懷支持下，積極發(fā)展農(nóng)村“五小水利”（小水庫(kù)、小泵站、小渠道、小水池、小塘壩），并對(duì)主干渠道及灌溉面積較大土渠進(jìn)行了清淤硬化，增大灌溉區(qū)域的水利用系數(shù)，進(jìn)一步完善了灌區(qū)渠系配套，保證了灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水。

4 對(duì)農(nóng)村水利管理的主要措施

4.1 改進(jìn)農(nóng)村水利的監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平

為了工作準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)地了解檢測(cè)數(shù)據(jù)，盡量減少和避免對(duì)水利工程評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤，就需要進(jìn)一步提高水利工程質(zhì)量的檢測(cè)能力。因此，就需要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備，并對(duì)所用材料及施工質(zhì)量進(jìn)行分期抽樣檢測(cè)。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量的手段掌握實(shí)際的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，達(dá)到同步跟蹤，有效管理的效果。

4.2 進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須先搞好農(nóng)村水利；要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，就必須建設(shè)好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是國(guó)家建設(shè)不可或缺的重要部分，要始終堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)武裝農(nóng)村水利，用先進(jìn)現(xiàn)代觀念和科學(xué)方法為農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐。努力加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取農(nóng)村水利更上一層新的臺(tái)階。目前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了很多困難，但它卻仍擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，只要我們看清困難，找準(zhǔn)問(wèn)題，多調(diào)查分析，把準(zhǔn)好農(nóng)村水利建設(shè)的“脈搏”，該縣的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)就一定能夠快速向前發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)村水利水土保持管理站是縣級(jí)水務(wù)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，該縣現(xiàn)有大川、玉溪河、清思堰、思延水保站等四個(gè)農(nóng)村水利水土保持管理站，共有職工25人；堰管所3個(gè)，現(xiàn)有職工122人；縣管主干渠13條，共138公里。該水保站和堰管所的職工負(fù)責(zé)全縣主干渠道的維護(hù)管理及全縣52400畝有效灌面（其中水田38000畝）的灌溉和全縣農(nóng)村的人畜飲水，并對(duì)全縣范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和水產(chǎn)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)助主管部門(mén)做好水行政執(zhí)法和水資源費(fèi)收繳，以及農(nóng)業(yè)水利新技術(shù)的推廣等。水保站和堰管所的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，以便能更好地為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”——毛澤東同志早就為我們指出了農(nóng)業(yè)水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。農(nóng)業(yè)水利是農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，更是改善生態(tài)環(huán)境的有力保障。因此，我們一方面要?jiǎng)?chuàng)新思維改革過(guò)去水利工程一貫的設(shè)計(jì)方案，最大限度地設(shè)計(jì)出功能配套齊全的水利建設(shè)方案，使之兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境；另一方面，我們也需要加強(qiáng)管理，只有加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)制，才能規(guī)范水利工程的建設(shè)，提高水利工程的利用效率，使之真正造福于民。只有這樣，該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能更上一個(gè)臺(tái)階，廣大人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，廣大的農(nóng)村才能夠得到長(zhǎng)久的穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：劉松義（1963-），男，漢族，籍貫：四川雅安，中級(jí)工程師，大專學(xué)歷，四川省雅安市蘆山縣水務(wù)局水利工程師，研究方向：水利工程建筑。