關于金洞管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的問題與建議

唐少文　奉向陽　唐吉偉

摘 要：就金洞管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的基本情況，分析了林業(yè)站建設中存在的問題，提出了對今后林業(yè)工作的建議。

關鍵詞：林業(yè)站；管理模式；工資；林業(yè)員

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）15-0160-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是指導和組織轄區(qū)內(nèi)國有、集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，行使行政職能。是林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳站；是森林資源保護的管理站；是林業(yè)科技的推廣站；是林農(nóng)興林致富的服務站。

金洞管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是金洞林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)、管理的主力軍，每年肩負著約13 km2的造林作業(yè)設計、施工和檢查驗收工作，蓄積量8×104 m3的伐區(qū)設計任務，承擔著約467 km2的山林護林防火監(jiān)控和全區(qū)的森林資源保護工作，每年給管理區(qū)帶來超過2億元的收益。該區(qū)域的退耕還林工程、重點公益林建設、國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設、珍貴樹種繁殖基地建設、行政執(zhí)法、糾紛調處、野生動植物保護、森林病蟲害防治等任務的落實和完成，主要依賴于這支隊伍。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基本情況

1.1 人員組成

金洞管理區(qū)現(xiàn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，核定編制工作人員45人，在職職工45人，其中大專以上學歷8人，具備中級職稱的有5人。林業(yè)工作站設站長1名，副站長1名。站長由主管營林工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副站長兼任營林站技干。其他組成人員為森林資源管理員、集體林業(yè)員和部分長期駐守在各林業(yè)工作組的林業(yè)站成員。

1.2 管理體制

金洞管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站下設林業(yè)工作組，由金洞管理區(qū)林業(yè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府雙重管理——管理區(qū)林業(yè)局主管，林場林業(yè)生產(chǎn)科、經(jīng)營管理科和計財科三個場屬科室協(xié)助管理，林業(yè)工作組隸屬于林業(yè)工作站管理。

1.3 基礎建設

2014年初，隨著萬寶山鄉(xiāng)林業(yè)工作站搬進新辦公樓，轄區(qū)內(nèi)8個林業(yè)工作站都已有了自己的現(xiàn)代化辦公場所，告別了林業(yè)站站房為危舊房的歷史。電腦、打印機、網(wǎng)絡等設施齊全。為了搞好2014年的二類資源清查和國有林換、發(fā)證工作，工作站購買了GPS導航，還增買了一批新電腦。但在交通工具方面，林業(yè)站還沒有自己專門的汽車和摩托車，條件稍好的金洞鎮(zhèn)和石鼓源鄉(xiāng)林業(yè)站也只是和其他部門共用交通工具。

1.4 工資待遇

由于體制原因，金洞管理區(qū)下轄的各林業(yè)站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林業(yè)局雙重領導下的事業(yè)單位，人員的經(jīng)費除了財政提供少部分外，林場國有財政承擔了大部分供養(yǎng)經(jīng)費，其中8個集體林業(yè)員屬于林場國有財政全額撥付。

1.5 資金投入

管理區(qū)每年向林業(yè)方面投入的經(jīng)費高達3 000萬元，主要用于種苗、造林、撫育、護林、病蟲害防治、森林防火等，單純用于林業(yè)站建設的費用較少。2014年，從站房建設到一般工具添置、普通辦公支出，各項補助加起來不足60萬元，加上林業(yè)工作站管理的林業(yè)工作小組超過200人，導致平均經(jīng)費預算非常低。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要問題

2.1 人員結構老化

林業(yè)站的工作人員年齡結構偏大，40歲以上的占到了總人數(shù)的2/3，缺少新生力量。盡管現(xiàn)代化林業(yè)工作減少了外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作量，但與其他行業(yè)相比，林業(yè)工作站的工作仍然非常辛苦，這是造成人員老化的主要原因。另外，對優(yōu)秀的年輕人才引進不夠，短期內(nèi)還會造成專業(yè)技術人員斷檔的問題。

2.2 工作效率低

林業(yè)員的文化素質、實際操作能力各有不同，普遍存在“內(nèi)業(yè)內(nèi)行，外業(yè)外行”“能外不能內(nèi)”的情況，還有外行領導內(nèi)行的工作情況。因此，在40多人的隊伍里，真正能夠獨擋一面的人并不多，一項工作往往需要多個人配合才能完成，造成工作效率低下，很難順利、按時地完成一年中的造林、撫育、綠化、伐區(qū)設計、資源清查、病蟲害防治、重點工程項目和林地、林政等各項工作，經(jīng)常需要加班加點。

2.3 財政負擔重

全區(qū)除了45人的林業(yè)工作站隊伍外，還有200多人的林業(yè)工作組隊伍，所有人的工資、津貼都由管理區(qū)財政負擔，以一個人3萬元計算，管理區(qū)財政每年供養(yǎng)林業(yè)工作站、工作組成員的資金就近800萬元。

2.4 專項資金少

林業(yè)工作一直以來屬于高危行業(yè)，并且必須完成每年的造林、撫育、采伐、林政、資源任務。盡管每年管理區(qū)投入的費用不少，但主要用于林業(yè)站建設，而非用于林業(yè)站工作人員的資金和補助，經(jīng)常出現(xiàn)在各項林業(yè)工作收尾時還需要工作人員自出資金的現(xiàn)象。

2.5 專業(yè)能力和經(jīng)驗需要加強

老一輩的林業(yè)工作者對新知識的接受能力有限，尤其是對計算機信息技術，對于一些基本的GPS、GIS、RS等林業(yè)“3S”技術的理解和興趣不夠，在工作之余，也不想花時間學習和研究。而新一代的林業(yè)人員在內(nèi)業(yè)工作上，由于計算機技術的輔助，其工作能力明顯要強于老一輩，但他們對山林實地情況的熟悉程度就要差很多，平時也不愿意花太多時間學習。老一輩和新一代工作人員如果能夠互幫互助，將會對提升整體業(yè)務能力有實質性的幫助。

3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見

3.1 加強人才引進

林業(yè)站的工作人員普遍存在外業(yè)和內(nèi)業(yè)能力不均衡的問題，外業(yè)踏查的林業(yè)員不做內(nèi)業(yè)，做內(nèi)業(yè)的林業(yè)員不做外業(yè)，這也是導致工作效率低下的主要原因。盡管外業(yè)和內(nèi)業(yè)分工明確從某種程度上降低了部分林業(yè)工作的強度，但也使林業(yè)工作中產(chǎn)生了一些“吃老本”的現(xiàn)象，部分工作人員不想接觸新知識，而且外業(yè)人員和內(nèi)業(yè)人員的互補性不夠，大家通常不能相互學習，存在“你做你的，我做我的”的情況。如果上級部門能推薦、培訓和引進一些在外業(yè)和內(nèi)業(yè)上經(jīng)驗均豐富的人才，在他們的帶動下可改善這種局面，對今后開展林業(yè)站的工作會起到很大作用。endprint

3.2 增加林業(yè)站各項工作的外業(yè)補貼

林業(yè)站的工作人員是林業(yè)工作的支柱，他們常年工作在林業(yè)第一線，其工作的艱苦性和挑戰(zhàn)性是常坐辦公室的人所不能體會到的，因此給予他們適當?shù)难a助、津貼是應該的。就目前來看，國家、省市、縣區(qū)（林場）對林業(yè)方面的投入主要是用在造林、撫育、管護等一些基本的林業(yè)生產(chǎn)方面，而像一些高危、高溫工作補助和加班補助、各項林業(yè)工作完成的補助，與其他工作（比如國土、農(nóng)業(yè)、計生工作）的補助額度比起來遠遠不夠。為了使他們能夠能盡心盡力地工作，上級部門加大對林業(yè)工作站人員的資金補助力度是十分必要的。

3.3 逐步解決林業(yè)站人員財政供養(yǎng)狀況

管理區(qū)財政負責供養(yǎng)林業(yè)員的壓力很大，除了國家少部分津貼外，大部分都靠管理區(qū)財政承擔，加上林業(yè)工作組人員每年的工資開支近800萬元。如果國家和省市能承擔部分資金的話，林場財政也會拿出更多的資金給予他們各項工作補助，使他們更好地為林業(yè)建設服務。

3.4 加強對各項林業(yè)技術的系統(tǒng)培訓

林業(yè)的新技術發(fā)展很快，比如近幾年興起的林業(yè)3S技術、林業(yè)內(nèi)網(wǎng)技術、林業(yè)計算機輔助技術，測土配方、珍貴樹種的培育、育苗和育種技術等。由于林業(yè)員的工作常年比較忙碌，沒有太多的時間和精力學習，而且多數(shù)處于“上有老，下有小”的生活狀況，因此，省市開辦技術培訓尤為重要。每年市里都組織集中學習，取得了很好的效果，但畢竟多數(shù)工作人員的接受能力有限，有時因課時不夠，林業(yè)員難以掌握新知識，希望上級部門能多組織學習，或者多發(fā)放書籍，并請專家實地講解一些應用技術，以提升林業(yè)員對新技術的理解程度。

3.5 加大林業(yè)站基礎建設力度

目前，盡管林業(yè)站完成了站房的改造，但從站房的標準化建設和交通工具的情況上看，基礎設施建設還是不足。有些站房是“舊瓶換新酒”，只是簡單地進行了裝修。交通工具也是急需解決的問題，實地作業(yè)沒有交通工具會很困難，而以往的林業(yè)工作，需要用車時只能租車、用林業(yè)員自己的車，甚至步行，這極大地影響了林業(yè)員的工作情緒。

林業(yè)站的標準化建設也要跟上，不少林業(yè)站存在不掛牌、證件不全、無執(zhí)法制服、工具缺失等情況，這些都是亟待解決的問題。

參考文獻

[1]廖海軍.加快服務型林業(yè)站建設的幾點思考[J].中國科技信息，2008（7）.

〔編輯：張思楠〕endprint