征收集體土地留用地安置政策實(shí)證研究

摘要：征收集體土地留用地安置政策是實(shí)行征地制度改革、完善多元保障機(jī)制的一種探索。針對當(dāng)前留用地政策施行中存在的缺陷，探索從制度層面建立和完善留用地政策，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。通過文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、歸納分析法，調(diào)研福清市留用地政策兌現(xiàn)的幾種模式，分析其存在的問題和產(chǎn)生的原因，提出完善留用地政策的建議與措施，為推動留用地政策健康施行做有益的嘗試。該研究得出，實(shí)行留用地政策，探索多元保障方式，可提高被征地村集體和農(nóng)民利益，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。

關(guān)鍵詞：福清市，征地，保障

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2014）09-0074-80 收稿日期：2014-07-18

留用地安置是指政府統(tǒng)一征收農(nóng)民集體土地時，對已交地的建設(shè)項(xiàng)目用地，按被征收農(nóng)用地面積（或征地面積）的一定比例（一般為7%-15%）確定留給被征地村集體進(jìn)行安置或發(fā)展生產(chǎn)，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。作為征地制度改革的一種有益探索，留用地政策在一定程度上既維護(hù)了被征收農(nóng)民的合法利益，又推動了征地工作的開展。自上世紀(jì)90年代以來，廣東、浙江等東南沿海地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極對留用地安置方式進(jìn)行探索，取得了一定成效。作為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣級市，福清市較早實(shí)施留用地安置方式，經(jīng)過十年的摸索，在實(shí)踐中取得了一些成效，但也遇到了一些新的問題。

1 福清市留用地政策

2007年12月19日，福清市出臺了《福清市征收農(nóng)村集體土地留用地使用管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定：2004年10月21日之后，城區(qū)7個街道征收農(nóng)村集體土地時，按被征收農(nóng)用地面積的10%的比例確定留用地。集體留用地主要用于興建農(nóng)民公寓、農(nóng)村住宅小區(qū)，或委托政府公開出讓。通過留用地政策，解決被征地農(nóng)民的基本生活保障，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置、發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)。

2012年4月28日，福清市對留用地使用管理辦法進(jìn)行修訂完善，出臺了《福清市征收農(nóng)民集體土地留用地使用管理暫行辦法》，把留用地政策適用對象從城區(qū)7個街道擴(kuò)大到全市24個鎮(zhèn)（街），推行留用地貨幣補(bǔ)償政策，提出了留用地五種兌現(xiàn)方式供被征地村和農(nóng)民選擇，并規(guī)范留用地貨幣補(bǔ)償款的使用辦法。

目前，福清市留用地政策兌現(xiàn)模式主要有三種：一是劃定留用地，二是實(shí)行貨幣補(bǔ)償，三是推行實(shí)物安置。截至2013年12月底，共有6個被征地村選擇劃定留用地，項(xiàng)目12宗、面積20.53公頃，如音西街道洋埔村、瑤峰村等；共有9個被征地村選擇留用地貨幣補(bǔ)償（包括委托政府出讓），留用地面積為15.08公頃，貨幣補(bǔ)償款達(dá)67255萬元，如宏路街道溪下村、音西街道珠山村、音西村等；共有2個被征地村選擇實(shí)物安置，留用地面積為17.59公頃，如音西街道音西村（原建材市場用地）、龍江街道觀音埔村等。部分被征地村在不同征地時期選擇不同兌現(xiàn)模式，如音西街道音西村既選擇貨幣補(bǔ)償，又選擇實(shí)物安置。

2 福清市留用地安置現(xiàn)狀

2.1 劃地安置模式

城區(qū)內(nèi)的音西街道洋埔村和瑤峰村較早實(shí)行留用地安置，兩個村使用留用地興建農(nóng)村村民住宅小區(qū)。該項(xiàng)目以農(nóng)村村民住宅小區(qū)名義報批，無需使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，用地成本較低。由于受供地政策限制，村集體只能將留用地作為農(nóng)村村民住宅小區(qū)，而不能自行開發(fā)建設(shè)成商品房對外出售。在劃地安置模式中，出現(xiàn)以下兩種情況。

第一，產(chǎn)生“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象。

音西街道洋埔村留用地面積約4.09公頃，由該村作為項(xiàng)目業(yè)主辦理農(nóng)村村民住宅小區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，之后辦理供地審批。為推動征地工作，該村規(guī)定每征一畝地，被征地村民可獲得55平方米的住宅安置指標(biāo)。由于大部分被征地村民已有住房，該部分村民將所得的住宅安置指標(biāo)以每平方米800-2000元出售變現(xiàn)。

存在問題：由于項(xiàng)目用地僅辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，未辦理土地征收手續(xù)，土地性質(zhì)仍為村集體所有。村民將安置指標(biāo)出售給外村人或城市居民，按國家相關(guān)政策規(guī)定，非本村村民購得的住宅產(chǎn)權(quán)無法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，產(chǎn)生了“小產(chǎn)權(quán)房”問題。

第二，開發(fā)建設(shè)實(shí)力不足。

音西街道瑤峰村留用地面積約1.82公頃，該村也以農(nóng)村村民住宅小區(qū)名義辦理用地審批，并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。村集體先舉債600多萬元進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，但因后續(xù)資金不足，影響住宅小區(qū)的工程建設(shè)。經(jīng)村集體研究，擬出售安置后剩余的套房以回收資金繼續(xù)開發(fā)，但因土地仍系村集體所有，非本村人購得后無法辦理土地變更手續(xù)，以致套房銷售困難、資金無法回籠，造成工程停滯。

存在問題：村委會系村民自治組織，非專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，其開發(fā)實(shí)力較弱，對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃把握能力不足。同時，村民住宅小區(qū)建設(shè)無法進(jìn)行正常的融資貸款，缺乏充足的開發(fā)建設(shè)資金。

2.2 貨幣補(bǔ)償模式

2.2.1 委托政府公開出讓

城區(qū)陽下街道某村將該村劃定的6.66公頃留用地委托福清市政府公開出讓，土地出讓金收入56300萬元?？鄢撟诘卣鬟w成本、報批規(guī)費(fèi)、應(yīng)繳納的基金稅費(fèi)和周邊配套設(shè)施投入分?jǐn)偟裙?5438萬元，返還給該村土地出讓金（即留用地貨幣補(bǔ)償款）40862萬元。經(jīng)村民代表大會同意，該村將所得的留用地貨幣補(bǔ)償70%分給被征地農(nóng)民，30%作為村集體資產(chǎn)。村民一次性可領(lǐng)取留用地貨幣補(bǔ)償款達(dá)420萬元/公頃。

優(yōu)點(diǎn)：第一，由于該村地處城區(qū)中心地段，所劃定的留用地區(qū)位好，土地出讓價格高，留用地貨幣補(bǔ)償款較高。第二，留用地貨幣補(bǔ)償款發(fā)放給村民，村民得到的補(bǔ)償大幅增加，被征地農(nóng)民較為滿意。缺點(diǎn)：第一，變相提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，給周邊村的征地工作帶來不良影響。第二，村集體將大部分的留用地資金以貨幣形式發(fā)放，容易寅吃卯糧，不利于保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。第三，村集體對于其所有的巨額留用地資金缺乏管理能力，如何加強(qiáng)監(jiān)管，確保村集體資產(chǎn)不流失、讓村民放心是個難題；同時，如何確保集體資產(chǎn)的保值增值也是個相當(dāng)棘手的問題。第四，返還給該村留用地貨幣補(bǔ)償款所扣除的土地出讓成本未全面包括政府投入的區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，以及公共建設(shè)項(xiàng)目的報批費(fèi)用、征遷費(fèi)用，故返還的留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高。第五，涉及征地的被征地農(nóng)民領(lǐng)取了較高的留用地貨幣補(bǔ)償款，而未領(lǐng)取留用地貨幣補(bǔ)償款的原被征地農(nóng)民出現(xiàn)心理落差，引發(fā)新的信訪上訪問題。endprint

2.2.2 按區(qū)位統(tǒng)一價實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償

根據(jù)2012年4月福清市出臺的留用地政策，城區(qū)7個街道城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可按被征收農(nóng)用地面積300萬元/公頃實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償，城市規(guī)劃區(qū)外可按150萬元/公頃實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償；城區(qū)外17個鎮(zhèn)分兩個級別：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按被征收農(nóng)用地面積90-120萬元/公頃實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償，規(guī)劃區(qū)范圍外按45-75萬元/公頃實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償。

優(yōu)點(diǎn)：第一，能獲得更高補(bǔ)償。作為被征地村，從追求利益最大化出發(fā)，如果被征地村區(qū)位不好，所劃定的留用地委托出讓后返還的貨幣補(bǔ)償款低于上述統(tǒng)一價，該部分被征地村將選擇按統(tǒng)一價兌現(xiàn)留用地方式。如宏路街道溪下村等選擇此類貨幣補(bǔ)償方式。第二，簡便易行。因留用地規(guī)劃選址、用地報批、公開出讓、留用地貨幣補(bǔ)償結(jié)算等程序復(fù)雜，被征地村兌現(xiàn)留用地貨幣補(bǔ)償約需2-3年，甚至更長時間，部分被征地村集體和村民從眼前利益出發(fā)，選擇較為簡便的按統(tǒng)一價實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。缺點(diǎn)：增加用地成本。留用地貨幣補(bǔ)償款列入用地成本，用地單位投資成本增加，招商引資難度加大；若由政府出資，財政負(fù)擔(dān)較重。

2.3 實(shí)物安置模式

2.3.1 合作開發(fā)和土地作價出資入股模式

目前，城區(qū)有兩個被征地村正在探索合作開發(fā)模式，具體情況為：

（1）音西街道某村開發(fā)模式

由于村集體不具備房地產(chǎn)開發(fā)能力，只能與有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。如音西街道某村將位于城區(qū)黃金地段的建材市場和村留用地改建為城市綜合體項(xiàng)目用地，總面積為12.79公頃。該宗地規(guī)劃用途為商服用地和住宅用地。根據(jù)合作開發(fā)條件，競得人競得該地塊，按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成后按議定的優(yōu)惠價回購建筑面積155000平方米作為村集體資產(chǎn)，回購建筑面積包括一層商業(yè)面積40000平方米，二層商業(yè)面積40000平方米，三層商業(yè)面積40000平方米，地下停車場面積35000平方米，其余部分歸競得人所有。該合作開發(fā)條件經(jīng)過該村村民代表大會同意。

優(yōu)點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)利益最大化。村集體在與開發(fā)企業(yè)前期談判中，最大程度回購實(shí)物進(jìn)行安置，取得利益最大化。第二，壯大村集體資產(chǎn)。通過實(shí)物安置，使村集體擁有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)（如商業(yè)店面、住宅、辦公用房），通過出租收入，有利于保障村民長遠(yuǎn)生計(jì)。缺點(diǎn)：第一，政府工作被動。由于村集體自行與意向開發(fā)商進(jìn)行溝通，自擬合作開發(fā)方案，政府在前期階段未能介入，造成后期土地出讓工作被動，甚至被村集體或開發(fā)企業(yè)“綁架”，不得不同意其過高的要求（如在規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)方面給予照顧等）。第二，增加開發(fā)風(fēng)險，降低開發(fā)品質(zhì)。由于政府未能有效引導(dǎo)村集體，致使村集體要價太高，要求回購的不動產(chǎn)過多，給開發(fā)商增加開發(fā)建設(shè)風(fēng)險，以至開發(fā)品質(zhì)不高（容積率過高）。第三，政府投入的公共配套設(shè)施費(fèi)用未能在土地出讓金中予以扣減或分?jǐn)偂?/p>

（2）龍江街道某村開發(fā)模式

城區(qū)龍江街道某村選擇劃定留用地4.8公頃委托政府公開出讓，土地用途為商品房開發(fā)，村集體要求土地出讓所得款項(xiàng)扣除政府應(yīng)繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)外全部返還村集體所有；同時，競得人在項(xiàng)目開發(fā)建成后，住宅及地下室建筑面積的70%返還給被征地村和村民用于安置，安置回購價為3000元/平方米。被征地村與意向開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商后，由政府采取帶回購方案和設(shè)計(jì)方案掛牌方式出讓留用地項(xiàng)目。

優(yōu)點(diǎn)：第一，通過留用地安置方式能有效推動該村下一階段征地工作開展。第二，按商品房模式進(jìn)行開發(fā)，能保證開發(fā)建設(shè)品質(zhì)。第三，確保村集體有一定的固定資產(chǎn)，維持長遠(yuǎn)收益。第四，通過回購房產(chǎn)，村內(nèi)無房戶、緊房戶能得到實(shí)物安置。缺點(diǎn)：第一，若被征地村民將安置房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或出售，不利于保障其長遠(yuǎn)生計(jì)。第二，村集體固定資產(chǎn)管理還有待加強(qiáng)與完善。

2.3.2 政府主導(dǎo)進(jìn)行實(shí)物安置

擬由國有全資企業(yè)市城投公司作為項(xiàng)目業(yè)主，在城區(qū)選擇若干地塊先行啟動商品房開發(fā)建設(shè)（含安置區(qū)建設(shè)）。采取征地置換住宅（或店面）方式，每征一畝地，根據(jù)不同區(qū)位返還不同面積的住宅（或店面）給被征地村集體和農(nóng)民，返還住宅（或店面）的價值與留用地貨幣化補(bǔ)償基本相當(dāng)。被征地村通過取得的店面和住宅的收益來保障被征地農(nóng)民生活，村民通過取得的住宅來維持今后的生計(jì)。為了確保村民長久穩(wěn)定的收益和不對房地產(chǎn)市場造成沖擊，村民取得的房產(chǎn)在若干年后方可轉(zhuǎn)讓。

優(yōu)點(diǎn)：既能讓村集體獲得一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，又能解決被征地農(nóng)民的居住問題。缺點(diǎn)：若由政府主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)安置房，需預(yù)先投入大量資金，增加財政負(fù)擔(dān)。

3 現(xiàn)行留用地政策面臨的問題

留用地政策給被征地村和村民帶來的巨大效益彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償費(fèi)低、社會保障制度不健全之不足，因此受到被征地村集體和農(nóng)民的普遍關(guān)注，但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

3.1 留用規(guī)劃難度較大

隨著城區(qū)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可建設(shè)用地日益減少，大部分被征地村無可供規(guī)劃選址的留用地。若被征地村選擇劃定留用地方式，將無法滿足其要求。同時，被征地村和村民一般要求選擇區(qū)位較好的地塊作為留用地，若與城市總體規(guī)劃不一致，增加協(xié)調(diào)難度。

3.2 貨幣補(bǔ)償資金不足

若被征地村無可規(guī)劃的留用地或留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于該村留用地委托出讓后返還的價格，被征地村將選擇按統(tǒng)一價實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償方式。留用地貨幣補(bǔ)償需要政府有充足的資金作為保障，一旦政府資金緊張難以及時兌現(xiàn)，征地工作將出現(xiàn)被動。

3.3 政策實(shí)施難度較大

因留用地政策涉及到地塊的安排、貨幣補(bǔ)償資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和留用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)等方方面面的工作，協(xié)調(diào)難度較大。若留用地政策不能兌現(xiàn)，包括留用地?zé)o法劃定、留用地貨幣補(bǔ)償款不能及時兌現(xiàn)、留用地未能及時報批并出讓等，都將影響后續(xù)項(xiàng)目征地工作。endprint

部分留用地項(xiàng)目以政府儲備地形式報批，已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，但因掛牌條件、設(shè)計(jì)方案未確定等原因，造成留用地項(xiàng)目土地未能及時出讓，政府前期墊付的報批、征地等成本費(fèi)用無法及時收回，增加財政負(fù)擔(dān)。

3.4 集體資產(chǎn)管理較難

實(shí)行留用地貨幣補(bǔ)償后，部分村集體資產(chǎn)急劇增加。由于村集體缺乏管理巨額留用地資金的能力，難以有效保障資金安全，確保村集體資產(chǎn)保值增值。對于留用地安置所取得的住宅及店面，村集體缺乏經(jīng)營管理能力，難以保證長久穩(wěn)定的收益。

3.5 留用地管理較為混亂

因受征地難影響，若無法按時完成征交地任務(wù)，鎮(zhèn)（街）、村只好遷就被征收人，向上級要政策。由鎮(zhèn)（街）、村擬定留用地處置方案直接上報市政府，由市政府研究確定。部分未批已征項(xiàng)目或預(yù)征地項(xiàng)目也列入留用地兌現(xiàn)范圍，未經(jīng)相關(guān)職能部門核定而直接由市政府研定，給留用地管理增加難度。部分街、村在執(zhí)行留用地政策時屢屢突破原有政策界限，有的是提高留用地貨幣補(bǔ)償價格、有的是突破留用地面積認(rèn)定范圍，造成區(qū)域間新的不平衡，加大征地難度。

3.6 基礎(chǔ)性檔案尚未建立

由于留用地管理涉及多個部門，如財政局、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、土地發(fā)展中心以及被征地所在街（鎮(zhèn)），相互之間未建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，造成留用地兌現(xiàn)情況不明，或出現(xiàn)重復(fù)兌現(xiàn)。

3.7 政策效應(yīng)差異顯著

盡管福清市將留用地政策適用范圍擴(kuò)大到全市，但目前僅有城區(qū)7個街道實(shí)際實(shí)施留用地政策，包括留地安置、貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置。城區(qū)7個街道的被征地村和農(nóng)民對留用地政策關(guān)注程度較高，兌現(xiàn)意愿強(qiáng)烈，通過留用地政策能有效推動征地工作開展。受區(qū)位因素的影響，城區(qū)外17個鎮(zhèn)的被征地村和農(nóng)民對留用地政策關(guān)注度明顯較低，目前尚未真正實(shí)施。

4 建議與對策

黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，因此，借鑒臺灣較為成熟的市地重劃和區(qū)段征收作法，以及兄弟省、市先進(jìn)的留用地安置模式，立足于福清實(shí)際，探索符合本地實(shí)際的留用地安置政策顯得尤為重要。

4.1 完善留用地安置政策

留用地政策制定的目的是保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。在對全國各地留用地安置政策調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，由國家及省級政府出臺統(tǒng)一規(guī)范的留用地政策，能減少社會矛盾，便于各地執(zhí)行；同時，發(fā)揮留用地政策效益，通過留用地政策獲得的實(shí)物安置，既能讓村集體獲得一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，又能解決被征地農(nóng)民的居住問題。通過留用地政策，讓被征地村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2 及時兌現(xiàn)留用地政策

政府應(yīng)及時兌現(xiàn)留用地政策，做到取信于民，讓被征地農(nóng)民享受到改革開放的成果。之前未兌現(xiàn)留用地政策的被征地村，均可按福清市政府出臺文件中的留用地五種兌現(xiàn)方式選擇兌現(xiàn)。對已劃定留用地但未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，若被征地村愿意選擇貨幣補(bǔ)償方式，則由被征地村出具退回留用地承諾書，交由相關(guān)部門存檔為證。加快已批未出讓留用地項(xiàng)目的清理，擬定處置方案，待條件成熟后及時進(jìn)行出讓。

4.3 合理規(guī)劃留用地項(xiàng)目

在規(guī)劃新用地項(xiàng)目時，同時劃定留用地項(xiàng)目用地紅線。新用地項(xiàng)目與留用地項(xiàng)目同時規(guī)劃、同時報批、同時征收（交地）、同時供地。

在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，由各鎮(zhèn)（街）、村規(guī)劃若干宗留用地，也可以幾個村共同劃定若干宗留用地。留用地要集中連片，面積至少50畝以上，避免零星劃定，便于規(guī)劃管理。今后兌現(xiàn)的留用地統(tǒng)一在已規(guī)劃的留用地項(xiàng)目中劃出，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)囊矎囊岩?guī)劃的留用地項(xiàng)目中劃出相應(yīng)面積的土地交由市土地發(fā)展中心管理。

4.4 加強(qiáng)貨幣補(bǔ)償管理

一是科學(xué)制定留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。留用地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)結(jié)合區(qū)域條件，與已公布的基準(zhǔn)地價相掛鉤，使之更具科學(xué)性、合理性。

二是通過留用地政策壯大村集體資產(chǎn)。選擇留用地貨幣補(bǔ)償方式，其補(bǔ)償款只能返還給村集體，原則上不能發(fā)放給被征地農(nóng)民。若需要發(fā)放給被征地農(nóng)民，應(yīng)明確發(fā)放比例，并確保村集體留足貨幣補(bǔ)償款用于統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展。村集體可將獲得的留用地貨幣補(bǔ)償款，投資購買安全可靠的、并可獲得預(yù)期收益的不動產(chǎn)（如購買商業(yè)店面、住宅、辦公用房），壯大村集體資產(chǎn)，強(qiáng)化村干部的話語權(quán)，提高農(nóng)民生活水平。

三是加強(qiáng)留用地貨幣補(bǔ)償款監(jiān)管。由于目前福清實(shí)行村財鎮(zhèn)管，相關(guān)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門應(yīng)對村集體所有的留用地貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行監(jiān)管，確保資金安全。同時，引導(dǎo)被征地村對留用地貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行盤活，確保資金保值增值（如用于投資不動產(chǎn)）。加強(qiáng)被征地村村務(wù)公開、民主管理制度建設(shè)，按規(guī)定程序履行村財管理，定期公布留用地貨幣補(bǔ)償款使用情況，讓群眾有個明白賬、放心賬。

4.5 加強(qiáng)留用地臺賬管理

一要全面清理留用地。由福清市政府辦公室牽頭，財政局、國土資源局、規(guī)劃局、土地發(fā)展中心、相關(guān)鎮(zhèn)（街）建立留用地使用和管理臺賬制度。由相關(guān)街道和被征地村匯總已批已征用地項(xiàng)目，分別報財政局、國土資源局、規(guī)劃局、土地發(fā)展中心進(jìn)行核定。各部門按照職責(zé)理清各個已批用地項(xiàng)目留用地兌現(xiàn)情況，明確各項(xiàng)目是否已兌現(xiàn)貨幣，是否已劃定留用地，做到心中有數(shù)，避免重復(fù)劃定或重復(fù)兌現(xiàn)。

二要規(guī)范留用地兌現(xiàn)程序。對于未兌現(xiàn)留用地政策的被征地村，相關(guān)村要擬定留用地處置方案。留用地處置方案應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由所在鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門審核后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4.6 改革現(xiàn)行留用地政策

總體來看，留用地政策既保障政府征地工作的順利進(jìn)行，又保障被征地村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，是征地制度改革的一種有益探索。但由于實(shí)行劃定留用地或?qū)嵭辛粲玫刎泿叛a(bǔ)償，均系地方性出臺的政策，若處理不善，將產(chǎn)生新的歷史遺留問題。特別是劃定留用地后，處置周期長，涉及面廣，處置工作復(fù)雜，易產(chǎn)生新的問題。建議參照福州市做法不再劃定留用地，實(shí)行單一的留用地貨幣化補(bǔ)償方式（150萬元/公頃）；或參照莆田市、晉江市做法，改留用地貨幣補(bǔ)償為交地獎勵金，按時交地的，每公頃交地獎勵金一般約在60萬-225萬元之間，直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，推動征交地工作開展。endprint

參考文獻(xiàn)：

1.唐健 李珍貴 王慶賓等.留地安置：征地補(bǔ)償方式的探索之路.中國土地.2014.3

2.林依標(biāo).由思集——土地管理研究與實(shí)踐.福建人民出版社.2013

3.林勝.保護(hù)農(nóng)民利益 推進(jìn)征地工作研究——以福建省福清市為例.中國房地產(chǎn)（學(xué)術(shù)版）.2013.2

作者簡介：

林勝，高級工程師，主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃利用、土地資源管理、土地房屋征收。

An Empirical Study on Settlement Policy of Expropriating

the Retained Land of Collective Land

——take Fuqing Fujian as example

Lin Sheng

Abstract：Purpose of study：settlement policy of expropriating the retained land of collective is a kind of exploration of carrying out the reformation of land system and improving the mechanism of multiple security.When we aim at the defects that exist in the implementation process of the policy of the retained land，its very necessary for us to build up and perfect system of retained land in order to ensure farmerslong-term live-hood whose lands are expropriated. Methods of study：document research method，experience summary method and inductive analysis method.Content of study：by investigating several patterns of policy cashing of the retained land in Fuqing and analyzing the problem existed and the reason caused，suggestions and measures of perfecting the policy of retained land should be put forward， and the beneficial attempt should also be done in order to make the policy of retained land put into force healthily.Conclusion of study：to carry out the policy of retained land and to explore the diverse guarantee modes can help improve the interests of the village collective and farmers and better the social security system of farmers whose lands are expropriated.

Keywords：Fuqing city，Expropriate lands，Security

李美婷/責(zé)任編輯endprint