福安市潭頭鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策

吳木生

摘 要 截止2013年12月，福建省福安市潭頭鎮(zhèn)在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到87家，注冊(cè)成員2150人，注冊(cè)資本35 179.6萬元，聯(lián)接基地800 hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5 600多戶，幫助農(nóng)民戶均增加收入500元以上。該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和建設(shè)取得了一定的成就，但目前大多數(shù)均處在起步階段，存在一些亟待解決問題。由此，對(duì)潭頭鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；專業(yè)合作社；福建省福安市潭頭鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21-00-03

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施以來，福建省福安市潭頭鎮(zhèn)把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、拓展農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，通過宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社呈雨后春筍般發(fā)展。

1 潭頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年12月底，潭頭鎮(zhèn)在工商部門登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從2008年的4家增加到87家，注冊(cè)成員2 150人，注冊(cè)資本35 179.6萬元，聯(lián)接基地800 hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5 600多戶，幫助農(nóng)民戶均增加收入500元以上。從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍來看，主要涉及果蔬、林茶、中草藥、花卉種植、畜牧淡水養(yǎng)殖、茶果加工及提供相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)，其中果蔬種植25家、林茶38家、中草藥11家、花卉2家、畜禽淡水養(yǎng)殖5家及茶果加工6家；從內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制來看，管理規(guī)范的2家，比較規(guī)范的3家；從培養(yǎng)典型來看，國(guó)家示范社1家、地（市）示范社4家、縣（市）科技示范社1家；從品牌戰(zhàn)略來看，擁有注冊(cè)商標(biāo)5個(gè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品QS認(rèn)證5個(gè)，福建省名牌產(chǎn)品1家，福建省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和綠色食品1家。該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和建設(shè)取得了一定的成就，但目前大多數(shù)均處在起步階段，存在一些亟待解決問題。

2 存在的問題

2.1 存在違背辦社宗旨現(xiàn)象

2008年，當(dāng)?shù)卦诠ど滩块T登記農(nóng)民專業(yè)合作社僅有4家，至2013年底猛增到87家，年遞增10家以上。之所以如此快速發(fā)展，其中一個(gè)原因是當(dāng)?shù)毓ど滩块T為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，降低設(shè)立登記“門坎”，開辟“綠色通道”；但是，一些農(nóng)戶申請(qǐng)注冊(cè)登記合作社后不運(yùn)作或另有想法，存在違背辦社宗旨現(xiàn)象。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范社不多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大，主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不統(tǒng)一，合作社只是名義上的合作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上還是單家獨(dú)戶，各自為戰(zhàn)，形同沒有成立合作社。二是內(nèi)部管理不民主，合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策沒有發(fā)揮成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，由少數(shù)人（理事長(zhǎng)）說了算。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范的所占比例不到10%，其余大部分賬務(wù)處理存在原始憑證采集不齊全，賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)等問題；規(guī)模較小或沒有開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社，根本沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.3 發(fā)展水平優(yōu)劣差距大

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)水平良莠不齊，呈“頭短尾長(zhǎng)中間薄”現(xiàn)象。目前，87家合作社中能夠做到“民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好”的國(guó)家示范社僅有1家占1.1%；做到“管理規(guī)范，帶動(dòng)能力強(qiáng)，在當(dāng)?shù)睾献魃缰芯哂幸欢ǖ南冗M(jìn)性、典型性和示范性”的省級(jí)示范社為空白；管理民主，服務(wù)功能較全，發(fā)展水平較好的地（市）示范社4家占4.5%；正常運(yùn)行、取得初步成效的初級(jí)社19家、占比21.80%；其余的基本屬于“合而不作”的空殼社。

2.4 產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

從該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況來看，附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。主要表現(xiàn)在：一是品牌產(chǎn)品比例小。全鎮(zhèn)87家合作社注冊(cè)商標(biāo)5件（“閩東芙蓉”、“真品”、“和諧”“畬香”、“業(yè)恒生態(tài)”），占合作社總數(shù)的5.7%。二是農(nóng)產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品是茶葉（紅茶、綠茶）、水果（芙蓉李）、中草藥（太子參）、竹木、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，基本停留在原始的栽培、種植、初加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是科技投入不足。合作社中懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的人才不多，缺乏對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)。

2.5 發(fā)展運(yùn)作受限資金瓶頸

從該鎮(zhèn)一些較具發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃鐏砜?，進(jìn)一步發(fā)展均受到資金瓶頸制約，有的甚至因資金缺乏而停滯不前或停止運(yùn)作。一是自有資金不足。合作社內(nèi)成立之初，成員入股現(xiàn)金少，運(yùn)作資金缺乏，經(jīng)營(yíng)困難，是一種普遍存在的現(xiàn)象。二是融資貸款難。在爭(zhēng)取銀行貸款方面，合作社缺少銀行想要的抵押物，不放貸。三是項(xiàng)目資金爭(zhēng)取難。普通的專業(yè)合作社很難獲得財(cái)政項(xiàng)目資金扶持；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣?cái)力薄弱，無法落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金補(bǔ)助的相關(guān)政策。

3 發(fā)展對(duì)策

2014年，中央一號(hào)文件提出“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)”。根據(jù)潭頭鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和問題，作如下對(duì)策探討。

3.1 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管

地方政府要把鼓勵(lì)、扶持發(fā)展專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，一手抓規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展；一手抓典型示范帶動(dòng)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?。工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等部門要各自的職能，根據(jù)《專業(yè)合作社法》的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的規(guī)范設(shè)置和運(yùn)作，幫助建立健全和完善民主議事、財(cái)務(wù)管理等制度。加強(qiáng)專業(yè)合作社的跟蹤監(jiān)管，對(duì)接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金和他人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，違法違規(guī)行要追究相關(guān)責(zé)任。加快探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度，對(duì)“合而不作”超過3 a或超過3 a未履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。endprint

3.2 強(qiáng)化典型培植和示范

按照建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有資源，做強(qiáng)做大專業(yè)合作社。政府及其相關(guān)部門選擇1～2個(gè)當(dāng)?shù)赜刑厣?、有發(fā)展?jié)摿?、有活力的合作社作為典型樣板培植，在資金管理、技術(shù)方面給予重點(diǎn)扶持，在規(guī)范運(yùn)作方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)，在市場(chǎng)營(yíng)銷方面給予牽線搭橋，使之成為讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的“樣板社”。通過發(fā)揮典型引路，示范帶動(dòng)作用，培育一批組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理民主，服務(wù)功能完善，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

3.3 規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)政策要求，引導(dǎo)和支持農(nóng)民規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。一是健全組織機(jī)構(gòu)。組建一個(gè)有能力的理事會(huì)，引導(dǎo)成員中懂技術(shù)、會(huì)管理的“能人”選進(jìn)理事會(huì)。選配一名具有高度責(zé)任心、無私奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力的理事長(zhǎng)。選（聘）一名業(yè)務(wù)精的財(cái)會(huì)人員。二是規(guī)章制度建設(shè)。制定一部符合本社實(shí)際需要的、可操作性強(qiáng)的《章程》，完善理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)工作職責(zé)，健全執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等制度。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各合作社要按照財(cái)政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，設(shè)立好三本帳：即合作社總帳、明細(xì)分類帳，社員臺(tái)帳。要嚴(yán)格憑證的審批手續(xù)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能，定期向成員通報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)行民主理財(cái)。

3.4 注重農(nóng)產(chǎn)品品牌打造

政府及其相關(guān)部門要大力宣傳利用商標(biāo)品牌發(fā)展合作社的重要意義，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)；對(duì)獲得有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)給予安排財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)獲得省級(jí)以上著名商標(biāo)以及名牌產(chǎn)品的合作社，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)相同產(chǎn)業(yè)的合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)作與重組，注冊(cè)和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的合作社開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加技術(shù)含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 拓寬資金扶持渠道

一是財(cái)政扶持。建議縣級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，將扶持合作社發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算盤子，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、貼息貸款及示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作；對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社要加大扶持力度。二是項(xiàng)目支持。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧及農(nóng)發(fā)等涉農(nóng)部門，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金，向具備條件的專業(yè)合作社傾斜。三是信貸服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的放貸額度，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先安排。四是資金互助。選擇條件較好的合作社開展資金互助試點(diǎn)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開資金互助業(yè)務(wù)。五是招商引資。具備條件的專業(yè)合作社可以探索招商引資工作，在引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)方面等要素，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，壯大發(fā)展規(guī)模，做到做強(qiáng)合作社。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint