城市違法建筑界定及治理的若干思考

白素芳

摘要：城市違法建筑是在城市發(fā)展進程中的一個嚴重問題，其不但對和諧城市的建設有影響，對城市生活的質(zhì)量和城市的活力也有一定的影響。本文首先介紹了城市違法建筑的界定，然后對城市違法建筑出現(xiàn)的原因進行了分析，最后探討了城市違法建筑對我國和諧社會建設的不利影響以及治理措施。

關鍵詞：城市建設；違法建筑；界定；治理措施

1、城市違法建筑的界定

1.1城市違法建筑的概念

城市違法建筑就是指在人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)內(nèi)所形成的存在的未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃土地部門批準，擅自建筑的構筑物和建筑物。

1.2城市違法建筑包括的內(nèi)容

（1）占用已經(jīng)規(guī)劃為公共綠化用地、公共設施用地或公共場所用地的建筑；（2）未依照批準的設計圖紙施工的建筑；（3）擅自加建、改建的建筑；（4）特區(qū)內(nèi)城市化的股份合作公司或居民委員會的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；（5）擅自改變住宅、工業(yè)廠房以及其他建筑物使用功能的建筑；（6）逾期未進行拆除的建筑；（7）違反法律、法規(guī)相關規(guī)定的其他建筑。

2、城市違法建筑出現(xiàn)的原因

2.1社會歷史因素所致

第一，在我國改革開放初期的時候非常重視發(fā)展經(jīng)濟，在當時很多個人和單位修建了建筑進行經(jīng)營，并且當時沒有完善的對違法建筑管理，所以，本身很多建筑就為違法建筑，而卻到現(xiàn)在一直保留著；第二，在快速發(fā)展城市化進程的同時，農(nóng)村許多人口向城市涌入，所以城市的有限度總體的容量、不完整的市政基礎設施、住房供需矛盾，于是出現(xiàn)了很多違法建筑。

2.2經(jīng)濟利益的驅(qū)動

其主要表現(xiàn)是通過建筑的方式謀得間接的或者是直接的經(jīng)濟利益，這種因素所致的城市違法建筑主要有以下三種類型：第一，在原有建筑的基礎上對房屋進行改擴建，進行出租或經(jīng)商；第二，房地產(chǎn)開發(fā)商在建設規(guī)劃擅自變更，使得房屋變大、變高，從此取得較大的容積率，得到更多的經(jīng)濟效益；第三，房屋拆遷戶為了得到更多的經(jīng)濟利益和拆遷補償價款，對房屋進行翻新加蓋，這慢慢成為了一種社會現(xiàn)象、社會風氣。

2.3職能部門沒有到位的監(jiān)管

我國城市建筑中所涉及到的有關部門有市政、工商、城管、國土、規(guī)劃、城建等，這些部門監(jiān)督不到位，經(jīng)常站在部門的利益角度考慮，而且對違法建筑只進行處罰并收取罰金，便對城市建筑的監(jiān)管缺漏。

2.4沒有較強的法律意識

法律意識不強的主要原因是沒有將法律宣傳到位，所以法律意識不強有以下三個方面表現(xiàn)：第一，沒有認識到擅自變更規(guī)劃是一種違法行為；第二，在原建筑基礎上私自對房屋進行改擴建，而不辦理相關手續(xù)，更不以為其是違法行為；第三，對房屋進行的改擴建，增加其面積，以為對他人沒有影響，為了不麻煩，不想去辦理相關手續(xù)或者是相關手續(xù)辦不下來。

3、城市違法建筑對我國和諧社會建設的不利影響

3.1帶來了隱性的安全事故

想追趕工期時間，很多建筑違法手續(xù)不齊全，不能確保設計、工建的質(zhì)量，所以違法建筑的質(zhì)量存在很大的安全隱患。而違法建筑經(jīng)常盡可能的把建筑占地面積擴大，使得間距、安全通道等違反規(guī)定，要是發(fā)生火災等，消防車輛不易進行救援。

3.2給城市市容環(huán)境帶來了直觀的影響

違法建筑使對城市規(guī)劃造成了破壞，由于他們不具備合法的規(guī)劃手續(xù)，隨便搭建，還對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，違背了城市規(guī)劃發(fā)展目標，破壞了城市市容與城市形象，對城市建設的健康發(fā)展造成制約。

3.3給社會增加了間接的不穩(wěn)定因素

第一，居民的生命和財產(chǎn)安全直接受到違法建筑安全隱患威脅；第二，違法的建筑過于追求利益，沒有配套的有關措施不能保證衛(wèi)生環(huán)境，給衛(wèi)生防疫工作帶來太多困境；第三，違法建筑很多給城市外來務工人員居住，違法建筑所有人都只關注經(jīng)濟利益，在無形中形成了社會治安盲區(qū)。

3.4浪費社會財富

首先，違法建筑的建設成本大，對其進行拆除之后這些成本就會完全浪費，給社會帶來了巨大的財富損失；其次，對違法建筑進行整治的過程中，需要耗費大量的財力、物力、人力，使得拆除成本特別高，并且拆除后的建筑垃圾不但對環(huán)境造成污染，還導致了更多財務的浪費。

4、城市違法建筑的治理措施

4.1完善立法，確定違法建筑城市管理主體

一、要完善立法，在城市管理工作逐漸突出的背景下，我們要借鑒國外經(jīng)驗，把健全城市管理方面的法律、法規(guī)建立起來；二、對城管機構最有力的保障就是從立法上明確城管機構是行使行政處罰權的主體；再次，要有明確的城管機構的歸口，方便統(tǒng)一管理，規(guī)范的運行；三、城管行政執(zhí)法部門不能掛靠其他部門內(nèi)部，應獨立于政府其他部門。

4.2準確界定概念，完善適用條款

一、界定概念時候，為了準確適用，要從保證法制的角度出發(fā)，從規(guī)范處罰對象稱謂和主體稱謂入手；二、涉及到各個部門的交叉內(nèi)容，要把條條框框的束縛打破；三、涉及當事人重大利益的行政處罰，要把聽證的權利告訴當事人，并保障當事人利益。

4.3對現(xiàn)場處理程序進行規(guī)范

違法建筑現(xiàn)場處理的多變形與復雜性要求以下規(guī)范的現(xiàn)場處理程序：（1）應在下達期限拆除通知之前告知當事人的聽證權利；（2）進一步明確沒收實物與違法收入的具體操作情況，使其具備可行性；（3）從程序上統(tǒng)一規(guī)范強制拆除違法建設、查封施工現(xiàn)場等具體措施；（4）做好證據(jù)的收集與保全工作，必要的情況下可以在執(zhí)法過程中進行實時拍攝。

4.4建立健全有關機制

（1）降低土地、規(guī)劃等審批流程，提高審批效率；（2）科學的制定工作標準，建立科學、合理、有效的考核與責任追究機制；（3）暢通監(jiān)督信箱等監(jiān)督渠道，建立健全的監(jiān)督機制；（4）建立相關的公安隊伍，及時解決違法建筑處理中的問題，保證城市違法建筑治理工作順利的開展。

5、小結

對城市違法建筑進行治理是我們國家一個持久、復雜的系統(tǒng)工程，我們必須在清楚形成城市違法建筑的原因的前提下，對不同的違法建筑采取相應有效的治理措施。做好城市違法建筑的界定是全面治理城市違法建筑的首要工作，同時，也要建立健全的法律法規(guī)，對市民普法，盡量避免建造違法建筑。

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