試論高校學(xué)生處分及其救濟(jì)機(jī)制的法治化

馬琳

摘要：我國(guó)高校學(xué)生處分以及救濟(jì)機(jī)制在《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中有過(guò)一些較為明確的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中高校對(duì)學(xué)生的處分及救濟(jì)中還存在著處分依據(jù)不充分、程度不規(guī)范、結(jié)果不公平等現(xiàn)象。我國(guó)高校學(xué)生處分程序的法律規(guī)范應(yīng)建立處分學(xué)生聽證制度、完善救濟(jì)制度、實(shí)現(xiàn)高校法治。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生處分救濟(jì)機(jī)制仲裁法治

早在2009年，中國(guó)高等教育走過(guò)擴(kuò)招以及合并大潮之后，其教育規(guī)模就已位居世界第一。當(dāng)前的中國(guó)高校云集，早已實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。而隨著教育事業(yè)以及現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，高校教育的管理難度與風(fēng)險(xiǎn)亦在不斷增加。高校必須秉承正當(dāng)程序理念，改善學(xué)生違紀(jì)處理機(jī)制，從制度建設(shè)角度賦予違紀(jì)處理程序較大的權(quán)威性，通過(guò)程序上的保障從不同角度吸取不同意見。從而避免無(wú)意侵犯學(xué)生權(quán)利而引發(fā)糾紛事件。

我國(guó)高校的相關(guān)規(guī)定缺位最突出地體現(xiàn)在糾紛解決機(jī)制方面，尤其是缺乏受處分學(xué)生的救濟(jì)的法律程序上雖有法律條文規(guī)定，但實(shí)際中相關(guān)受理申訴部門一直未妥善執(zhí)行。

一、高校學(xué)生處分及救濟(jì)的現(xiàn)行法律規(guī)定

高校在行使學(xué)生處罰的權(quán)力時(shí)，必須遵守合理的程序。這個(gè)程序的內(nèi)容應(yīng)該包括高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生予以紀(jì)律處分時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則、步驟以及時(shí)限等，使高校處分權(quán)的行使符合法治精神，避免高校處分權(quán)行使的無(wú)序性和隨意性。

1、高校處分權(quán)的相關(guān)規(guī)定

為了規(guī)范高校學(xué)生的處分權(quán)利，我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)可以行使對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利，第四十一條規(guī)定：高等學(xué)校的校長(zhǎng)具體行使對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的職責(zé)。這是我國(guó)高校對(duì)學(xué)生予以紀(jì)律處分的相關(guān)法律法條。

二、 高校學(xué)生處分及其救濟(jì)普遍現(xiàn)行的機(jī)制

1. 處分機(jī)制

各個(gè)學(xué)校的《學(xué)生手冊(cè)》對(duì)學(xué)校在日常管理中行使處分權(quán)的做出了具體規(guī)定，是學(xué)校各種獎(jiǎng)懲制度規(guī)范化的體現(xiàn)。《學(xué)生手冊(cè)》詳述了學(xué)校關(guān)于學(xué)籍學(xué)位管理、綜合考評(píng)、獎(jiǎng)助政策、曠課紀(jì)律處分、考試違紀(jì)、宿舍管理制度等各項(xiàng)內(nèi)容及處分細(xì)則。

2. 救濟(jì)機(jī)制

《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)于受處分的高校大學(xué)生提供了兩條救濟(jì)途徑：第一，校內(nèi)救濟(jì)。第二，行政救濟(jì)。而這一規(guī)定一方面是保護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，另一方面能夠監(jiān)督高校在處分學(xué)生或處理學(xué)生問(wèn)題過(guò)程中保持正常秩序。另外，在實(shí)施這兩條救濟(jì)途徑之后仍無(wú)法使學(xué)生與校方達(dá)成共識(shí)的情況下，學(xué)生最后可選擇《教育法》規(guī)定對(duì)校方進(jìn)行司法申訴。

三、 高校學(xué)生處分及救濟(jì)中存在的一些問(wèn)題

1.個(gè)別學(xué)校在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分依據(jù)上有失客觀

一些高校在進(jìn)行處分的時(shí)候容易忽略處分的準(zhǔn)確性。學(xué)生受到處分是因?yàn)橐恍┎涣嫉男袨榧捌焚|(zhì)，高校進(jìn)行處分的時(shí)候不能擴(kuò)大或者縮小問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，進(jìn)行不科學(xué)的聯(lián)想跟分析。目前的高校在評(píng)定問(wèn)題實(shí)質(zhì)，據(jù)此實(shí)施處分上，容易因?yàn)檎{(diào)查過(guò)程的繁瑣而直接跳過(guò)調(diào)查，或者實(shí)施處分者因自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不允許學(xué)生闡述自己的看法、觀點(diǎn)和理由。更有甚者，會(huì)以自己的好惡妄加想象跟評(píng)論。從而導(dǎo)致處分的結(jié)果與問(wèn)題性質(zhì)不符，甚至造成“冤假錯(cuò)案”。

2.個(gè)別學(xué)校在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分的程序上有失嚴(yán)謹(jǐn)

盡管《規(guī)定》對(duì)高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)的過(guò)程作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但大部分的高校貪圖方便快捷，跳過(guò)了許多細(xì)化的程序。大部分的高校在最終告知學(xué)生處分的時(shí)，并未告知學(xué)生其有權(quán)力進(jìn)行申訴以及申訴的時(shí)限與方式。又如依照《規(guī)定》，高校對(duì)學(xué)生實(shí)施處分的程序中，必須告知學(xué)生每一步的具體情況，保障學(xué)生的知情權(quán)。然而基本上的高校都只是校方在實(shí)施程序，忽略了學(xué)生具有知情權(quán)，只有在得出處分結(jié)果的時(shí)候才會(huì)通知學(xué)生。這樣致使學(xué)生對(duì)處分結(jié)果的信服度降低，加大學(xué)校與學(xué)生間的訴訟糾紛出現(xiàn)的可能性。

四、加強(qiáng)高校處分規(guī)范合理化和救濟(jì)機(jī)制法制化的措施

目前在依法治國(guó)、依法治校的大環(huán)境下，不斷加強(qiáng)高校管理的法制化也是大勢(shì)所趨。為了更好貫徹落實(shí)《規(guī)定》，需要從以下幾個(gè)方面完善相應(yīng)的制度及機(jī)制。

1、建立處分學(xué)生聽證會(huì)制度

聽證會(huì)是作為一種在行政和立法程序中引入司法審判模式的制度而起源于英美。聽證會(huì)采取司法審判的模擬方式，讓意見相反的雙方相互為自己的觀點(diǎn)進(jìn)行辯論，有助于校方了解真實(shí)情況，做出公平的判斷。高校與學(xué)生的部分法律關(guān)系成為準(zhǔn)行政關(guān)系，因此高校管理中應(yīng)該引入聽證制度。它既有利于推動(dòng)高校管理過(guò)程中的民主法治化建設(shè)進(jìn)程，也有利于學(xué)生參與高校民主管理，從而提高管理透明度。

2、完善現(xiàn)行學(xué)生校內(nèi)申訴制度

設(shè)立專門的申訴渠道，盡量將糾紛及矛盾在校內(nèi)解決。減輕大學(xué)生因高校處分而引發(fā)的心理負(fù)擔(dān)。成立專門由學(xué)校幾分重要領(lǐng)導(dǎo)組成的申訴委員會(huì)。在學(xué)生不滿處分結(jié)果的情況下，可以對(duì)申訴委員會(huì)提起申訴，由委員會(huì)對(duì)處分事件進(jìn)行調(diào)查，處分結(jié)果由委員會(huì)議最終商量決定。最大程度給予學(xué)生公平公正的處理。

3、加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的法制意識(shí)

由于不滿學(xué)校對(duì)其子女的處分，許多家長(zhǎng)與高校之間糾紛不斷。一些沒有法律意識(shí)的家長(zhǎng)更是聚眾鬧事，在校園內(nèi)糾纏，嚴(yán)重的影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)。爭(zhēng)對(duì)這些情況，高?？梢远ㄆ谠趯W(xué)校做一些法制宣傳，印刷一些普及法律知識(shí)的彩頁(yè)，發(fā)放給學(xué)生，由學(xué)生帶回家跟家長(zhǎng)一起學(xué)習(xí)。由此加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的法制意識(shí)，促使家長(zhǎng)們?cè)诓粷M處分結(jié)果的情況下可以采取別的法律措施來(lái)保護(hù)自己子女的權(quán)利，最終減少家長(zhǎng)與學(xué)校糾紛的發(fā)生。

高校學(xué)習(xí)是學(xué)生成才以及成長(zhǎng)的必經(jīng)途徑?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中高校對(duì)學(xué)生的處分及救濟(jì)中還存在著處分依據(jù)不充分、程度不規(guī)范、結(jié)果不公平等現(xiàn)象。我國(guó)高校學(xué)生處分程序的法律規(guī)范應(yīng)建立處分學(xué)生聽證制度、完善救濟(jì)制度、實(shí)現(xiàn)高校法治。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙朝霞.高校學(xué)生處分權(quán)的法律思考技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究 2006（3）106

[3] 趙朝霞. 高校學(xué)生處分權(quán)的法律思考技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究 2006（3）107