關(guān)于土地勘測定界問題的分析

郭蓓蓓

摘要：對土地進行的勘測定界活動，不僅僅需要技術(shù)方面的保障同樣需要與土地管理相關(guān)的一系列規(guī)章制度，具有很強的技術(shù)性、專業(yè)性和政策性。筆者從土地勘測界限劃分與地籍計算等內(nèi)容的區(qū)別入手，對這項工作本身的特點進行了劃分，希望為業(yè)界人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：土地勘測定界；地籍測量；測繪；區(qū)別；特點

本文研究的土地勘測定界工作的主要對象是各種用途的土地的規(guī)劃，設(shè)計以及土地資源的有效分配，內(nèi)容涉及到了國土資源的方方面面。土地勘測定界活動能夠為國家土地資源管理部門在土地分配使用工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的一系列數(shù)據(jù)資料，是土地管理工作有效進行、必不可少的一個數(shù)據(jù)資料庫。

一、土地勘測定界與地籍測量的異同

（1）相同之處。這兩個工作都是國土資源管理中必不可少的，需要有很高的技術(shù)性，在國土資源管理的實際工作中，必須要按照一定的法律規(guī)范進行，最后的工作結(jié)果都具有一定的法律效力。（2）不同之處。A.后者在展開相關(guān)活動的時候，具體的目的、方法策略等都比較明晰。而前者作為一種剛剛興起的理念還需要經(jīng)過更多的實踐才能得以證實。b.“地籍測量”是國土資源管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)，是對土地使用狀況的查詢與記載。其成果直接用于登記發(fā)證。而前者的主要工作內(nèi)容是對那些用來進行建筑活動的土地進行檢查審批，最后的檢測結(jié)果用于征撥地設(shè)計及用地審批、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等活動中，為國土資源管理工作提供了重要的材料依據(jù)。

二、土地勘測定界與一般測繪的異同

（一）相同之處。這兩項工作的共同之處就是采取的方法，設(shè)備以及空間數(shù)據(jù)的取錄過程是一樣的。

（二）不同之處。1）行為主體不同：后者所有活動主要的負(fù)責(zé)人是國家測繪局，所有的測繪主體都是由專門的測繪技術(shù)工作者負(fù)責(zé)的。而后者的主要負(fù)責(zé)人則是國家土地資源局，各項活動的展開是根據(jù)國家土地資源管理局的具體需求，聘用專業(yè)的土地測定技術(shù)單位及人員進行的，嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)范表準(zhǔn)進行，專業(yè)性與技術(shù)性要求較高。2）法律依據(jù)不同：《測繪管理法》中明確規(guī)定了基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測繪工作進行時應(yīng)遵循的規(guī)則。而與前者有關(guān)的主要的法律文獻(xiàn)有《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》及《土地勘測定界規(guī)程》。其各項活動的進行要受到很強的法律性的約束3）知識結(jié)構(gòu)不同：兩種不同類型的工作對技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和各項素質(zhì)提出了不同的要求。按照工作的具體內(nèi)容不同，土地勘測定界不僅需要具備普通測繪工作者應(yīng)該具備的基本知識與各項技能更要對我國與土地管理使用相關(guān)的各種類型的法律文件以及具體的工作需求，只有這樣才能保證各項土地管理活動的有效進行，提高工作效率4）內(nèi)容和功能不同：a.內(nèi)容不同：一般測繪工作的主要工作目標(biāo)就是環(huán)境中，地表的一些狀況；而專業(yè)測繪工作主要的工作目標(biāo)是一些用于生活生產(chǎn)的地表物體；土地勘測定界的主要內(nèi)容包括土地使用范圍、界址位置、土地利用現(xiàn)狀、土地分類面積等。B.作用不同：基本測繪工作提供的資料比較詳細(xì)，有利于順利開展各項建筑活動，從而使得國家和地方建設(shè)中一般性的社會需要得到滿足；相比較而言，專業(yè)測繪提供的資料都是專業(yè)的圖和數(shù)據(jù)等，保證各項生產(chǎn)建設(shè)性活動的有效展開；土地勘測定界提供的資料主要是相關(guān)技術(shù)報告和勘測定界圖等，用來通過土地申請批準(zhǔn)、土地資源的合理利用、土地合理管理及土地監(jiān)察執(zhí)法等等不同的土地資源的分配管理工作，特別是要對各項技術(shù)在土地管理工作中的利用進行管理。

三、勘測定界一般工作程序

1）接受委托?？睖y定界機構(gòu)不能隨意開展勘測工作，首先需要具備用地單位或政府國土資源行政主管部門的勘測定界委托書，才可以按照相關(guān)的法律依據(jù)來進行各項勘測工作。2）查閱有關(guān)文件。根據(jù)用地單位手中的一些規(guī)劃建設(shè)方選區(qū)意見書以及具體的土地使用規(guī)劃許可證作為標(biāo)準(zhǔn)來進分析具體的項目用地情況；審核施工設(shè)計和與之相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；同時不能忽視國土資源管理部門相關(guān)的土地資源管理政策。3）整理相關(guān)的文件資料。對和用地范圍相關(guān)的所有的圖文資料進行搜集整理，比方說：用地范圍內(nèi)的地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用權(quán)屬界線圖、地形圖、基本農(nóng)田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、都需要按照實際情況，由專門的設(shè)計單位來設(shè)計圖紙的比例并進行調(diào)整。4）對項目工程的現(xiàn)場進行勘測，與技術(shù)考核。要對相關(guān)的資料數(shù)據(jù)進行認(rèn)真分析考核，通過這種方式來對用地項目周圍的地理環(huán)境特點進行考察，熟悉掌握具體的情況，通過這種方式來制定具體的施工策略，選擇正確的施工技術(shù)方案。遇到一些大型的項目，還要多進行一些實地地勘測調(diào)查才行5）實地調(diào)繪。劃分用地范圍內(nèi)的各種界線，包括行政線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線、基本農(nóng)業(yè)用地界線、被準(zhǔn)許的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成工程項目用地。并在工作底圖上測繪或轉(zhuǎn)繪出來，再明確調(diào)查現(xiàn)有的土地使用類型。

四、土地勘測定界的特點

我們根據(jù)這項工作的具體內(nèi)容以及特征，對其進行如下分析：1）綜合性：這項工作主要包括下面幾個方面第一個是地基的調(diào)查，土地的利用狀況以及以后的使用計劃。2）專門性：是根據(jù)土地審批工作的實際需求新增的一個活動。3）精確性：這項工作的最終結(jié)果要提供給土地審批部門進行下一項工作，同時它也要為其它的土地資源管理工作提供一系列可靠的依據(jù)，所以對于這項工作又一個很高的要求，那就是精確性。我們必須要根據(jù)《土地勘測定界技術(shù)規(guī)程》的具體規(guī)范來進行，提高工作質(zhì)量；這就需要相關(guān)單位提高質(zhì)量管理的意識，利用先進的管理技術(shù)與設(shè)備不斷地進行自我監(jiān)督檢查工作4）及時性：這項工作活動在某種程度上影響著工程項目的整體進度，所以我們必須要提高鑒定人員的整體綜合素質(zhì)，提高他們工作作業(yè)效率與技術(shù)水平。5）現(xiàn)勢性：根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)章制度的要求，勘測定界須“實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積”，它所揭示的是項目用地范圍內(nèi)土地的規(guī)劃使用情況與即將使用的具體方案計劃。

五、結(jié)語

本文對土地勘測定界工作在地籍變更調(diào)查、土地登記發(fā)證活動中的作用進行了分析；指出這項工作的進行對土地建設(shè)管理活動的有效展開具有十分重要的意義，必須要通過有效措施提高該項工作的整體水平。參考文獻(xiàn)

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