膠州市扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

膠州市編辦

膠州市作為青島市政府職能轉(zhuǎn)變改革綜合試點(diǎn)市，堅(jiān)持以“先行先試、最大限度地?cái)U(kuò)大改革紅利”為總目標(biāo)，突出“五個(gè)立足”，扎實(shí)推進(jìn)以“三減少、四集中、三改革”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革。

一是立足“干預(yù)最少”，推進(jìn)減少審批、減少收費(fèi)、減少認(rèn)證，把該放的權(quán)放好、放到位。切實(shí)將行政干預(yù)降到最低程度，推進(jìn)政府“瘦身”改革，最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，以政府行為的“減法”，釋放市場(chǎng)行為的“加法”。減少審批。按照“沒有明確法律、法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，公民、企業(yè)或社會(huì)組織能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)一律剝離”的原則，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。減少收費(fèi)。著眼減輕企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)，推進(jìn)減少收費(fèi)，降低社會(huì)運(yùn)行成本。減少認(rèn)證。按照“在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻”的原則，推進(jìn)減少認(rèn)證改革。

二是立足“限制最低”，推進(jìn)工商登記、社會(huì)組織管理、投資與貿(mào)易便利化改革，把市場(chǎng)的作用發(fā)揮好、發(fā)揮到位。推進(jìn)工商登記制度改革。實(shí)施市場(chǎng)主體資格與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相分離的登記制度，由“先證后照”改為“先照后證”。放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記，營(yíng)業(yè)執(zhí)照按行業(yè)大類或中類登記。實(shí)施寬松的市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度，允許“一址多照”、“一照多址”。實(shí)施有限責(zé)任公司注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，取消最低注冊(cè)資本限制。加強(qiáng)社會(huì)組織管理。按照“社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”的原則，采取社會(huì)組織直接登記、推進(jìn)一業(yè)多會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等措施，讓社會(huì)力量成為維護(hù)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化改革。發(fā)揮青島出入境檢疫檢驗(yàn)局膠州辦事處商檢功能。以青島保稅港區(qū)膠州功能區(qū)為載體，以“城市礦產(chǎn)國(guó)際資源監(jiān)管區(qū)”試點(diǎn)為切入點(diǎn)，探索建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極參建青島自貿(mào)港申建工作。以中日韓自貿(mào)區(qū)多邊談判為契機(jī)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)中日韓自由貿(mào)易園區(qū)，享受自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利。依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)落戶，加強(qiáng)與市口岸辦、青島海關(guān)對(duì)接，爭(zhēng)取設(shè)立青島綜合保稅區(qū)B區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅物流功能。

三是立足“監(jiān)管最嚴(yán)”，推進(jìn)集中執(zhí)法、全程監(jiān)管，把該管的事管好、管到位。按照“鎮(zhèn)辦急需、易于識(shí)別、便于操作”的原則，根據(jù)鎮(zhèn)辦的執(zhí)法需求，推行兩個(gè)“6+1”綜合執(zhí)法模式，組建堅(jiān)強(qiáng)有力執(zhí)法隊(duì)伍。創(chuàng)新實(shí)施“見章蓋章”運(yùn)行模式。為防止工商登記由“先證后照”向“先照后證”模式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。

四是立足“回應(yīng)最快”，推進(jìn)集中審批，把該做的事做好、做到位。審批提速。推進(jìn)審批部門實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，打破中介服務(wù)壟斷，審批業(yè)務(wù)跨區(qū)受理、同城辦理，積極推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)“程序最簡(jiǎn)、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)?？焖倩貞?yīng)群眾訴求。整合全市12個(gè)鎮(zhèn)辦和13個(gè)市直部門的365便民熱線平臺(tái)，成立365便民熱線指揮調(diào)度中心，按照統(tǒng)一號(hào)碼、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一流程的“六統(tǒng)一”要求，做到一條熱線受理、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、全過程監(jiān)督，構(gòu)建起開放式、動(dòng)態(tài)化、全天候的三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)新機(jī)制。

五是立足“公信最佳”，推進(jìn)集中交易、集中支付，把該收的權(quán)收好、收到位。集中交易。建立公共資源交易綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施一會(huì)、一辦、一中心的三級(jí)管辦分離體制，構(gòu)建“職能部門、行業(yè)主管、社會(huì)參與、內(nèi)部督查、電子監(jiān)察、同行監(jiān)督”六方綜合監(jiān)督監(jiān)察體系。建立公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)全程覆蓋、市鎮(zhèn)一體化無(wú)縫對(duì)接、電子監(jiān)察實(shí)時(shí)預(yù)警。建立公共資源交易制度約束平臺(tái)，實(shí)施資格后審、目錄化管理、隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)前公示等制度，保障交易陽(yáng)光透明。打造公共資源交易高效服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一體跟進(jìn)、一站辦理、一條通道、一封信件、一事一議”的“五個(gè)一”個(gè)性化服務(wù)。集中支付，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。全面推行公務(wù)卡，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)公共資金和公共資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政干預(yù) 改革