天津成立首個省級“市場監(jiān)管委”

7月30日，新組建的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會正式亮相。該委員會由原工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局整合而成。天津市率先建立了省級層面的大市場大部門監(jiān)管新體制。

“把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，可以有效激發(fā)民間投資的潛力和全社會創(chuàng)造的活力，釋放改革紅利、制度紅利?！痹撐魅瘟至④姺Q，機構(gòu)改革后，將構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一高效的“1+1+1>3”的最優(yōu)組合。

綜合性執(zhí)法力量得到加強

這次機構(gòu)改革主要體現(xiàn)了十個特點，即：食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的多部門管理實現(xiàn)了集中統(tǒng)一的全過程監(jiān)管；檢驗檢測技術(shù)資源、執(zhí)法隊伍、信息化監(jiān)管的分散配制實現(xiàn)了統(tǒng)籌、整合、融合；機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)了“關(guān)口前移”；職能界定實現(xiàn)了“權(quán)責一致”；基層監(jiān)管力量實現(xiàn)了專業(yè)化、綜合性執(zhí)法力量加強；由外部協(xié)調(diào)實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同；對產(chǎn)品、商品質(zhì)量監(jiān)管逐步實現(xiàn)對市場主體監(jiān)管；從全面微觀監(jiān)管實現(xiàn)宏觀重點環(huán)節(jié)的突出監(jiān)管；從事后應對實現(xiàn)事前預防、源頭控制、風險防范；在轉(zhuǎn)變政府職能放寬市場準入方面實現(xiàn)了簡政放權(quán)與社會服務(wù)有機統(tǒng)一。

一支隊伍執(zhí)法一個窗口投訴

按照“整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職能，形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍，優(yōu)化監(jiān)管流程，實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌、與各級政府聯(lián)動，保證監(jiān)管到位、激發(fā)市場活力”原則，整合后將實行“一個窗口辦事、一個窗口投訴、一支隊伍執(zhí)法”的服務(wù)和監(jiān)管新模式。

行政審批工作將由原來的三個部門分別受理行政審批許可事項，改為一門受理，實現(xiàn)“一個窗口辦事”?！?2315”、“12365”、“12331”三個受理平臺，將整合形成一個機構(gòu)、一支隊伍、統(tǒng)一工作流程、三個呼號受理、集中一體化辦公，實現(xiàn)“一個窗口投訴”。原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的三支執(zhí)法隊伍也將按照專業(yè)化、職業(yè)化目標，實施一體化整合，形成“一支隊伍執(zhí)法”。

質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)“一所一快檢”

林立軍介紹，這次機構(gòu)改革，一個很重要的因素就是要“重心下移、權(quán)限下放、干部下沉”，改變市場監(jiān)管體制上大下小、上有下無的狀況。通過建立“街（鎮(zhèn)）市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所”，推動人力、物力、財力和服務(wù)資源向基層集聚，推動公共服務(wù)和社會管理工作向基層延伸，有助于徹底改變基層監(jiān)管力量薄弱的問題。

初步設(shè)想是，在區(qū)縣檢驗機構(gòu)建設(shè)上，依托原有的食品、藥品檢驗機構(gòu)，組建區(qū)（縣）食品藥品檢驗中心，分步推進區(qū)縣食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)除城區(qū)外，“每個區(qū)縣一中心”的建設(shè)目標。在鎮(zhèn)街監(jiān)督所設(shè)置不低于60至100平方米的“快檢室”，實現(xiàn)“一所一快檢”，為一線監(jiān)管人員配備現(xiàn)場快速檢測單兵技術(shù)裝備。

優(yōu)化資源配置改變多頭管理

此次機構(gòu)改革后，社會資源配置將更加優(yōu)化。市場主體信息、檢驗檢測、消保維權(quán)資源的一體化整合，可為社會和公眾提供更加豐富、全面、權(quán)威的信息服務(wù)，為企業(yè)投資提供指引，為公眾生活提供便利，政府部門的公共服務(wù)職能將得到大大強化。

同時，市場和質(zhì)量監(jiān)管工作將有更為順暢的體制基礎(chǔ)，過去多頭管理、資源分散配置、監(jiān)管力量難以集中的局面將得到改觀，一些空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)將得到加強，監(jiān)管工作有了更加廣闊、更多作為的發(fā)展空間。

審批監(jiān)督并重實行分級管理

針對以前三局分立時，工作中可能存在著的“重審批，輕監(jiān)督”問題，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會副主任石玉穎表示，委員會的成立將進一步加強監(jiān)督力度，做到審批與監(jiān)督并重。

天津市針對企業(yè)將實行年度報告制度，改變從前的年檢制度。讓企業(yè)每年1月1日至6月30日內(nèi)，將本企業(yè)的信息公開，再由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會在所有企業(yè)中進行3%的抽查，以防信息不實。同時將建立起企業(yè)黑名單制度，針對所有企業(yè)的信用進行分層級管理，不同信用層級采取不同的監(jiān)督手段。