京津冀航空變局前奏

鞏陽(yáng)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，交通是率先突破的領(lǐng)域，而在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等各種交通方式中，機(jī)場(chǎng)有望成為率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的“急先鋒”。

民航華北地區(qū)管理局于2012年啟動(dòng)了京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展研究，2014年初制定了具體的實(shí)施方案（草案），并征求各機(jī)場(chǎng)、航空公司及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

在8月下旬召開(kāi)的京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振稱(chēng)，在現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)管理體制下，京津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)具備協(xié)同運(yùn)行的部分基礎(chǔ)，河北省要做好規(guī)劃，拿出具體可行的方案，及時(shí)報(bào)告省市政府和民航局，并在此層面簽署相關(guān)協(xié)議，一旦時(shí)機(jī)成熟即啟動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。

多位受訪(fǎng)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展不能依靠行政命令，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)航線(xiàn)航班調(diào)整、分流。協(xié)同發(fā)展能走多遠(yuǎn)，取決于旅客意愿和市場(chǎng)選擇。

北京新機(jī)場(chǎng)懸念

京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展繞不開(kāi)北京新機(jī)場(chǎng)，這個(gè)影響京津冀未來(lái)民航發(fā)展格局的機(jī)場(chǎng)，即將揭開(kāi)神秘面紗。一位知情人士介紹說(shuō)，原定于7月上會(huì)討論項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，后來(lái)因故推遲，近期將上會(huì)討論。

位于北京大興區(qū)的北京新機(jī)場(chǎng)，動(dòng)議于1993年，幾經(jīng)波折，2008年3月再度提上日程。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合民航、軍方、地方政府成立了北京新機(jī)場(chǎng)選址工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)過(guò)多輪比較，確立新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址在永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。目前新機(jī)場(chǎng)雖未動(dòng)工，但是拆遷補(bǔ)償方案及天堂河改道方案已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。

北京市最初力主建設(shè)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，是希望發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)南城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后來(lái)由于首都機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展，旅客吞吐量超過(guò)設(shè)計(jì)容量，北京更加急需建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告披露，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目本身（機(jī)場(chǎng)工程、空管工程、供油工程）投資862億元。如果加上配套的地面交通、水電基礎(chǔ)設(shè)施等工程，有學(xué)者估計(jì)，該項(xiàng)目總投資將超過(guò)2000億元，這將是近年來(lái)國(guó)內(nèi)最大的投資項(xiàng)目。

不過(guò)，如何籌資、誰(shuí)將主導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及如何協(xié)調(diào)與首都機(jī)場(chǎng)關(guān)系等懸念仍待解。

新機(jī)場(chǎng)前期建設(shè)工作一直由隸屬于國(guó)家民航局的首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主導(dǎo)推動(dòng)，在早前版本的籌資方案中，項(xiàng)目資本金占50%，約為400億元，剩下的50%通過(guò)銀行貸款解決。在項(xiàng)目資本金中，“原來(lái)提出的方案是國(guó)家拿大頭，集團(tuán)公司拿小頭”。

由于北京新機(jī)場(chǎng)橫跨北京、河北兩地，兩地政府也看好新機(jī)場(chǎng)的未來(lái)前景，希望通過(guò)土地入股，但是由于土地入股以后，兩地政府在項(xiàng)目資本金中的占比過(guò)高，這便帶來(lái)誰(shuí)主導(dǎo)難題。據(jù)悉，相關(guān)籌資方案尚未最后敲定。

北京、河北、民航局均成立了相關(guān)的前期領(lǐng)導(dǎo)小組，三家共同推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，由于各方訴求不同，因而需要多方協(xié)調(diào)溝通。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李認(rèn)為，行政管理體制將會(huì)制約北京新機(jī)場(chǎng)投融資。

李告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，機(jī)場(chǎng)的外圍配套（包括軌道交通、高速公路、供水供電供氣、通信等）投資由地方政府負(fù)責(zé)，“這塊投資額也是非常大的”。

據(jù)測(cè)算，外圍的配套投資將會(huì)超過(guò)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目本身，預(yù)計(jì)高達(dá)1200億元。其中一條連接主城區(qū)的機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)投資450億元，另有一條連接市內(nèi)二環(huán)的高速公路、一條連接京廣高鐵的鐵路支線(xiàn)。

為解決新機(jī)場(chǎng)籌資難題，國(guó)家民航局將組建民航投資管理有限公司，并設(shè)立民航投資基金，在2014年7月召開(kāi)的年中工作會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)李家祥披露了這一消息。

據(jù)悉，民航投資基金第一期可以募集200億元以上，80%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)。民航投資管理有限公司的股東65%來(lái)自混合所有制企業(yè)，35%來(lái)自國(guó)有企業(yè)。募集資金將主要用于北京新機(jī)場(chǎng)等新項(xiàng)目建設(shè)。

除了如何籌資懸念，北京新機(jī)場(chǎng)如何運(yùn)營(yíng)也有待破題。這種“一市兩場(chǎng)”在上海等地已經(jīng)出現(xiàn)，如果按照國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線(xiàn)來(lái)劃分，將會(huì)給國(guó)際國(guó)內(nèi)換乘的旅客帶來(lái)極大不便。在民航系統(tǒng)人士看來(lái)，上?！耙皇袃蓤?chǎng)”模式走了一段彎路，因而建議北京新機(jī)場(chǎng)與北京首都機(jī)場(chǎng)要避免這種模式。

多位受訪(fǎng)的民航系統(tǒng)人士認(rèn)為，現(xiàn)在航運(yùn)發(fā)展已經(jīng)聯(lián)盟化，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)該同權(quán)，給航空公司更多的選擇。因而建議初期以聯(lián)盟形式入駐，例如星空聯(lián)盟成員航空公司入駐北京首都機(jī)場(chǎng)，天合聯(lián)盟成員航空公司入駐北京新機(jī)場(chǎng)。目前國(guó)際三大航空聯(lián)盟旅客吞吐量占全球六七成。由于中轉(zhuǎn)旅客大多是在聯(lián)盟之間完成，且聯(lián)盟之間有很多共享措施，所以這種劃分較為可取。

首都機(jī)場(chǎng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”

“北京新機(jī)場(chǎng)來(lái)得太晚了，早就應(yīng)該建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)?！?北京首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理史博利告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

2014年3月，一直擔(dān)任國(guó)家民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)的史博利調(diào)任首都機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理，來(lái)到以后他深切感受到首都機(jī)場(chǎng)面臨的發(fā)展機(jī)遇，以及前所未有的挑戰(zhàn)?！澳壳笆锥紮C(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)新機(jī)場(chǎng)建成之前的需求壓力。”

2013年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到8371萬(wàn)人次，已經(jīng)超出當(dāng)初的設(shè)計(jì)容量，高峰小時(shí)容量、過(guò)夜機(jī)位等主要運(yùn)行資源飽和。2014年上半年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)1.9%，增速較上一年同期減少1.7個(gè)百分點(diǎn)，這是過(guò)去不曾有過(guò)的低速，過(guò)去幾年，該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量一直在10%左右。

空域飽和、時(shí)刻資源緊張，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

首都機(jī)場(chǎng)股份公司規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理李純芳告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前首都機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量是88架次，時(shí)刻容量被用滿(mǎn)但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。上周每天達(dá)到1800個(gè)航班的高峰狀況，如何提升高峰小時(shí)容量，整體擴(kuò)容航班容量池子，成為首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要關(guān)節(jié)。

首都機(jī)場(chǎng)在2011年將高峰小時(shí)容量從83架次調(diào)整到88架次，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，首都機(jī)場(chǎng)打算進(jìn)一步提高時(shí)刻資源供給。由于時(shí)刻分配權(quán)在民航華北地區(qū)管理局，該機(jī)場(chǎng)已將擴(kuò)容建議提交局方，以便每年兩次航班時(shí)刻安排時(shí)有所考慮。endprint

和客運(yùn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)相比，首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)卻發(fā)展緩慢，阻力重重。雖然首都機(jī)場(chǎng)過(guò)去十年貨郵吞吐量以年復(fù)合增長(zhǎng)率近10%的速度增長(zhǎng)，但是近年增速低于全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均水平。究其原因，主要由于本地適航貨源少、產(chǎn)權(quán)貨站資源少、經(jīng)營(yíng)模式單一、缺乏規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)中心等因素，制約了首都機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)發(fā)展。

對(duì)首度機(jī)場(chǎng)而言，另一大難題是如何按照大型國(guó)際航空樞紐這一定位，提高國(guó)際旅客比例。

衡量國(guó)際航空樞紐的一個(gè)重要指標(biāo)是國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比例，而這一直是首都機(jī)場(chǎng)軟肋。

目前該機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)134個(gè)國(guó)內(nèi)航點(diǎn)，118個(gè)國(guó)際及地區(qū)航點(diǎn)，但是國(guó)際旅客比例僅為23%，遠(yuǎn)不及周邊的韓國(guó)、新加坡、香港、東京機(jī)場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)，國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客規(guī)模也不及上海，距離真正的國(guó)際航空樞紐還有較大差距。

京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給首都機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了一次自我調(diào)整的機(jī)會(huì)。李純芳認(rèn)為，首都機(jī)場(chǎng)希望借助京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有航班結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將一些效率低下的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班進(jìn)行調(diào)整，釋放的優(yōu)質(zhì)時(shí)刻會(huì)更多地用于國(guó)際航線(xiàn)航班。2015年，首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比例計(jì)劃達(dá)到25%。

天津機(jī)場(chǎng)沖刺

與8300萬(wàn)人次旅客吞吐量的北京首都機(jī)場(chǎng)相比，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)要瘦弱許多，2013年該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量邁過(guò)1000萬(wàn)人次大關(guān)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，但是在直轄市中，規(guī)模仍是最小的。

天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理閻欣告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和，而北京新機(jī)場(chǎng)尚未建設(shè)，在新機(jī)場(chǎng)建成之前的這幾年將是天津機(jī)場(chǎng)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，“一旦錯(cuò)過(guò)，機(jī)會(huì)不再有”。

閻欣認(rèn)為，過(guò)去機(jī)場(chǎng)規(guī)模沒(méi)有上來(lái)，輻射能力有限，再加上自身市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，地面交通組織上主動(dòng)作為不夠，導(dǎo)致天津機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)緩慢。

和以往相比，天津機(jī)場(chǎng)周邊的交通路網(wǎng)骨架已基本形成。2012年1月天津市政府修建了第二條進(jìn)機(jī)場(chǎng)的道路。地下交通中心正在建設(shè)，屆時(shí)地鐵二號(hào)線(xiàn)、京津城際支線(xiàn)直接進(jìn)入航站樓下面，一旦建成啟用，天津機(jī)場(chǎng)的交通狀況則會(huì)改善。

該機(jī)場(chǎng)同時(shí)準(zhǔn)備在地面建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站，將其打造為輻射周邊的地面交通節(jié)點(diǎn)。據(jù)悉，相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)市政府，希望天津機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)途客運(yùn)站作為天津市的客運(yùn)站，由機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

天津機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)為兄弟關(guān)系，共同隸屬于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，為鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展，天津市政府給與了較大的政策支持力度。2007年天津市設(shè)立專(zhuān)門(mén)的航線(xiàn)補(bǔ)貼基金，規(guī)模5000萬(wàn)元，后來(lái)補(bǔ)貼范圍和額度擴(kuò)大，2013年已經(jīng)提高到5億元。

在此帶動(dòng)下，天津機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，2013年突破千萬(wàn)人次大關(guān)。隨著新的航站樓啟用以及航班時(shí)刻容量提高，該機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)送能力還將大幅提高。

“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”，業(yè)內(nèi)人士曾用這三句話(huà)形容京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)狀況。在天津機(jī)場(chǎng)人士看來(lái)，該機(jī)場(chǎng)二期工程抓得很緊，就是要在北京新機(jī)場(chǎng)建成之前把天津機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。

和其他直轄市相比，天津緊鄰北京，因而少了一條天津至北京的熱門(mén)航線(xiàn)，僅此一條，就會(huì)減少數(shù)百萬(wàn)人次的業(yè)務(wù)量。同時(shí)，由于首都機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)多，航班密度大，一部分天津旅客流失到首都機(jī)場(chǎng)。后者的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致周邊機(jī)場(chǎng)難以做大。

不過(guò)在首都機(jī)場(chǎng)飽和的狀況下，天津機(jī)場(chǎng)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，用閻欣的話(huà)說(shuō)，現(xiàn)在面臨的發(fā)展機(jī)遇，是過(guò)去從未有過(guò)的，機(jī)場(chǎng)保障能力有了很大提升，再加上天津市委市政府傾力支持，機(jī)場(chǎng)同事鉚足了勁。

在京津協(xié)同發(fā)展中，天津機(jī)場(chǎng)希望首都機(jī)場(chǎng)按照大型國(guó)際航空樞紐定位，把小機(jī)型、短航程、支線(xiàn)航班逐步轉(zhuǎn)移到天津，從而實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，把有限的航班時(shí)刻資源騰出來(lái)，給大型機(jī)、遠(yuǎn)航程的國(guó)際航班。

根據(jù)天津機(jī)場(chǎng)規(guī)劃部門(mén)測(cè)算，到2020年天津機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到3500萬(wàn)。“那時(shí)候，天津機(jī)場(chǎng)就具備了很強(qiáng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、綜合保障和地面輻射能力，而且有自己的固定市場(chǎng)和旅客群體?！遍愋勒f(shuō)。

協(xié)同之路漫漫

京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展起步較早，早在2012年民航華北地區(qū)管理局牽頭，與天津市、河北省相關(guān)部門(mén)及轄區(qū)民航企事業(yè)單位共同啟動(dòng)京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的研究與實(shí)施推動(dòng)工作。

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、首都機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)也于2013年8月份成立了京津機(jī)場(chǎng)分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施天津機(jī)場(chǎng)為首都機(jī)場(chǎng)分流工作，并研究制定分流工作的方案和措施。

據(jù)了解，在首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)京津分流領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組提議成立由首都機(jī)場(chǎng)股份公司和天津機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)參加的京津航線(xiàn)航班協(xié)調(diào)小組，定期互換交流，主要負(fù)責(zé)京津航空市場(chǎng)整體營(yíng)銷(xiāo)及航線(xiàn)規(guī)劃，建立共同航線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。

天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)與首都機(jī)場(chǎng)制定了航班分流計(jì)劃，分流將遵循先增量后存量、先支線(xiàn)后干線(xiàn)、先小機(jī)型后大機(jī)型、先貨運(yùn)后客運(yùn)、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先回流再分流的原則。

由于航班航線(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽涉面廣，需要慎重協(xié)調(diào)航空公司、機(jī)場(chǎng)等利益主體，雖然民航華北地方管理局已經(jīng)起草具體的實(shí)施方案，但至今仍未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。

2014年8月下旬，國(guó)家民航局組織召開(kāi)了京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振在會(huì)上表示，在現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)管理體制下，京津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)具備協(xié)同運(yùn)行的部分基礎(chǔ)，河北省要做好規(guī)劃，拿出具體可行的方案，及時(shí)報(bào)告省市政府和民航局，并在此層面簽署相關(guān)協(xié)議，一旦時(shí)機(jī)成熟即啟動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。

“對(duì)京津冀三地機(jī)場(chǎng)如何協(xié)同發(fā)展做了調(diào)研以后，感覺(jué)要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題挺多?！笔凡├J(rèn)為，過(guò)去機(jī)場(chǎng)更多的是按照行政區(qū)域來(lái)劃分，各自獨(dú)立發(fā)展，要打破歷史形成的格局并不容易。

在史博利看來(lái)，三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展涉及方方面面，希望在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，明確三地機(jī)場(chǎng)定位，制定細(xì)化方案，引導(dǎo)航線(xiàn)航班分流。

史博利告訴《財(cái)經(jīng)》記者，首都機(jī)場(chǎng)在飽和的情況下，如何按照大型國(guó)際航空樞紐的定位發(fā)展，河北、天津在大的發(fā)展格局下，如何明晰自己的定位，例如以支線(xiàn)、低成本、貨運(yùn)來(lái)發(fā)展，形成良性協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，在市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，實(shí)現(xiàn)這些定位需要一些配套措施，包括首都機(jī)場(chǎng)主動(dòng)將一些資源移植到其他地方去。

“三個(gè)機(jī)場(chǎng)要協(xié)同，地面不協(xié)同也沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。”一位長(zhǎng)期從事航空運(yùn)輸研究的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，京津冀交通協(xié)同發(fā)展不僅是地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要考慮不同交通方式的協(xié)同問(wèn)題，因而，在機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，要通盤(pán)考慮鐵路、公路、水路，而不是單打獨(dú)斗。

由于不同交通方式有不同管理部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同需要破除部門(mén)利益、政策障礙。這在機(jī)場(chǎng)地面交通建設(shè)，以及機(jī)場(chǎng)之間、城市之間便捷交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上體現(xiàn)得較為明顯。

例如，有的機(jī)場(chǎng)為了擴(kuò)大客源，在距離機(jī)場(chǎng)較近的地市建設(shè)城市候機(jī)樓，同時(shí)希望增開(kāi)長(zhǎng)途客運(yùn)班次，這時(shí)便遭遇無(wú)法獲得牌照的難題。兩地政府壟斷了路權(quán)和線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)兩地之間開(kāi)行多少班次長(zhǎng)途客車(chē)均需政府審批，尚未完全放開(kāi)。

即使在同一個(gè)城市，也會(huì)面臨機(jī)場(chǎng)巴士與城市公交集團(tuán)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)之爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，天津機(jī)場(chǎng)地面交通主要依靠社會(huì)化車(chē)輛，后來(lái)經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，開(kāi)通了兩條從市區(qū)（天津東站、南京路）到機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)巴士班車(chē)。由于市內(nèi)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)歸交通集團(tuán)，沒(méi)有取得經(jīng)營(yíng)權(quán)即被視為違法，機(jī)場(chǎng)到市區(qū)交通不便曾經(jīng)困擾旅客多年。

航班航線(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及航空公司切身利益，在已占據(jù)航班時(shí)刻資源的情況下，讓部分航線(xiàn)航班退出將是一件非常困難的事。

多位受訪(fǎng)人士介紹，政府主導(dǎo)下的機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，重在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破影響協(xié)同發(fā)展的體制和政策障礙，至于協(xié)同發(fā)展能走多遠(yuǎn)，要看旅客的選擇，基于機(jī)票價(jià)格、交通便利性等因素考慮愿不愿意選擇到天津、石家莊機(jī)場(chǎng)出行至關(guān)重要，這不是行政命令所能左右的。