我國公共圖書館公共性發(fā)展困境分析

車今善

摘 要 公共圖書館是一種社會組織形式的存在，是整個社會的一部分。它具有獨特的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和特征，還受社會政治、經(jīng)濟、文化和教育等因素影響，因此，圖書館的公共性以及圍繞公共性所帶來的問題成為人們關注的焦點。我國公共圖書館的公共性及機制存在困境，存在著公共圖書館的實體稀缺、空間分布不均衡、主體溝通平臺缺失、公共精神和規(guī)則失落等問題，在一定程度上影響著公共圖書館的健康發(fā)展。

關鍵詞 公共圖書館 公共性 困境 圖書館權(quán)利 信息獲取權(quán)利

分類號 G258.2

Analysis of the Publicity Predicament of the Public Library of Our Country

Che Jinshan

Abstract The public library is a form of social organization exists and it is also part of the community. It not only has unique structure， content and features but also it is affected by factors such as social， political， economic and cultural and educational. Therefore， the public library and around the public problem became the focus of attention. Our countrys public libraries have got predicament in publicity and mechanism， got problems like entity scarce public libraries， uneven spatial distribution， missing the main communication platform， public spirit and rules of the lost. These problems affect the healthy development of the public libraries.

Keywords Public library. Publicity. Predicament. Library right. Right to access to information.

1 問題的提出

公共圖書館是一種社會組織形式的存在，是整個社會的一部分。它不僅有其內(nèi)部的獨特結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和特征，同時與整個社會的其他因素如政治、經(jīng)濟、文化和教育等因素相關聯(lián)，因此圖書館的變遷與社會的變遷是緊密相聯(lián)的。圖書館發(fā)展到現(xiàn)代社會，因為工業(yè)化與專門化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民主政治與公民社會的形成，圖書館的公共性以及圍繞公共性所帶來的問題成為人們關注的焦點。

公共性強調(diào)公共圖書館存在的公益性和平等性，即圖書館的社會作用必須惠及社會大眾，各利益主體享受圖書館的權(quán)利和地位是平等的?；诠矆D書館公共性的性質(zhì)，現(xiàn)代圖書館的發(fā)展都強調(diào)與民主、公民社會價值觀一致的核心價值觀。2003年國際圖聯(lián)對圖書館的核心價值規(guī)定為獲取信息自由和表達自由、公平獲取信息、無歧視無差別對待。圖書館核心價值觀應該與社會價值觀一致，但是由于社會成員價值觀的不同，不同國家和不同社會團體擁有的圖書館核心價值觀是有差異的。我國因為長期以來獨特的歷史背景和政府主導的社會發(fā)展模式，個人在公共領域的政策制定與利益博弈方面始終是弱勢的。這個問題反映到公共圖書館的公益性和平等性問題上，就形成了長期以來公民個人權(quán)利的失落以及公共圖書館的公共性面臨著諸多困境并且遭遇了社會公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)等問題。

一些學者提出了“圖書館權(quán)利”一詞，雖然存在爭議，但是說明學術(shù)界已經(jīng)開始注意個人，或者說公民的圖書館權(quán)利，開始重視全體人民平等、自由地獲取信息和知識的權(quán)利。不過，由于人們對公共圖書館的公共性產(chǎn)生過程存在誤解，所以提出的關于解決當前中國公共圖書館遭遇困境的理論以及方案，在一定程度上存在著不可執(zhí)行性和抽象性。只有從根本上理解公共圖書館公共性產(chǎn)生的過程，才能制定出破解當前中國公共圖書館公共性困境的策略和對策。

2 公共圖書館公共性的含義

公共性和私人性是相對的概念，它的含義主要包括四個方面：一是指與國家、民族整體范圍有關的事物，如公共權(quán)力；二是指與特定集體相關的日常事物，如公共管理；三是指能夠為人們所知道的人們不同意識和不同意志的相同部分，如公共意志；四是指政府處理的社會事物，如公共事務[1]。公共性還可以從它包含的維度來理解其內(nèi)涵，公共性具有如下幾個維度：一是空間，一種特定的領域，公共生活在其中得以展開，這個領域可以是動態(tài)的，也可以是相對靜態(tài)的。二是實體，一種實體化的、靜態(tài)的共同體，由此可以引申至國家乃至全球的層面。三是主體，與公共性相關的行為主體包括兩方面，一是作為集合體的公眾，二是與私人相對應的公民。四是情操，公共性對公共領域中的行為主體提出了特定的德行上的要求，即公民美德或公共精神。五是過程，公共性意味著與私密性相對應的公共參與、公開討論的行動過程與言說方式。

從以上幾點含義來看，公共性是在特定空間內(nèi)主體們?yōu)槟硞€實體的公共精神或者規(guī)則的達成共同參與、公開討論的過程。它是超出私人領域的社會群體共同意志和行為規(guī)則達成的過程。這些公共精神和規(guī)則的達成表現(xiàn)在社會的各個領域中，包括經(jīng)濟領域，政治領域和社會領域等。公共性形成的基礎在于社會公共領域的不斷擴大和利益主體的多樣化以及特定范圍內(nèi)各利益主體利益的普遍聯(lián)系性，而公共性的形成則是不同利益主體不斷博弈最后達成利益妥協(xié)的過程。不過作為中國中古時期哲學思想主流的宋明儒家，對于公私之分的看法與西方是不同的。如果僅僅從思想的形式特征上看，中國人也強調(diào)公私關系對于權(quán)力體系運轉(zhuǎn)的重要性。不過與西方相比，存在的一個非常明顯的差異是，公指的是皇權(quán)代表的“義”或宜，而私指的則是臣下的私下盤算或個人內(nèi)心的私下圖謀。沒有西方公私論斷中公所蘊涵保護個人之共同的含義，也沒有私之包含的尊重個人的意思[2]。也就是說，現(xiàn)代西方圍繞私人領域展開的公共與國家的抗衡意義的公，當然在中國的古代是不存在的。

所以從以上公共性的含義和維度看，公共圖書館公共性的內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，是一個實體存在，是與特定集體相關的實物，這個特定集體可以是一個國家、一個民族或者一個社區(qū)。第二，公共圖書館一定是特定空間內(nèi)的圖書館，在這個空間內(nèi)公共生活能夠得以展開。第三，公共圖書館公共空間內(nèi)的主體是多元化的，存在不同的利益主體。這些利益主體有的代表集體利益，有的代表私人利益，有的代表政府意志。第四，公共圖書館一定有公共精神、核心價值或行為規(guī)則，而且精神、價值或行為規(guī)則是不同利益主體通過共同參與、公開討論的行為和話語方式達成的。

3 我國公共圖書館公共性發(fā)展的困境

我國公共圖書館現(xiàn)代意義上的發(fā)展歷史是短暫的，從已有的調(diào)查和新聞媒體的報道看，無論是公共圖書館這個空間的利用度、參與度還是公民的滿意度，我國公共圖書館公共性的發(fā)展一直面臨著困境。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們權(quán)利意識的覺醒以及利益主體的日趨多元化，圖書館公共性的問題受到了前所未有的關注和質(zhì)疑，這些困境和質(zhì)疑從媒體的報道中就可窺見一斑。下面就公共圖書館存在的五個維度，以媒體報道內(nèi)容為數(shù)據(jù)基礎，論述一下我國公共圖書館公共性發(fā)展的困境。

3.1 實體稀缺

每一個圖書館都是一個具體的實體存在，圖書館由建筑、圖書、報紙、內(nèi)部設施、館員和技術(shù)等組成。圖書館實體的存在是其他公共性因素展開的前提，沒有這個實體的存在，其他一切因素的討論都是沒有基礎的。首先從實體存在的數(shù)量上看，根據(jù)文化部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]，2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個，藏書7.89億冊，人均擁有0.58冊，人均購書經(jīng)費1.09元，而國際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應為1.5冊到2.5冊，公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費開放效益的發(fā)揮受到局限。中西部欠發(fā)達地區(qū)的一些基層圖書館辦館條件相對落后，資金短缺，藏書量少，新書不足，也成為亟待解決的問題。而資金缺乏是制約公共圖書館建設的首要問題，從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，而網(wǎng)絡環(huán)境下建設現(xiàn)代化圖書館需要更多的技術(shù)支持和資金投入，圖書館有限的資金投入遠遠達不到要求[4]。從具體層面看，一些縣市公共圖書館的存在更是欠缺，一些欠發(fā)達的小縣，公共圖書館每年投入資金只有幾千塊，還有一些區(qū)縣根本就沒有公共圖書館。

3.2 空間分布不均衡

公共圖書館的空間，可以指靜態(tài)的地理上分布的總體容量空間，也可以指個體圖書館內(nèi)部公共性展開的動態(tài)空間。公共圖書館的設置一般要求在一定的空間距離內(nèi)設置一定數(shù)量的圖書館為特定地區(qū)內(nèi)的民眾提供獲取信息的可能性。圖書館的空間也是公共性實現(xiàn)的基礎性條件，如果沒有這個基礎，即使有了實體，公共性也不能很好的實現(xiàn)。中國的現(xiàn)狀是，資源多、條件好的圖書館往往人滿無患，而另外一些地理位置偏僻或者縣市的圖書館則遭遇門庭冷落。去過國圖的人都知道，每天不論是閱覽室還是外借處，樓上樓下到處人滿為患。

據(jù)2011年人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)來看，333個地級行政區(qū)劃中，有41個地市沒有圖書館；2859個縣級行政區(qū)劃中，有445個縣沒有圖書館；2414個縣級圖書館中，不具備基本服務條件的有675個。不少縣級圖書館成了網(wǎng)吧、茶室，甚至只是堆放舊書的倉庫[5]。大部分基層圖書館因圖書數(shù)量少、品種少、硬件條件較差，變成乏人問津的“雞肋”。部分社區(qū)、街道圖書館位置隱蔽，宣傳不到位，“養(yǎng)在深閨人不識”，辛辛苦苦建起的圖書館成了可有可無的“擺設”[6]。也就是說，中國公共圖書館從靜態(tài)空間容量分布上存在不均衡狀態(tài)，首都或者省會城市的一些大的、條件好的圖書館壟斷資源嚴重，利用者眾多，削弱了公共性利益實現(xiàn)的基礎。那些門庭冷落、無人光顧的圖書館則因為實體性因素和利益主體缺失，失去了公共性達成的可能性。這樣的困境跟圖書館在一個特定的空間容量分布是密切相關的。

3.3 主體溝通平臺缺失

公共圖書館語境中的主體主要包括公民個人、公民組織、圖書館和政府等幾個主體。每個主體的利益有所區(qū)別，同時在一定程度上互相關聯(lián)。在我國的公共圖書館語境中，公民組織基本是一個空白的地帶。我國公共圖書館在利益主體上遭遇的困境是：公民個人權(quán)利的失落、公共圖書館身份的尷尬；各個利益主體溝通機制缺失、信任缺失，圖書館的公共性受到侵蝕。各個利益主體的利益沖撞在當前中國公共圖書館的空間里比較明顯。

文化部、財政部出臺的關于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見，2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這個文件說明，2011年以前，公民個人進入公共圖書館不全是免費的，是有條件和門檻的。這些條件和門檻包括身份認證、經(jīng)濟收費以及獲取信息的諸多限制。公共圖書館服務應該奉行的理念是“平等、開放、零門檻、無障礙”，但是這個理念的倡導在中國才剛剛開始，公民個人的公共性權(quán)利一直沒有得到很好的保護。與此同時，圖書館在遭受社會民眾質(zhì)疑的時候，也有自己說不出的苦衷：資金不足，圖書館容量有限，想出了不少招兒，或出租館舍做教室，或辦培訓班，或利用館舍開辦幼兒園，還有的圖書館干脆出租館舍做門面。公民權(quán)利得不到保證，圖書館與館員生存困難，加之缺少溝通的平臺，二者之間難免產(chǎn)生誤解。

在中國的語境中，制定規(guī)則的不是各個利益主體共同參與、公開討論的過程，而是由政府部門主導制定，公民個人在公共領域里是沒有話語權(quán)的，因此也就缺少了公共規(guī)則形成的基礎。最典型的例子就是公共圖書館免費開放政策是根據(jù)文化部和財政部出臺的意見才得以實施。不過雖然有這樣的進步措施，公眾未必買賬。公共圖書館免費向公眾開放的消息自發(fā)布以來，輿論叫好聲不絕。但事實上，圖書館免費開放只是鏟除了公眾通往圖書館路上“門票”這塊小小的頑石，要想真正讓文明惠澤民眾，經(jīng)由自由閱讀而培育出現(xiàn)代公民精神，眼下的公共圖書館里還缺了不少東西[7]?？梢娫谥袊恼Z境里，各個利益主體缺少一個溝通、議事的平臺，因此就缺少了公共規(guī)則和精神建立的基礎，難免造成各個利益主體相互指責、抱怨，不能達成共識。