城市群創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

楊昌輝+周開樂+馮南平

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化城市群的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力具有重要意義。本文首先分析了城市群創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)，包括城市群協(xié)調(diào)機(jī)理模型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念和產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)理論；然后，以皖江城市群為例，對(duì)皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了集群分析，并進(jìn)行了集群間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)分析；最后，討論了城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式選擇問題，重點(diǎn)分析了區(qū)域合作模式、共建模式和特色園區(qū)模式。

關(guān)鍵詞：城市群；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新發(fā)展；集群分析；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）05-0054-007

一、引 言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，通過積極地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市群可以集聚要素資源，逐步形成增長極。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，又會(huì)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向外輻射，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。推進(jìn)城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)選擇重點(diǎn)城市，在高梯度地區(qū)承接相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又要及時(shí)將本地劣勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)梯度更低的地區(qū)。

我國已進(jìn)入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新階段。一方面，我國沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中后期轉(zhuǎn)型階段，這些地區(qū)面臨著來自生產(chǎn)成本、環(huán)境保護(hù)和國家宏觀政策等諸多方面的壓力。這些地區(qū)在積極推動(dòng)和承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而將勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和對(duì)資源環(huán)境依賴較大的上游產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)地區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。[1]另一方面，廣大中西部地區(qū)正進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期，面臨著國外與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)正由加工制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，承接區(qū)域正由面的擴(kuò)張向配套能力強(qiáng)的城市群集中。

作為我國三大城市群（京津冀、長三角和珠三角）之一，長三角城市群的區(qū)域合作范圍已由16個(gè)城市組成的“小長三角”擴(kuò)展到包括滬蘇浙三省市在內(nèi)的“大長三角”，政府、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層次相互聯(lián)動(dòng)、相互融合的區(qū)域合作機(jī)制逐漸形成，從而促進(jìn)了長三角地區(qū)區(qū)域合作的縱深發(fā)展。[2]

2010年1月，中國第一個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的示范區(qū)——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式成立。作為我國中部的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，作為長三角的重要成員，安徽省緊鄰江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)，因此成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的典型區(qū)域?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中指出：“皖江城市群是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的區(qū)域。皖江城市群范圍為安徽省長江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59 個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對(duì)接長三角地區(qū)。2008 年規(guī)劃區(qū)年末總?cè)丝?058 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值5818 億元，分別占安徽省的45%和66%。”[3]

二、城市群創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）城市群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

城市群，又稱城市帶、都市圈或城市群等，是指由存在著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，且城市設(shè)施和交通存在著相互影響的若干城市構(gòu)成大的城市集合系統(tǒng)。城市群通常以一個(gè)中心城市為核心，向周圍區(qū)域輻射并與周圍城市密切聯(lián)系。[4]城市群具有核心性、地域性、密集性和集聚性等特征。

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城市群創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于優(yōu)化城市群中的資源配置、促進(jìn)城市群中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和激發(fā)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力具有重要意義。[5]通過整合城市群中的土地、人才、資本、技術(shù)和管理等資源要素，可以充分發(fā)揮城市群中不同城市的比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率和生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)城市群的協(xié)調(diào)機(jī)理模型[6]，城市W的年投資收益率RCI可以表示為

RCI=■（1）

其中，Q為城市W的GDP，C為城市運(yùn)營成本，I為城市投資。

假設(shè)各城市獨(dú)立存在，沒有形成城市群，n個(gè)城市的整體收益為RT=R1+R2+…Rn，而所有城市的總運(yùn)營成本和總投資分別為CT=C1+C2+…Cn，IT=I1+I2+…In。因此，這種情況下，n個(gè)城市的總體投資收益率為

（RCI）T=■ （2）

這表明，當(dāng)各城市的運(yùn)營成本和投資直接不存在任何關(guān)聯(lián)，n個(gè)城市的總體指標(biāo)可以通過簡單求和得到。然而，當(dāng)這些城市相互關(guān)聯(lián)，存在密切的產(chǎn)業(yè)協(xié)作時(shí)，根據(jù)規(guī)模效益理論和區(qū)域分工理論，當(dāng)總收入相同，城市群的總運(yùn)營成本則會(huì)低于獨(dú)立運(yùn)行時(shí)的總成本，即

QS=QT時(shí)，有CS

其中，下標(biāo)S表示城市群， T表示城市獨(dú)立運(yùn)行時(shí)的總體。因此，有

（RCI）S？叟（RCI）T（3）

這表明，城市群之間通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作和互動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)生的總體收益將大于單獨(dú)運(yùn)行時(shí)的總收益。這是因?yàn)?，在一個(gè)城市群內(nèi)部，各種資源得到優(yōu)化配置，市場化運(yùn)作消除了區(qū)域貿(mào)易壁壘，激發(fā)了城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，提高經(jīng)營運(yùn)作效率，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)了城市群總體收益的最大化。

（二） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高資源配置效率的重要途徑。自從20世紀(jì)中葉開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象以來，全球范圍內(nèi)已完成了三次大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，目前第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)開始。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)生的主要?jiǎng)右蚴?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異的城市或區(qū)域?yàn)榱双@得由于資源供給或產(chǎn)品需求變化所產(chǎn)生的區(qū)域比較優(yōu)勢。[7]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)不同城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化配置區(qū)域間的資源都具有重要的意義。

為推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化生產(chǎn)力資源的布局，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必經(jīng)之路。目前，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工日趨顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該充分利用自身的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，積極

承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這既有利于一流的管理、技術(shù)和人才等要素的引入，也有利于生產(chǎn)力資源的空間優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后產(chǎn)生的必然要求，它有自己特有的發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，緊密聯(lián)系，在這種條件下，才能促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，積極主動(dòng)地組織和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

（三） 城市群產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)理論

城市群中的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的發(fā)生，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又促使新的產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)業(yè)集聚是城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)理論主要有馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、韋伯的集聚因素理論、佩魯?shù)脑鲩L極理論、波特的競爭鉆石理論、克魯格的產(chǎn)業(yè)集聚理論等。[8][9]10]

馬歇爾最早從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，系統(tǒng)研究了產(chǎn)業(yè)集聚這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，馬歇爾認(rèn)為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素；韋伯基于區(qū)域選擇視角，指出成本收益的比較是影響企業(yè)是否集聚的重要因素，韋伯還將產(chǎn)業(yè)集聚劃分為企業(yè)自身的簡單擴(kuò)張和大企業(yè)集中引發(fā)的更多企業(yè)集聚兩個(gè)階段；佩魯認(rèn)為增長是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一部分增長極上，空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長總是圍繞這個(gè)極進(jìn)行的，被非均衡作用支配下的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)因素存在著不對(duì)稱關(guān)系，增長極理論在強(qiáng)調(diào)增長極的推動(dòng)作用的同時(shí)，也指出了政府和企業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用；競爭鉆石理論認(rèn)為生產(chǎn)要素條件，需求條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對(duì)手的表現(xiàn)是決定一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的四大主要因素，四個(gè)方面的要素相互作用，形成“鉆石”體系[11]，產(chǎn)業(yè)在地理范圍內(nèi)的集聚有利于四方面要素的相互協(xié)調(diào)和作用，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力；克魯格曼認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚傾向于發(fā)生在特定的空間集中，其理論基礎(chǔ)是收益遞增，克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理思想整合了新古典經(jīng)濟(jì)理論和傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，用規(guī)模效益遞增和內(nèi)生的集中經(jīng)濟(jì)解釋產(chǎn)業(yè)的空間集聚現(xiàn)象。

三、皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群分析

產(chǎn)業(yè)集群作為國家競爭優(yōu)勢的來源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，其具有極強(qiáng)的吸附效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和輻射效應(yīng)，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有助于帶動(dòng)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[12][13]因此，對(duì)皖江城市群的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群分析不僅是其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)條件，也是促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，同時(shí)也為皖江城市群確定重點(diǎn)承接與發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)指明方向。

（一）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展的大型鑄鍛件產(chǎn)品主要應(yīng)用于電站、船舶、大型機(jī)械、冶金和石化等行業(yè)。主要產(chǎn)品包括高溫汽冷堆超大型鍛件，火電機(jī)組高中壓轉(zhuǎn)子和低壓轉(zhuǎn)子鍛件等，火電汽輪機(jī)缸體不銹鋼鑄件，水電水輪機(jī)上冠、下環(huán)不銹鋼鑄件以及核電壓力容器鍛件等。目前國內(nèi)的大型鑄鍛件產(chǎn)業(yè)由數(shù)目不多的國有大中型企業(yè)主導(dǎo)，這些企業(yè)80%左右分布在環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲。國內(nèi)大型鑄鍛件的消費(fèi)區(qū)域也主要集中于環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。

皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展的機(jī)械基礎(chǔ)零部件主要有軸承、液壓件和密封件等。我國機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)在全國已形成遼寧省瓦房店市，河南省洛陽市，江蘇省蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江四市，浙江省新昌縣等四個(gè)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。

皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展的機(jī)械通用零部件主要有冶金齒輪箱、高速火車齒輪箱與城市軌道交通齒輪箱等傳動(dòng)件，以及連軸器、離合器、制動(dòng)器等緊固件等。隨著城市規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整及對(duì)環(huán)保提出更高的要求，給勞動(dòng)密集型的機(jī)械通用零部件產(chǎn)業(yè)帶來更大的壓力?？紤]到環(huán)保、能源、運(yùn)輸、材料、人力等多方面因素，機(jī)械通用零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步戰(zhàn)略性地從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，這為集中區(qū)承接上述產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。

皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展的節(jié)能及新能源汽車零部件主要有重型載重汽車動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)包括發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)、變速器、離合器，乘用車底盤總成包括電動(dòng)轉(zhuǎn)向裝置、高性能懸架系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)、車輪，車身部件包括內(nèi)飾件、燈具企業(yè)等。近年來，汽車零部件產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國際汽車行業(yè)開始實(shí)行零部件“全球化采購”策略，國內(nèi)市場將出現(xiàn)巨大的零部件配件缺口。我國現(xiàn)已基本形成東北、京津、華中、西南、長三角、珠三角等六大零部件的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，并會(huì)帶動(dòng)周圍臨近省市的汽車零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

從我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，近年國家和地方都出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但也存在著地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，技術(shù)含量有待提升等問題。國際上，目前電子信息產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的融合、信息服務(wù)化需求的擴(kuò)張等原因，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的趨勢日益加快；從國內(nèi)角度看，我國電子信息的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球電子產(chǎn)品第一制造大國。

皖江城市群重點(diǎn)承接和發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品包括集成電路領(lǐng)域、新型電子元器件領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)外設(shè)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)軟件等領(lǐng)域的產(chǎn)品。例如，在新型電機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，皖江城市群應(yīng)大力引進(jìn)永磁同步電動(dòng)機(jī)交流伺服系統(tǒng)及其控制單元等高效電機(jī)設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)承接與發(fā)展汽車電機(jī)領(lǐng)域、大型電機(jī)領(lǐng)域、家用電機(jī)領(lǐng)域和縫制設(shè)備電機(jī)領(lǐng)域等領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）新型化工產(chǎn)業(yè)集群

新型化工產(chǎn)業(yè)是一類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家在這個(gè)領(lǐng)域占領(lǐng)了制高點(diǎn)，同時(shí)已經(jīng)形成明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。從國際上來看其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：一是世界對(duì)化工產(chǎn)品的需求仍將以較快的速度增長，二是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，跨國公司實(shí)施國際化戰(zhàn)略，三是高新技術(shù)成為影響化學(xué)工業(yè)國際競爭力的重要因素，四是超大型跨國化工集團(tuán)的影響不斷擴(kuò)大，五是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為推進(jìn)化工產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代的主要?jiǎng)恿?；六是亞太地區(qū)已成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移大宗石化產(chǎn)品和傳統(tǒng)化工產(chǎn)品生產(chǎn)的熱點(diǎn)地區(qū)。[7]endprint

從國內(nèi)情況來看，中國已形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本滿足國內(nèi)需要的化學(xué)工業(yè)體系，包括化學(xué)礦山、化肥、無機(jī)化學(xué)品、純堿、氯堿、基本有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、新領(lǐng)域精細(xì)化工、合成橡膠及加工、合成樹脂新材料等12個(gè)主要行業(yè)，成為世界石化和化工大國。

（四）現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，伴隨全球“第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的展開，現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品中的所占比重正在逐步降低，以美國的輕紡企業(yè)為例，在近3年的發(fā)展中，企業(yè)裁員達(dá)到65萬人以上。而中國中西部地區(qū)、東盟地區(qū)以及其他發(fā)展中國家則成為重要的現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域。現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移趨勢有利于發(fā)展中國家把握時(shí)機(jī)，積極吸引外資開展區(qū)域之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，盡快發(fā)展自己的現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年，在該領(lǐng)域我國的國際市場占有率和國際競爭力都在逐步擴(kuò)大，同時(shí)現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)。因此，國家和許多地區(qū)都出臺(tái)了現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)規(guī)劃，通過實(shí)施技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施促進(jìn)現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

皖江城市群具有發(fā)展成為現(xiàn)代化區(qū)域物流中心的優(yōu)越條件，物流業(yè)的發(fā)展能夠迅速提升皖江城市群的發(fā)展優(yōu)勢，為其他產(chǎn)業(yè)的引入創(chuàng)造十分有利的條件。皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)主要包括港口、碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育第三方物流企業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，公共物流信息平臺(tái)建設(shè)等。

皖江城市群擁有豐富的潛在休閑資源和旅游資源，具有良好的開發(fā)前景，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)對(duì)于高水平建設(shè)人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)，具有十分重要的意義。皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：以長江岸線、西梁山、境內(nèi)三條河流為主的自然旅游資源開發(fā)，以人文景觀、宗教活動(dòng)區(qū)、名人故居、體育保健、休憩類旅游景點(diǎn)為主的人文旅游資源開發(fā)，創(chuàng)建工業(yè)旅游資源，高水平建設(shè)陳橋洲休閑度假村等。

皖江城市群要大力加強(qiáng)招商引資工作，吸引國內(nèi)外著名的商貿(mào)公司前來投資、開發(fā)。同時(shí)要加快物流等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，大力推進(jìn)商貿(mào)園區(qū)的建設(shè)。皖江城市群重點(diǎn)承接與發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要為特許連鎖經(jīng)營、超級(jí)市場和倉儲(chǔ)商店等。

（六）集群間產(chǎn)業(yè)鏈分析

上述產(chǎn)業(yè)集群之間還存在著重要的關(guān)聯(lián)，如新型化工產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楝F(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)提供原材料，為裝備制造業(yè)提供原產(chǎn)品，機(jī)械零部件的充足供應(yīng)是裝備制造業(yè)整機(jī)發(fā)展的前提，現(xiàn)代物流業(yè)能夠?yàn)槠渌鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。

四、皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式選擇

（一）區(qū)域合作模式

地理位置上，皖江城市群處于長江北岸和縣境內(nèi)，緊鄰馬鞍山市和蕪湖市，同時(shí)靠近三座長江大橋；同時(shí)緊鄰長三角，屬于泛長三角的范圍；從全國的范圍看，皖江城市群位于我國中西部，其周邊沿海有珠三角、京津翼、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。為促進(jìn)皖江城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其需要與上述相關(guān)區(qū)域進(jìn)行緊密的合作，努力構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同參與的全方位、協(xié)作式和多層次的區(qū)域協(xié)作架構(gòu)。[5]皖江城市群的區(qū)域合作框架如圖1所示。

（二）共建模式

鑒于不同共建模式的特點(diǎn)和合作要求的條件不同，皖江城市群可以在不同發(fā)展階段分別重點(diǎn)采用不同的共建模式。根據(jù)皖江城市群在不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展重點(diǎn)以及人力資源配備等情況，皖江城市群在不同發(fā)展階段，可以重點(diǎn)采用的共建模式如表1所示。

在初始形成期階段，皖江城市群幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒有相關(guān)的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)正在組建，人員配備尚未完全到位，沒有足夠的人力參與園區(qū)的合作共建工作。因此在初始形成期階段可以重點(diǎn)探索以“托管園”、“園中園”的方式，利用沿海地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金優(yōu)勢，將集中區(qū)的特定區(qū)域全權(quán)或部分委托給合作方操作，合作方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資并獲取園區(qū)前期開發(fā)所有收益，后期合作雙方依比例共享園區(qū)發(fā)展收益。[14]

在大力提升期階段，通過初始形成階段的積累，皖江城市群可以考慮“共建園”、“項(xiàng)目合作”和“交流合作”模式與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)集團(tuán)或戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合作共建。一是采用“共建園”的合作模式，皖江城市群以園區(qū)土地入股，區(qū)外合作方主要以資金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股，聯(lián)合成立投資公司，區(qū)外合作方負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，園區(qū)復(fù)雜管理社會(huì)事務(wù)，對(duì)合作共建園實(shí)行公司化運(yùn)作管理，公司經(jīng)營利潤按股權(quán)比例分成。二是采用“項(xiàng)目合作”模式，以重大項(xiàng)目為抓手，通過技術(shù)合作與援助、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營等方式引入先進(jìn)裝備制造業(yè)中主機(jī)產(chǎn)業(yè)和新型化工產(chǎn)業(yè)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，共建特色園區(qū)。三是主動(dòng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)為友好園區(qū)，互通信息，互派干部，互設(shè)代表，互介商資，互搭平臺(tái)，開展理念互動(dòng)和成果交流，不定期舉辦項(xiàng)目推介和對(duì)接活動(dòng)，深化合作，共同發(fā)展。此外，通過設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、引智示范基地，開辟專門孵化場地，吸引高校、科研院所、留學(xué)回國和民間科技人員在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，構(gòu)建集中區(qū)“內(nèi)生型”的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在高速發(fā)展期階段，皖江城市群可重點(diǎn)考慮“貿(mào)易合作”模式，依據(jù)較低的商務(wù)成本優(yōu)勢、便捷的物流服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將沿海合作方總部經(jīng)濟(jì)的部分訂單和服務(wù)需求吸引到合作共建園區(qū)，在加工貿(mào)易和服務(wù)外包方面開展合作。

（三）特色園區(qū)模式

根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)作要點(diǎn)及集中區(qū)實(shí)際，皖江城市群可以采取“政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”的方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，逐步建立起政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具體機(jī)制如圖2所示。

皖江城市群在建設(shè)中，要逐步建立“政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置資源”的招商引資機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”的模式，政府為園區(qū)企業(yè)提供各種服務(wù)，提高資源配置效率，進(jìn)行市場化招商，鼓勵(lì)發(fā)展多元投資主體參與特色園區(qū)的建設(shè)；而不是過去的“政府主導(dǎo)、市場跟進(jìn)”、政府直接進(jìn)行園區(qū)開發(fā)和招商引資的機(jī)制。endprint

五、結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，積極有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于優(yōu)化城市群資源配置，提高資源利用率和激發(fā)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義。本文以我國第一個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”——皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，討論了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群結(jié)構(gòu)，提出了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式構(gòu)想，這對(duì)于促進(jìn)我國城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 秋 妍）endprint

五、結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，積極有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于優(yōu)化城市群資源配置，提高資源利用率和激發(fā)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義。本文以我國第一個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”——皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，討論了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群結(jié)構(gòu)，提出了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式構(gòu)想，這對(duì)于促進(jìn)我國城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯 秋 妍）endprint

五、結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，積極有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于優(yōu)化城市群資源配置，提高資源利用率和激發(fā)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義。本文以我國第一個(gè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”——皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，討論了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群結(jié)構(gòu)，提出了皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式構(gòu)想，這對(duì)于促進(jìn)我國城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯 秋 妍）endprint