鄄城縣關(guān)于農(nóng)機大院建設(shè)情況的調(diào)研分析

付加雷+左赟

幾年來，隨著國家購機補貼政策的實施，農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具的熱情越來越高，大中型農(nóng)機具的種類和數(shù)量大幅增加。但農(nóng)村車棚少，機具存放難、維修難等問題日益凸顯。大部分機具露天存放，日曬雨淋，嚴重影響農(nóng)機具性能和使用壽命。同時由于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住工程等城鄉(xiāng)一體化工程的加速推進，越來越多的農(nóng)民搬進了樓房，大型農(nóng)機具無處存放的問題更加突出。2013年，鄄城縣農(nóng)機局就如何妥善解決好農(nóng)機具存放和管理問題，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機大院進行了調(diào)研。

一、基本情況

1.大型農(nóng)機具數(shù)量增多，存放難的問題日益明顯。自2005年開始大規(guī)模實施農(nóng)機購置補貼政策以來，鄄城縣農(nóng)機保有量不斷增加。截止到2013年底,鄄城縣農(nóng)用拖拉機保有量達到10 173臺，配套機具26 180臺套，農(nóng)機總動力119萬kW。僅2013年，在國家1430萬元政策補貼的拉動下，帶動農(nóng)民投資47 770多萬元，新增各類機械4104多臺套。如何解決新增機械的管理和存放問題，正逐步成為鄄城縣農(nóng)業(yè)機械化進程中不可回避的問題。由于各戶購置的機械大小各異，大型機械進不了院子，農(nóng)機具大都露天停放，風(fēng)吹雨淋日曬，自然損毀大，占用道路，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。

2.農(nóng)機合作社規(guī)模小，各項設(shè)施有待完善。截止到2013年，鄄城縣在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社多達73家，有各類農(nóng)機具2760臺，注冊資金總額17 562.5萬元，固定資產(chǎn)總值8300萬元。但只有標準化庫房面積5638 m2，維修車間面積978 m2。入社機械僅占鄄城縣機具總量的12%左右，絕大部分農(nóng)機戶都處于自購自用階段，對入社認識不夠，農(nóng)機合作社的發(fā)展規(guī)模和管理有待規(guī)范。

3.鄄城縣農(nóng)機具能夠入戶存放的數(shù)量很少，大部分農(nóng)機具都是各自露天存放，使用后維護和保養(yǎng)跟不上，嚴重制約了我縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機大院建設(shè)的滯后，已阻礙了我縣農(nóng)業(yè)機械化進程，制約了鄄城縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、存在問題

1.資金缺乏問題。近年來隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)裝備水平和機械化生產(chǎn)能力明顯提高。但相關(guān)的管理政策還不配套，2013年國家投入鄄城縣農(nóng)機補貼資金1430萬元，卻沒有對農(nóng)機大院的政策性配套補貼資金。對一個有35戶的農(nóng)機合作社來說，建設(shè)一座農(nóng)機大院，除去征地和土地租金外，按每戶入社群眾建一間車庫計算，加上場地硬化、辦公室、維修配件車間建設(shè)，約計45萬元左右。假如這些開銷均攤到每個入社群眾身上，將是一筆不小的開支。相對其他產(chǎn)業(yè)來講，農(nóng)業(yè)屬弱勢行業(yè)，農(nóng)民屬弱勢群體，若沒有上級資金的有力支持，僅憑社員的自身力量難以完成。

2.場地制約問題。這是建設(shè)農(nóng)機大院的首要制約因素。農(nóng)機大院不僅是當?shù)剞r(nóng)機合作社社員管理議事場所，還更多地擔負著農(nóng)機的集中管理存放、維修保養(yǎng)等職能。相對于其他公共設(shè)施來講，它占地較多，特別是新式農(nóng)機，功能多、馬力大、個頭也大，配套機具多，單體車庫面積較大。一個400戶左右中等村莊的農(nóng)機大院，要想達到功能齊全、設(shè)施完備，農(nóng)機大院建筑面積約在2000 m2左右。而目前，鄄城縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中尚未安排農(nóng)機大院建設(shè)用地，已建成村莊中也很難找到如此規(guī)模的空閑場地。

三、解決的方法和對策

1.與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“高效適用、節(jié)約土地、立體存放”的原則，將農(nóng)機大院納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)新農(nóng)村住宅的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)機大院建設(shè)內(nèi)容，這是解決農(nóng)機具存放的方法，也促進了農(nóng)戶對新農(nóng)村建設(shè)的認識，也更利于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.與農(nóng)機購置補貼相結(jié)合。積極向省、市爭取農(nóng)機大院政策性補貼，建議從年度農(nóng)機購置補貼資金中拿出部分資金，作為農(nóng)機大院建設(shè)補貼，使農(nóng)機購置補貼實現(xiàn)從補量向補量提效轉(zhuǎn)變。組織有條件的合作社編報農(nóng)機大院建設(shè)項目，爭取省級農(nóng)機合作社建設(shè)專項資金扶持。

3.與農(nóng)機合作社相結(jié)合。加大農(nóng)機合作社的扶持力度，每年從農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)專項經(jīng)費中爭取部分資金，用于縣級農(nóng)機大院政策性資金，遵循“民辦公助”的宗旨，按照“誰投資，誰受益，誰建設(shè)，誰所有”的原則，積極吸收受益農(nóng)機戶個人集資，每年扶持建設(shè)3~5處標準農(nóng)機大院。

4.與鄄城縣實際相結(jié)合。鄄城縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)機具保有量較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展不平衡，農(nóng)機大院建設(shè)不能搞一刀切，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，采取靈活高效的建設(shè)形式。對有條件、規(guī)模大、作業(yè)能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以積極的政策和資金扶持，鼓勵他們在農(nóng)機大院建設(shè)上先行試點，建成具有車庫、維修車間、配件庫設(shè)施齊全的集管理、維修、作業(yè)服務(wù)為一體的新型農(nóng)機大院。對鄄城縣農(nóng)機大院的建設(shè)，一定要從實際出發(fā)，不搞形式，不走過場。力爭通過2~3年的努力，使鄄城縣的規(guī)范農(nóng)機大院超過32家。

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