瑞安市陶山鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管理對(duì)策

陳素蘭

摘要：本文從瑞安市陶山鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)中所存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陶山鎮(zhèn)；生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-73-1

1 陶山鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀

陶山鎮(zhèn)地處瑞安市中西部，下轄122個(gè)行政村，3個(gè)居民區(qū)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，全鎮(zhèn)土地面積204661畝，其中林地面積97501畝，森林覆蓋率30.42％，林木綠化32.86％?，F(xiàn)有生態(tài)公益林面積28669畝，分布在社下村，河山頭村，榮祥村等20個(gè)村，2005年該鎮(zhèn)與20個(gè)相關(guān)村簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)，面積約28669畝。實(shí)行林業(yè)監(jiān)管員分村包干，層層抓責(zé)任落實(shí)，護(hù)林員分片管護(hù)。嚴(yán)格生態(tài)公益林資金使用管理，對(duì)生態(tài)公益林做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林費(fèi)用支出，生態(tài)公益林管護(hù)成效良好，在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)、亂砍濫伐、森林病蟲(chóng)害現(xiàn)象。

2 管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 公益林管護(hù)隊(duì)伍薄弱

生態(tài)公益林主要采取一家一戶(hù)的管護(hù)方式，沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，管護(hù)難度大，難以達(dá)到嚴(yán)管林的效果。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員少，力量薄弱，不能適應(yīng)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的需要。陶山鎮(zhèn)現(xiàn)在編的林業(yè)人員為7名，真正管理的林業(yè)人員僅為4名，村級(jí)護(hù)林員32個(gè)，年工資僅為6000元。護(hù)林員的積極性不高，后備力量薄弱。

2.2 監(jiān)管員和護(hù)林員素質(zhì)不高

管護(hù)人員是從當(dāng)?shù)乩习傩罩羞x拔出來(lái)的。村級(jí)護(hù)林員多為小學(xué)畢業(yè)，文化水平低且年齡偏大，難以勝任高難度的管護(hù)工作。加之受教育程度和生活閱歷不同，導(dǎo)致個(gè)人素質(zhì)參差不齊。2.3 監(jiān)管員和護(hù)林員對(duì)林業(yè)政策、法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠

監(jiān)管人員缺少林業(yè)法規(guī)政策和林業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，有的監(jiān)管員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件束手無(wú)策，面對(duì)矛盾糾紛、違法案件時(shí)，不能做出正確的處理，僅憑個(gè)人感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)處理突發(fā)事件。

3 如何加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理工作

3.1 加強(qiáng)公益林管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

提高林業(yè)從業(yè)人員工資福利待遇，從而提高從業(yè)人員的工作積極性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高林業(yè)工作人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平，使護(hù)林員都能掌握病蟲(chóng)害踏查、調(diào)查等基本常識(shí)及森林調(diào)查的基本方法、森林火情監(jiān)測(cè)及撲救、濫砍盜伐現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和偵破處理基本作法，提高從業(yè)人員的整體水平。

3.2 提高科學(xué)管理水平

科學(xué)管理對(duì)提高造林保存率、提高生態(tài)效益起著重要的作用。從技術(shù)層面講，主要是抓好病蟲(chóng)防治、肥水管理、防曬防凍，建立技術(shù)規(guī)程，搞好技術(shù)培訓(xùn)普及等；從監(jiān)護(hù)層面講，重點(diǎn)是社會(huì)公益林的管理責(zé)任制的落實(shí)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的建立，宣傳警示標(biāo)志的設(shè)置等，要逐一到位，不可疏漏；從法制保障層面講，在抓好相關(guān)法律宣傳基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮森林公安的主體作用，抓好森林防火、林權(quán)糾紛處理和傷樹(shù)毀林、盜砍盜伐等案件的偵查、懲辦。

3.3 加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度

提高廣大群眾對(duì)林業(yè)的防護(hù)意識(shí)，加大對(duì)生態(tài)林業(yè)區(qū)巡山護(hù)林工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止濫砍濫伐、毀林開(kāi)墾的違規(guī)行為。積極開(kāi)展林業(yè)政策、法律、法規(guī)以及防火宣傳工作，協(xié)助管理人員做好責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲(chóng)害防治，保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木和野生動(dòng)植物。而且還要加大管護(hù)力度，做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和護(hù)林防火，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。禁止在生態(tài)公益林地開(kāi)墾、采石、筑墳、挖沙和取土等活動(dòng)。

3.4 調(diào)整生態(tài)公益林

任何資源都存在保護(hù)與利用的矛盾，生態(tài)公益林的保護(hù)也不例外，為了更好地使生態(tài)公益林得到保護(hù)，也要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，如果山區(qū)農(nóng)民強(qiáng)烈要求做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整，而該生態(tài)區(qū)位的重要性又不是太強(qiáng)，則可以將生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，避免挫傷林農(nóng)植樹(shù)發(fā)展林業(yè)積極性，這樣既可保證其穩(wěn)定性，又能減輕管護(hù)工作的壓力。將公益性較為重要、森林質(zhì)量較好的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，保證生態(tài)公益林整體面積得到保持穩(wěn)定或增加。

3.5 加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度

采取封山育林的方式為主，避免人畜干擾和破壞。對(duì)于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域，且交通便利，可以實(shí)行人工造林的區(qū)域，通過(guò)人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，實(shí)施林分改造，提高林分質(zhì)量。加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)投入，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林對(duì)于生態(tài)環(huán)境平衡，滿(mǎn)足人類(lèi)生態(tài)需求有著重要的意義。要加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，著重解決管護(hù)存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題采取各種強(qiáng)有力的措施，從而保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)。

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