高等職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

柏廣才+李晶

【摘要】 文章從委托—代理理論的視角提出了構(gòu)建高等職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路，并通過(guò)對(duì)部分高職院校的應(yīng)用研究，希望依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定高職教育財(cái)政撥款的模式，以解決校際之間占有政府撥款資源的公平問(wèn)題，提高政府教育資金的效率和效益。

【關(guān)鍵詞】 高等職業(yè)教育； 財(cái)政支出； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 應(yīng)用研究

中圖分類號(hào)：F812.45；F272.5；G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文一、研究背景

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。近年來(lái)，世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。江蘇省是高等教育大省，高職教育已成為其高等教育的重要組成部分，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)皆位于全國(guó)前列，其地位和作用日漸提高。但隨著高職教育的發(fā)展，高職教育財(cái)政支出存在的問(wèn)題也日益顯露。

（一）高職教育財(cái)政撥款制度不科學(xué)

目前，我國(guó)政府對(duì)高等教育主要采取的是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款制度，這種撥款制度以“在校生人員或教職工數(shù)”作為撥款的主要依據(jù)，沒(méi)有全面準(zhǔn)確反映高校實(shí)際需求，客觀上刺激了部分高校不顧學(xué)校實(shí)際盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，或一味爭(zhēng)取編制數(shù)，增加教師規(guī)模，而不去關(guān)注教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高，更加不會(huì)關(guān)注高校對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。

（二）行政隸屬關(guān)系不同的高職院校對(duì)財(cái)政資源的獲得有著很大差異

以江蘇中部地區(qū)某地級(jí)市為例，2008年，該市一所省屬高職院校在校學(xué)生數(shù)為13 500人，取得的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款達(dá)到8 600萬(wàn)元，而在同一城市的另兩所市屬高職院校在校學(xué)生總數(shù)為27 000多人，而預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款總數(shù)只有7 800萬(wàn)元。不少地方性高等職業(yè)院校為了生存與發(fā)展，不得不向銀行大舉借債，財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，從而導(dǎo)致地方政府的教育責(zé)任與其資金供應(yīng)能力之間出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響了高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高職教育財(cái)政支出與績(jī)效考核相脫離，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

多年來(lái)，雖然各級(jí)政府教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和審批有一整套法規(guī)制度，但未能在高職院校預(yù)算編制和管理過(guò)程中采用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，忽視了投資績(jī)效和辦學(xué)成果的實(shí)現(xiàn)，甚至盲目投資造成浪費(fèi)。另外，教育部對(duì)各高職院校每三至五年開(kāi)展一次辦學(xué)水平評(píng)估，但未能將政府對(duì)這些高職院校的撥款與辦學(xué)水平評(píng)估的結(jié)果相聯(lián)系，資金使用效率不高。

二、我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)財(cái)政理論界開(kāi)始對(duì)財(cái)政效益問(wèn)題進(jìn)行廣泛研究和探討，而對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究從21世紀(jì)初才起步。通過(guò)文獻(xiàn)檢索，專家學(xué)者主要從教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面進(jìn)行了研究。趙善慶（2013）從完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系等九個(gè)方面提出了增加江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的建議。李潔雯（2012）建議應(yīng)從完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織機(jī)制、制定專門(mén)的教育財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、健全教育財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算資金分配管理中等七個(gè)方面來(lái)完善教育財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。廖開(kāi)銳（2011）提出應(yīng)構(gòu)建五個(gè)方面的核心績(jī)效指標(biāo)，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究能力、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿蛯?duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。陳俊生、彭宇飛、張燕（2010）指出，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)，而評(píng)價(jià)目的的確定又來(lái)自于高校教育目標(biāo)的制定。因此，遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可得性和可比性原則，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可由教育資源投入、教育資源耗用、教育產(chǎn)出與效果、高校發(fā)展?jié)摿λ牟糠纸M成，共設(shè)一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)11個(gè)。吳凱、梁子婧（2008）認(rèn)為有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理可以幫助高職院校的決策層發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和目標(biāo)，使學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展；對(duì)高職院校的辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的全面考核評(píng)價(jià)，以便找出差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，并為高職院校制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。張曉嵐、吳勛（2007）從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的界定、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系和高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了研究。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中不難看出，目前專家、學(xué)者更多地是對(duì)本科院校財(cái)政撥款支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，而很少對(duì)高等職業(yè)院校績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，反映出高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)這一領(lǐng)域還有相當(dāng)大的研究空間。

三、高等職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的理論依據(jù)：委托—代理理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯20世紀(jì)30年代在對(duì)企業(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者做法存在問(wèn)題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出了“委托—代理”理論。委托—代理理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，于是一方面隨著生產(chǎn)力的發(fā)展分工進(jìn)一步細(xì)化，由于知識(shí)、能力等原因，權(quán)利的所有者不能更好地行使所有的權(quán)利了；另一方面一大批具有專業(yè)知識(shí)的代理人隨著專業(yè)化分工而產(chǎn)生，他們有能力、有精力代理行使好被委托的權(quán)利，委托—代理關(guān)系便應(yīng)運(yùn)而生。在委托—代理的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與代理人追求目標(biāo)的差異，委托人追求的是自己財(cái)富的最大化，而代理人追求自己薪酬、保障、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間的最大化，必然導(dǎo)致兩者的利益沖突，加上信息的不對(duì)稱，代理人與委托人之間有可能出現(xiàn)目標(biāo)的背離。大量的研究表明，解決代理人與委托人之間目標(biāo)背離的方法主要有兩個(gè)：一是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，二是建立監(jiān)督機(jī)制，從而激勵(lì)代理人完成委托人委托責(zé)任的積極性，同時(shí)加強(qiáng)委托人對(duì)代理人管理和經(jīng)營(yíng)狀況的全過(guò)程監(jiān)督。

根據(jù)委托—代理理論的要求，應(yīng)定期對(duì)代理人的管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要從資金使用者使用資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度時(shí)，主要應(yīng)做好以下工作：一是要明確界定績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體；二是要規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程；三是要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；四是要采用規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；五是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款制度相結(jié)合。

四、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括高職教育投入績(jī)效指標(biāo)、高職教育產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)、高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)和高職教育效果績(jī)效指標(biāo)四個(gè)方面。

（一）高職教育投入績(jī)效指標(biāo)（M1）

1.生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）是指平均每位在校生獲得的財(cái)政撥款數(shù)。

生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)=年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額÷在校生人數(shù)

2.生均專項(xiàng)撥款（M12）是指平均每位在校生獲得的專項(xiàng)撥款數(shù)。

生均專項(xiàng)撥款=年專項(xiàng)撥款總額÷在校生人數(shù)

3.生均教育事業(yè)收入（M13）是指平均每位在校生獲得的收入數(shù)。

生均教育事業(yè)收入=全年收入總額÷在校生人數(shù)

4.教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）是指平均每位教師（專任和兼任）所發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)。

教師人均科研經(jīng)費(fèi)=科研經(jīng)費(fèi)支出÷年均教師人數(shù)

（二）高職教育產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)（M2）

1.萬(wàn)元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M21）是指平均每萬(wàn)元財(cái)政收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬(wàn)元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬(wàn)元）

2.萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）是指平均每萬(wàn)元教育事業(yè)收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷全年收入總額（萬(wàn)元）

3.師生比（M23）是指學(xué)校教師（專職和兼職）人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率。

師生比=教師人數(shù)÷在校生人數(shù)

4.專任教師占全體教職工比例（M24）是指專任教師占學(xué)校全體教師的比例。

專任教師占全體教職工比例=專任教師數(shù)÷全體教職工人數(shù)

5.生均事業(yè)支出（M25）是指平均每位在校生所發(fā)生的事業(yè)支出數(shù)。

生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷在校生人數(shù)

6.萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）是指學(xué)校每萬(wàn)元財(cái)政撥款所培訓(xùn)的人數(shù)。

萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)=年培訓(xùn)人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬(wàn)元）

7.教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）是指平均每位專任教師每年發(fā)表的論文數(shù)。

教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)=年發(fā)表論文（教材）數(shù)÷專任教師數(shù)

（三）高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)（M3）

1.生均儀器設(shè)備值（M31）是指平均每位在校生占有的儀器設(shè)備的價(jià)值。

生均儀器設(shè)備值=年末儀器設(shè)備總值÷在校生人數(shù)

2.生均建筑面積（M32）是指平均每位在校生占有的建筑面積。

生均建筑面積=總建筑面積÷在校生人數(shù)

3.生均固定資產(chǎn)總值（M33）是指平均每位在校生占有的固定資產(chǎn)價(jià)值。

生均固定資產(chǎn)總值=年末固定資產(chǎn)總值÷在校生人數(shù)

4.生均藏書(shū)量（M34）是指平均每位在校生占有的圖書(shū)數(shù)。

生均藏書(shū)量=圖書(shū)館藏書(shū)總數(shù)÷在校生人數(shù)

5.資產(chǎn)負(fù)債率（M35）是指學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的比例。

資產(chǎn)負(fù)債率=年負(fù)債總額÷年資產(chǎn)總額

6.資本保值增值率（M36）是指學(xué)校資產(chǎn)保值增值的程度。

資本保值增值率=年末資產(chǎn)總額÷年初資產(chǎn)總額

（四）高職教育效果績(jī)效指標(biāo)（M4）

1.就業(yè)率（M41）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校就業(yè)率。

2.一次就業(yè)率（M42）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校一次就業(yè)率。

3.對(duì)口就業(yè)率（M43）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校對(duì)口就業(yè)率。

4.通用考試通過(guò)率（M44）是指學(xué)生參加英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等省級(jí)或國(guó)家級(jí)通用考試的通過(guò)率。

考慮到各個(gè)學(xué)校數(shù)據(jù)收集的具體情況，大部分高職院校的培訓(xùn)人數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、教師論文等未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，通用考試通過(guò)率、就業(yè)率等指標(biāo)又難以界定其內(nèi)涵，因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可剔除教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）、萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）、教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）、對(duì)口就業(yè)率（M43）、通用考試通過(guò)率（M44）五個(gè)指標(biāo)，本研究主要運(yùn)用生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）等16個(gè)指標(biāo)。

五、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究——以江蘇省為例

（一）收集原始資料

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，筆者收集了部分高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)所需要的財(cái)務(wù)資料和其他相關(guān)資料。

（二）計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值

根據(jù)相關(guān)高職院校的基本情況數(shù)據(jù)，計(jì)算出各院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，見(jiàn)表1。為簡(jiǎn)化分析，引用了其中5所院校的資料。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來(lái)衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，可選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算可采用遞進(jìn)平均法。

1.計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”。

2.在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。

3.對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，選出測(cè)算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。

同理，按上述方法計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。

按照遞進(jìn)平均法，計(jì)算出江蘇省高職院校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，見(jiàn)表2。

（四）計(jì)算各高職院校的績(jī)效評(píng)分

各高職院?？?jī)效評(píng)分的計(jì)算可采用功效系數(shù)法。功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合分?jǐn)?shù)。

第一步：采用功效系數(shù)法對(duì)各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱轉(zhuǎn)化。選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)=60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

第三步：根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出各個(gè)高職院校的績(jī)效綜合分?jǐn)?shù)。

某院校的綜合分?jǐn)?shù)=∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3、表4。

績(jī)效總分的高低說(shuō)明了各院校綜合績(jī)效的好壞，反映出該院校財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來(lái)分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

六、政策建議

（一）建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督教育資金的運(yùn)用

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)教育財(cái)政支出的管理將更加強(qiáng)化，這就要求建立科學(xué)規(guī)范的地方高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、工作流程和結(jié)果應(yīng)用等，加強(qiáng)對(duì)高職教育財(cái)政支出管理，為開(kāi)展高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。地方財(cái)政教育投入必須在加大總量的前提下，通過(guò)改革財(cái)政撥款的方式來(lái)提升高職教育財(cái)政支出的績(jī)效，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

一是要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。進(jìn)行高等職業(yè)教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)、有效，避免在績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)極端意見(jiàn)的評(píng)估報(bào)告。二是要建立健全有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高職教育財(cái)政支出的資金使用者實(shí)施有效制約和監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，揭示各高職院校在財(cái)務(wù)收支等方面存在的問(wèn)題，并依法進(jìn)行處理，以增強(qiáng)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。三是要建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，為持續(xù)、有效的高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）加大地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

隨著高等職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深化，要充分發(fā)揮地方政府在高職教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用。一是各級(jí)政府要意識(shí)到高職教育是政府公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主；二是充分發(fā)揮預(yù)算的調(diào)節(jié)功能，從制度上保證并規(guī)范地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保高職教育財(cái)政支出與地方財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。

我們知道，在財(cái)政資金的宏觀結(jié)構(gòu)配置趨向合理的條件下，財(cái)政資源配置效率的提高，主要依賴于各具體使用財(cái)政資金的單位內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。單位財(cái)政資金使用效率的提高，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量的增加創(chuàng)造條件，而且可以節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政支出壓力。因此，財(cái)政資金撥付給具體單位后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使單位在具體的資金管理中引入成本核算機(jī)制，力爭(zhēng)以最少的支出取得最大的效果，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 趙善慶.促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增加的建議［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（3）：119-122.

［2］ 李潔雯.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及建議［J］.會(huì)計(jì)之友，2012（1）：57-58.

［3］ 廖開(kāi)銳.淺談高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2011（8）：18-20.

［4］ 陳俊生，彭宇飛，張燕.高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2010（4）：44-48.

［5］ 吳凱，梁子婧.高職院校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用研究［J］.教育理論與實(shí)踐，2008（11）.

［6］ “北京市財(cái)政局高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)”課題組.北京市高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］.財(cái)政研究，2005（12）：42-46.章編號(hào)：1004-5937（2014）20-0034-06

2.萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）是指平均每萬(wàn)元教育事業(yè)收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷全年收入總額（萬(wàn)元）

3.師生比（M23）是指學(xué)校教師（專職和兼職）人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率。

師生比=教師人數(shù)÷在校生人數(shù)

4.專任教師占全體教職工比例（M24）是指專任教師占學(xué)校全體教師的比例。

專任教師占全體教職工比例=專任教師數(shù)÷全體教職工人數(shù)

5.生均事業(yè)支出（M25）是指平均每位在校生所發(fā)生的事業(yè)支出數(shù)。

生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷在校生人數(shù)

6.萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）是指學(xué)校每萬(wàn)元財(cái)政撥款所培訓(xùn)的人數(shù)。

萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)=年培訓(xùn)人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬(wàn)元）

7.教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）是指平均每位專任教師每年發(fā)表的論文數(shù)。

教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)=年發(fā)表論文（教材）數(shù)÷專任教師數(shù)

（三）高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)（M3）

1.生均儀器設(shè)備值（M31）是指平均每位在校生占有的儀器設(shè)備的價(jià)值。

生均儀器設(shè)備值=年末儀器設(shè)備總值÷在校生人數(shù)

2.生均建筑面積（M32）是指平均每位在校生占有的建筑面積。

生均建筑面積=總建筑面積÷在校生人數(shù)

3.生均固定資產(chǎn)總值（M33）是指平均每位在校生占有的固定資產(chǎn)價(jià)值。

生均固定資產(chǎn)總值=年末固定資產(chǎn)總值÷在校生人數(shù)

4.生均藏書(shū)量（M34）是指平均每位在校生占有的圖書(shū)數(shù)。

生均藏書(shū)量=圖書(shū)館藏書(shū)總數(shù)÷在校生人數(shù)

5.資產(chǎn)負(fù)債率（M35）是指學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的比例。

資產(chǎn)負(fù)債率=年負(fù)債總額÷年資產(chǎn)總額

6.資本保值增值率（M36）是指學(xué)校資產(chǎn)保值增值的程度。

資本保值增值率=年末資產(chǎn)總額÷年初資產(chǎn)總額

（四）高職教育效果績(jī)效指標(biāo)（M4）

1.就業(yè)率（M41）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校就業(yè)率。

2.一次就業(yè)率（M42）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校一次就業(yè)率。

3.對(duì)口就業(yè)率（M43）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校對(duì)口就業(yè)率。

4.通用考試通過(guò)率（M44）是指學(xué)生參加英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等省級(jí)或國(guó)家級(jí)通用考試的通過(guò)率。

考慮到各個(gè)學(xué)校數(shù)據(jù)收集的具體情況，大部分高職院校的培訓(xùn)人數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、教師論文等未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，通用考試通過(guò)率、就業(yè)率等指標(biāo)又難以界定其內(nèi)涵，因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可剔除教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）、萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）、教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）、對(duì)口就業(yè)率（M43）、通用考試通過(guò)率（M44）五個(gè)指標(biāo)，本研究主要運(yùn)用生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）等16個(gè)指標(biāo)。

五、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究——以江蘇省為例

（一）收集原始資料

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，筆者收集了部分高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)所需要的財(cái)務(wù)資料和其他相關(guān)資料。

（二）計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值

根據(jù)相關(guān)高職院校的基本情況數(shù)據(jù)，計(jì)算出各院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，見(jiàn)表1。為簡(jiǎn)化分析，引用了其中5所院校的資料。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來(lái)衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，可選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算可采用遞進(jìn)平均法。

1.計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”。

2.在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。

3.對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，選出測(cè)算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。

同理，按上述方法計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。

按照遞進(jìn)平均法，計(jì)算出江蘇省高職院校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，見(jiàn)表2。

（四）計(jì)算各高職院校的績(jī)效評(píng)分

各高職院?？?jī)效評(píng)分的計(jì)算可采用功效系數(shù)法。功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合分?jǐn)?shù)。

第一步：采用功效系數(shù)法對(duì)各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱轉(zhuǎn)化。選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)=60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

第三步：根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出各個(gè)高職院校的績(jī)效綜合分?jǐn)?shù)。

某院校的綜合分?jǐn)?shù)=∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3、表4。

績(jī)效總分的高低說(shuō)明了各院校綜合績(jī)效的好壞，反映出該院校財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來(lái)分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

六、政策建議

（一）建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督教育資金的運(yùn)用

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)教育財(cái)政支出的管理將更加強(qiáng)化，這就要求建立科學(xué)規(guī)范的地方高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、工作流程和結(jié)果應(yīng)用等，加強(qiáng)對(duì)高職教育財(cái)政支出管理，為開(kāi)展高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。地方財(cái)政教育投入必須在加大總量的前提下，通過(guò)改革財(cái)政撥款的方式來(lái)提升高職教育財(cái)政支出的績(jī)效，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

一是要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。進(jìn)行高等職業(yè)教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)、有效，避免在績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)極端意見(jiàn)的評(píng)估報(bào)告。二是要建立健全有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高職教育財(cái)政支出的資金使用者實(shí)施有效制約和監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，揭示各高職院校在財(cái)務(wù)收支等方面存在的問(wèn)題，并依法進(jìn)行處理，以增強(qiáng)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。三是要建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，為持續(xù)、有效的高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）加大地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

隨著高等職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深化，要充分發(fā)揮地方政府在高職教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用。一是各級(jí)政府要意識(shí)到高職教育是政府公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主；二是充分發(fā)揮預(yù)算的調(diào)節(jié)功能，從制度上保證并規(guī)范地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保高職教育財(cái)政支出與地方財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。

我們知道，在財(cái)政資金的宏觀結(jié)構(gòu)配置趨向合理的條件下，財(cái)政資源配置效率的提高，主要依賴于各具體使用財(cái)政資金的單位內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。單位財(cái)政資金使用效率的提高，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量的增加創(chuàng)造條件，而且可以節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政支出壓力。因此，財(cái)政資金撥付給具體單位后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使單位在具體的資金管理中引入成本核算機(jī)制，力爭(zhēng)以最少的支出取得最大的效果，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 趙善慶.促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增加的建議［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（3）：119-122.

［2］ 李潔雯.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及建議［J］.會(huì)計(jì)之友，2012（1）：57-58.

［3］ 廖開(kāi)銳.淺談高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2011（8）：18-20.

［4］ 陳俊生，彭宇飛，張燕.高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2010（4）：44-48.

［5］ 吳凱，梁子婧.高職院校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用研究［J］.教育理論與實(shí)踐，2008（11）.

［6］ “北京市財(cái)政局高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)”課題組.北京市高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］.財(cái)政研究，2005（12）：42-46.章編號(hào)：1004-5937（2014）20-0034-06

2.萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）是指平均每萬(wàn)元教育事業(yè)收入所培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)。

萬(wàn)元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)=在校生人數(shù)÷全年收入總額（萬(wàn)元）

3.師生比（M23）是指學(xué)校教師（專職和兼職）人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率。

師生比=教師人數(shù)÷在校生人數(shù)

4.專任教師占全體教職工比例（M24）是指專任教師占學(xué)校全體教師的比例。

專任教師占全體教職工比例=專任教師數(shù)÷全體教職工人數(shù)

5.生均事業(yè)支出（M25）是指平均每位在校生所發(fā)生的事業(yè)支出數(shù)。

生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷在校生人數(shù)

6.萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）是指學(xué)校每萬(wàn)元財(cái)政撥款所培訓(xùn)的人數(shù)。

萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)=年培訓(xùn)人數(shù)÷年財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額（萬(wàn)元）

7.教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）是指平均每位專任教師每年發(fā)表的論文數(shù)。

教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)=年發(fā)表論文（教材）數(shù)÷專任教師數(shù)

（三）高職發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)（M3）

1.生均儀器設(shè)備值（M31）是指平均每位在校生占有的儀器設(shè)備的價(jià)值。

生均儀器設(shè)備值=年末儀器設(shè)備總值÷在校生人數(shù)

2.生均建筑面積（M32）是指平均每位在校生占有的建筑面積。

生均建筑面積=總建筑面積÷在校生人數(shù)

3.生均固定資產(chǎn)總值（M33）是指平均每位在校生占有的固定資產(chǎn)價(jià)值。

生均固定資產(chǎn)總值=年末固定資產(chǎn)總值÷在校生人數(shù)

4.生均藏書(shū)量（M34）是指平均每位在校生占有的圖書(shū)數(shù)。

生均藏書(shū)量=圖書(shū)館藏書(shū)總數(shù)÷在校生人數(shù)

5.資產(chǎn)負(fù)債率（M35）是指學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的比例。

資產(chǎn)負(fù)債率=年負(fù)債總額÷年資產(chǎn)總額

6.資本保值增值率（M36）是指學(xué)校資產(chǎn)保值增值的程度。

資本保值增值率=年末資產(chǎn)總額÷年初資產(chǎn)總額

（四）高職教育效果績(jī)效指標(biāo)（M4）

1.就業(yè)率（M41）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校就業(yè)率。

2.一次就業(yè)率（M42）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校一次就業(yè)率。

3.對(duì)口就業(yè)率（M43）是指教育部門(mén)正式公布的學(xué)校對(duì)口就業(yè)率。

4.通用考試通過(guò)率（M44）是指學(xué)生參加英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等省級(jí)或國(guó)家級(jí)通用考試的通過(guò)率。

考慮到各個(gè)學(xué)校數(shù)據(jù)收集的具體情況，大部分高職院校的培訓(xùn)人數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、教師論文等未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，通用考試通過(guò)率、就業(yè)率等指標(biāo)又難以界定其內(nèi)涵，因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可剔除教師人均科研經(jīng)費(fèi)（M14）、萬(wàn)元財(cái)政收入培訓(xùn)的人員數(shù)（M26）、教師人均發(fā)表的論文（教材）數(shù)（M27）、對(duì)口就業(yè)率（M43）、通用考試通過(guò)率（M44）五個(gè)指標(biāo)，本研究主要運(yùn)用生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）等16個(gè)指標(biāo)。

五、高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究——以江蘇省為例

（一）收集原始資料

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，筆者收集了部分高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)所需要的財(cái)務(wù)資料和其他相關(guān)資料。

（二）計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值

根據(jù)相關(guān)高職院校的基本情況數(shù)據(jù)，計(jì)算出各院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，見(jiàn)表1。為簡(jiǎn)化分析，引用了其中5所院校的資料。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來(lái)衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，可選用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算可采用遞進(jìn)平均法。

1.計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”。

2.在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”。

3.對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，選出測(cè)算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，并將計(jì)算結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。

同理，按上述方法計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。

按照遞進(jìn)平均法，計(jì)算出江蘇省高職院校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，見(jiàn)表2。

（四）計(jì)算各高職院校的績(jī)效評(píng)分

各高職院?？?jī)效評(píng)分的計(jì)算可采用功效系數(shù)法。功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合分?jǐn)?shù)。

第一步：采用功效系數(shù)法對(duì)各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱轉(zhuǎn)化。選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)=60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

第三步：根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出各個(gè)高職院校的績(jī)效綜合分?jǐn)?shù)。

某院校的綜合分?jǐn)?shù)=∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3、表4。

績(jī)效總分的高低說(shuō)明了各院校綜合績(jī)效的好壞，反映出該院校財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來(lái)分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

六、政策建議

（一）建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督教育資金的運(yùn)用

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)教育財(cái)政支出的管理將更加強(qiáng)化，這就要求建立科學(xué)規(guī)范的地方高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、工作流程和結(jié)果應(yīng)用等，加強(qiáng)對(duì)高職教育財(cái)政支出管理，為開(kāi)展高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。地方財(cái)政教育投入必須在加大總量的前提下，通過(guò)改革財(cái)政撥款的方式來(lái)提升高職教育財(cái)政支出的績(jī)效，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

一是要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。進(jìn)行高等職業(yè)教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)、有效，避免在績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)極端意見(jiàn)的評(píng)估報(bào)告。二是要建立健全有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高職教育財(cái)政支出的資金使用者實(shí)施有效制約和監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，揭示各高職院校在財(cái)務(wù)收支等方面存在的問(wèn)題，并依法進(jìn)行處理，以增強(qiáng)高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。三是要建立高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，為持續(xù)、有效的高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)支撐，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）加大地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

隨著高等職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深化，要充分發(fā)揮地方政府在高職教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用。一是各級(jí)政府要意識(shí)到高職教育是政府公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主；二是充分發(fā)揮預(yù)算的調(diào)節(jié)功能，從制度上保證并規(guī)范地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保高職教育財(cái)政支出與地方財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。

我們知道，在財(cái)政資金的宏觀結(jié)構(gòu)配置趨向合理的條件下，財(cái)政資源配置效率的提高，主要依賴于各具體使用財(cái)政資金的單位內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。單位財(cái)政資金使用效率的提高，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量的增加創(chuàng)造條件，而且可以節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政支出壓力。因此，財(cái)政資金撥付給具體單位后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使單位在具體的資金管理中引入成本核算機(jī)制，力爭(zhēng)以最少的支出取得最大的效果，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高?！?/p>

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