連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

摘要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是企業(yè)成長的搖籃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的有力推手，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要途徑。當(dāng)前，武陵山片區(qū)正大力實(shí)施連片扶貧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，但面臨起步晚、資金缺、招商難、發(fā)展不平衡等問題。本文以武陵山片區(qū)A市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為例，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，探求破解制約集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展瓶頸的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 武陵山片區(qū) 集中連片 扶貧開發(fā)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是國家或者地區(qū)為吸引和集中生產(chǎn)要素，劃出一定區(qū)域并在其中實(shí)施特殊政策和管理方式促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定區(qū)域。開發(fā)區(qū)建設(shè)對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是一種開放、集約、環(huán)保、試驗(yàn)性的發(fā)展模式，對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)有力的推動作用。2012年，作為集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）的武陵山片區(qū)A市獲批設(shè)立10個(gè)省級開發(fā)區(qū)，開始探索開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、招商引資的主平臺、產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地、創(chuàng)新發(fā)展的主載體的發(fā)展之路，為該市發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)開啟了良好開端。為了解該市開發(fā)區(qū)發(fā)展情況、破解存在的困難和問題，筆者分別于2013年5月上旬和7月中旬在該市開展了兩次調(diào)研活動。調(diào)研主要以問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效調(diào)查問卷367份。調(diào)查對象涵蓋該市各區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)），包含國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)主、個(gè)體戶、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民。調(diào)研的目的是了解全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況，分析開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，并積極探索進(jìn)一步推進(jìn)A市開發(fā)區(qū)建設(shè)的對策和建議。

1 A市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體布局基本形成 A市在建省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）12個(gè)（其中2個(gè)待批），共入駐企業(yè)約470余家。調(diào)查顯示，目前大部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃主體工程基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”（通水、通電、通路、通氣、通訊、平整土地），有一定數(shù)量企業(yè)入駐并投產(chǎn)；部分開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）已規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn) 各區(qū)（縣、高新區(qū)）調(diào)查收回的調(diào)查問卷顯示，從總體上看，接受調(diào)查的人員對全市開發(fā)區(qū)建設(shè)取得的成效是充分認(rèn)可的，對開發(fā)區(qū)功能和作用的發(fā)揮也給予了充分肯定。在調(diào)查中，認(rèn)為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略符合客觀實(shí)際的占71%，認(rèn)為開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)拉動作用大的占69%，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在縣域中的主導(dǎo)地位占76%，對農(nóng)民增收效果明顯的占69%。數(shù)據(jù)表明，在短短三年時(shí)間內(nèi)，開發(fā)區(qū)建設(shè)在A市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用，得到了廣大干部群眾的認(rèn)可。

1.3 發(fā)展格局悄然變化 工業(yè)化是“四化同步”的基礎(chǔ)，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會的變革，也推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從目前全市開發(fā)區(qū)發(fā)展的形勢來看，最為明顯的是工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有了很大提高，使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向合理。2012年銅仁市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的28.93：27.93：43.14調(diào)整為的27.92：28.56：43.70，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)；2011年、2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全部生產(chǎn)總值的比重為分別為45%、48%；旅游總收入分別達(dá)到112.73億元、119.54億元，分別增長87.3%、35%，年均增長40.92%，比預(yù)期目標(biāo)24.5%高出16.42%。開發(fā)區(qū)建設(shè)極大帶動了就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方和群眾增收。

2 A市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題

2.1 規(guī)劃管理欠規(guī)范 從調(diào)查結(jié)果來看，部分開發(fā)區(qū)選址欠科學(xué)，認(rèn)為開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)位合理的僅占58%。有的開發(fā)區(qū)有的處高寒地勢，有的位于縣城河流上游，有的建在城鎮(zhèn)上風(fēng)向帶。部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃上缺乏前瞻性，重復(fù)建設(shè)造成不必要的浪費(fèi)。部分區(qū)（縣）規(guī)劃變動較為隨意，為招商引資讓路。由于各地招商引資任務(wù)重，難度大，還要推進(jìn)增比進(jìn)位，為引進(jìn)大商不得不按客商的要求修改規(guī)劃，甚至存在領(lǐng)導(dǎo)可隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象。高規(guī)格設(shè)計(jì)，低水平建設(shè)，建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)難以保障。

2.2 土地征收管理困難 土地管理不規(guī)范，土地管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，土地管理為招商讓路，個(gè)別企業(yè)圈地意圖明顯。征地拆遷困難，主要表現(xiàn)在宣傳不夠、地方政府財(cái)政困難、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、插花地多、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。失地農(nóng)民無地可耕種，無一技之長，就業(yè)和安置不到位。

2.3 園區(qū)建設(shè)資金缺乏 地方政府財(cái)政緊張，投入的資金有限，難以滿足園區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理繁瑣，上級相關(guān)項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，在一定程度影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。園區(qū)建設(shè)融資困難，缺少專業(yè)穩(wěn)定的融資平臺，融資困難。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 部分開發(fā)區(qū)屬新規(guī)劃，位置偏，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金支撐。因財(cái)政困難，建設(shè)資金缺口大，配套設(shè)施沒有及時(shí)跟上。據(jù)調(diào)查對象反映，少數(shù)開發(fā)區(qū)只實(shí)現(xiàn)“三通一平”，但還達(dá)不到整個(gè)開發(fā)區(qū)全覆蓋。

2.5 招商引資難度大 招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的途徑之一，但A市多數(shù)縣由于地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)資源缺乏、基礎(chǔ)建設(shè)落后等原因，招商引資的力度和效果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距。

2.6 物流服務(wù)功能不完善 目前A市各開發(fā)區(qū)入駐的大企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的效益不明顯，難以引進(jìn)大的物流企業(yè)。而本地物流企業(yè)發(fā)展不具規(guī)模，自由發(fā)展，沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸貨物價(jià)格普遍偏高。在這種情況下，各縣（區(qū)）物流服務(wù)業(yè)難以健康發(fā)展，服務(wù)功能有待完善和提升，在一定程度上影響了開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3 進(jìn)一步推進(jìn)A市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)對策

3.1 立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，打造特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 當(dāng)前，A市大部分開發(fā)區(qū)建設(shè)剛剛起步，在建設(shè)過程中要用發(fā)展的眼光做好開發(fā)區(qū)定位，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，避免高規(guī)格設(shè)計(jì)、低水平建設(shè)的現(xiàn)象。結(jié)合各地實(shí)際，切實(shí)依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、特色產(chǎn)業(yè)等資源，把開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，做出特色。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和培育，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加大技術(shù)改造力度，切實(shí)抓好產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品。集中抓好支柱產(chǎn)業(yè)，要依托礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、新能源、文化旅游、健康食品等支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 提升服務(wù)水平，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境 圍繞優(yōu)勢資源以經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓工業(yè)、以工業(yè)發(fā)展抓開發(fā)區(qū)的理念來謀劃開發(fā)區(qū)，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和態(tài)度經(jīng)營開發(fā)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、通訊、有線電視等配套設(shè)施與開發(fā)區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。建立健全社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力運(yùn)輸?shù)绕款i因素對企業(yè)發(fā)展的制約。規(guī)范和簡化企業(yè)入駐（注冊）審批程序，改善審批部門和人員的工作作風(fēng)，提高審批效率。

3.3 狠抓招商引資，也要注重培養(yǎng)本地企業(yè)家 建立專業(yè)的招商引資融資平臺，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平，加強(qiáng)與外地企業(yè)家的戰(zhàn)略合作，落實(shí)一批大項(xiàng)目，新上一批好項(xiàng)目。在招商引資的過程中對外要注重招大商、以商招商、友情招商，對內(nèi)要注重扶持本地特色產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵(lì)本地人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并幫助搭建市銷售平臺。

3.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理 加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作，要完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時(shí)處理和引導(dǎo)好開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走市場化運(yùn)作。開發(fā)區(qū)建設(shè)必須走“政府操作，市場運(yùn)作，多元投入，上下聯(lián)動”的發(fā)展路子。要按市場規(guī)律辦事，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，要在搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面多下功夫。

3.5 注重人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度 要大力引進(jìn)高端綜合管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，健全優(yōu)惠待遇政策，加大人才引進(jìn)的力度和廣度。建立“綠色通道”，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，優(yōu)化高層次人才的工作、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)建功立業(yè)。注重開發(fā)本地人力資源，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，特別是要加大在園區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的勞務(wù)人才。

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作者簡介：秦榮炎（1981-），男，侗族，貴州天柱縣人，中共銅仁市委黨校講師，市情研究中心副主任。