從“單獨(dú)兩孩”說起

湖南是人口大省，2013年末，人口總量已達(dá)到7218萬人，在全國各省區(qū)市中位列第7。對(duì)湖南的計(jì)生工作而言，“單獨(dú)兩孩”的到來既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。那么，今年湖南將如何積極應(yīng)對(duì)，使這一利好政策真正惠及百姓呢？

不必要的擔(dān)心：科學(xué)決策打消疑慮。如何界定“獨(dú)生子女”和“兩孩”呢？以張某為例，如果要認(rèn)定為獨(dú)生子女，他就必須是父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父、父母收養(yǎng)的兄弟姐妹，或與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。但如果張某有兄弟姐妹，均在他生育子女前不幸去世，或者，兄弟姐妹為父母離異后一方合法所生，另一方單獨(dú)撫養(yǎng)小張且未再婚也未生育（收養(yǎng)）子女，張某可視為獨(dú)生子女。同時(shí)，如果張某是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)長大，沒有兄弟姐妹，亦可視為獨(dú)生子女?！皟珊ⅰ辈坏扔凇岸ァ保罁?jù)的是人數(shù)而不是胎數(shù)，如果第一胎生了雙（多）胞胎，就不能享受“單獨(dú)兩孩”政策。

依照以上界定測(cè)算，目前湖南符合“單獨(dú)”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人。預(yù)計(jì)生育政策調(diào)整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率將提升近1個(gè)千分點(diǎn)；第二年有50%的再生育，提升2個(gè)千分點(diǎn)左右；第三年有20%的再生育，提升0.7個(gè)千分點(diǎn)左右。即使3年內(nèi)湖南的“單獨(dú)兩孩”都生下來，既不會(huì)大幅提高湖南人口出生率，也不會(huì)形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。當(dāng)然，我們鼓勵(lì)大家根據(jù)自身年齡和“一孩”出生時(shí)間，合理安排生育間隔，實(shí)行錯(cuò)峰生育，以獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。

不缺席的關(guān)懷：優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及全程。目前，省里已推出一系列便民服務(wù)措施方便大家辦證，包括：網(wǎng)上可下載申請(qǐng)表、全面公開服務(wù)事項(xiàng)、一次性告知、即來即審、限時(shí)辦結(jié)、特事特辦，并推廣網(wǎng)上辦證。當(dāng)然，證辦好了，關(guān)懷仍需繼續(xù)。針對(duì)懷孕難問題，去年在婁底市成功試點(diǎn)計(jì)劃生育愛心助孕特別行動(dòng)，幫助70對(duì)不孕癥夫婦成功妊娠。曾經(jīng)生育現(xiàn)無存活子女且符合相關(guān)條件的計(jì)劃生育特殊家庭可免費(fèi)享受相關(guān)助孕技術(shù)服務(wù)，其他一般不孕癥家庭可享受優(yōu)惠服務(wù)。針對(duì)優(yōu)生難問題，近年來，湖南大力實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，僅去年，就為92.6萬名符合生育政策的計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查1303.6萬項(xiàng)次，對(duì)6740對(duì)高危人群夫婦進(jìn)行了免費(fèi)優(yōu)生遺傳檢測(cè)。特別是對(duì)于申請(qǐng)?jiān)偕挲g偏大的“單獨(dú)”夫婦，將給予優(yōu)先服務(wù)，重點(diǎn)指導(dǎo)。針對(duì)計(jì)生家庭的扶助問題，湖南將著力推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)，目前已下?lián)?4016萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。同時(shí)，將兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)做好計(jì)生特殊困難家庭、“失獨(dú)夫婦”、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員扶助和社會(huì)關(guān)懷。

不放松的國策：計(jì)劃生育常抓不懈?！罢{(diào)整完善”并不意味著放松或削弱計(jì)劃生育工作。今年，省里的計(jì)劃生育工作將繼續(xù)保持“三個(gè)不變”。一是基本國策地位不變。省里已制定嚴(yán)格控制政策外生育的有力措施，如抓好育齡婦女孕情監(jiān)測(cè)、避孕節(jié)育措施落實(shí)、違法生育責(zé)任追究等計(jì)劃生育日常管理，有效防止“搭車生育”等違法生育行為。二是一把手負(fù)總責(zé)制度不變。黨政一把手作為計(jì)劃生育第一責(zé)任人的制度要繼續(xù)執(zhí)行，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的制度也要繼續(xù)堅(jiān)持，以保證工作的力度不減。三是“一票否決”問責(zé)機(jī)制不變。省里將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的目標(biāo)管理和考核評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，對(duì)計(jì)劃生育工作不力的黨委政府，將繼續(xù)實(shí)行“一票否決”，保持計(jì)劃生育工作常抓不懈的態(tài)勢(shì)。

（執(zhí)筆：郭佳）endprint