工程建設(shè)監(jiān)理制度的缺陷及對(duì)策研究

朱敏

摘要：基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r，深入分析國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理所存在的幾方面問(wèn)題，繼而提出工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)的有效對(duì)策，為提高工程監(jiān)理效能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理制度 缺陷 對(duì)策

隨著我國(guó)居民的生活水平不斷提高，我國(guó)的工程項(xiàng)目開(kāi)展的也是如火如荼，在此期間，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也在迅速發(fā)展和壯大，但在發(fā)展的同時(shí)我們也應(yīng)該看到它們存在的一些問(wèn)題。我們只有不斷的完善國(guó)家的法律法規(guī)體系、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化管理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)等才能將建設(shè)監(jiān)理行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道上來(lái)。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理推行了大約有十多年，從最初的試點(diǎn)到平穩(wěn)發(fā)展再到目前的全面推行，歷經(jīng)三個(gè)階段后已小有成就，并且已建立了一整套相對(duì)完善的法制體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)，使得監(jiān)理不是工程建設(shè)的邊緣化產(chǎn)物，它是工程建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必要階段，具有一定的法定地位。通過(guò)法律層面將工程監(jiān)理定性為強(qiáng)制監(jiān)理，成為了法定的五個(gè)參建主體之一。通過(guò)這些年的發(fā)展，監(jiān)理的項(xiàng)目范圍也在不斷的擴(kuò)大，就我國(guó)目前所監(jiān)理的范圍就已包括工民建、市政、路橋，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等多方面，呈多極化發(fā)展。

2 目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理所存在的幾方面問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不完善，部分條款有待進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)雖然工程建設(shè)監(jiān)理工作起步較晚，但也基本上從法律層面上形成一系列的文件規(guī)范，對(duì)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的法律地位給予了充分認(rèn)可。但工程建設(shè)監(jiān)理無(wú)論是從市場(chǎng)運(yùn)行、發(fā)展等各個(gè)角度看，其法制建設(shè)基礎(chǔ)還是相對(duì)較弱的，我們只有通過(guò)不斷的摸索才能進(jìn)一步完善和相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)條款。在對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)定方面做到合情、合理、合法，逐步減輕監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定的辦法。

2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。目前我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)理人員有一部分是從施工崗位上面轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，其專業(yè)的技術(shù)理論、現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)溝通能力都與一名真正的監(jiān)理人員有一定的差距，這使得在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)工作能力有所不及。另一方面就是因監(jiān)理人員不夠。出現(xiàn)有部分項(xiàng)目上注冊(cè)監(jiān)理工程師掛證掛牌卻不在崗的問(wèn)題，而且監(jiān)理工程師身兼數(shù)職的現(xiàn)象也是存在的，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)越為明顯，這使得監(jiān)理人員完全失去了工程監(jiān)理職能。此外就是監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平相對(duì)較低，入行門檻也就相對(duì)下降，在崗的繼續(xù)教育跟不上，導(dǎo)致監(jiān)理人員的行業(yè)水平短期內(nèi)提高不明顯。還有就是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)理費(fèi)用低、過(guò)度壓價(jià)等原因也造成了監(jiān)理人員工程水平普遍偏低，使得企業(yè)無(wú)法留住具有高素質(zhì)的綜合型監(jiān)理人才。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理范圍狹窄，業(yè)務(wù)量明顯不足。目前由于我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域較為混亂，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況尤為突出，這就使許多工程業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展，特別是有些地方還存在著地方保護(hù)主義，只重眼前利益，外排現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 監(jiān)理單位缺乏自主權(quán)，發(fā)展不平衡。由于現(xiàn)有體制的制約使得監(jiān)理單位存在著不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，管理體制和制度不完善，經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行模式較為滯后。此外還存在著員工分配制度不合理、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，這就使得員工積極性不高，無(wú)法真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

3 對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理制度不完善的對(duì)策

3.1 健全監(jiān)督管理體系，規(guī)范法律法規(guī)體系。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已有一套規(guī)范的建設(shè)監(jiān)理法律體系，各地也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度與地方性條款，但我們也應(yīng)該清醒的看到，在真正的市場(chǎng)體制動(dòng)作下關(guān)于工程監(jiān)理還是相對(duì)薄弱的，我們應(yīng)該在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與國(guó)際通行方法相靠近，不斷建立起相應(yīng)的制度體系，唯有如此才能真正在工程監(jiān)理方面走向常態(tài)化、規(guī)范化。我們的監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該從實(shí)際工作中不斷總結(jié)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)要求。隨著社會(huì)化變革的加快，我們的工程監(jiān)理企業(yè)也需要由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)行業(yè)不規(guī)范行為進(jìn)行抵制，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，堅(jiān)持在業(yè)內(nèi)構(gòu)建一套由綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的，由大、中、小型監(jiān)理企業(yè)共同參與的規(guī)范化監(jiān)理體系。同時(shí)可以按工程內(nèi)容建設(shè)起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展向多產(chǎn)性擴(kuò)散，也能滿足市場(chǎng)需求，為監(jiān)理企業(yè)提供廣闊的生存和發(fā)展的空間。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。工程監(jiān)理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上。為進(jìn)一步提升監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理質(zhì)量，需要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府在對(duì)工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時(shí)，應(yīng)加快推行監(jiān)理制，提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時(shí)要完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項(xiàng)目，如出了質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，并記入監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案，作為對(duì)本人工作考評(píng)的依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查，對(duì)徇私舞弊、亂用職權(quán)受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時(shí)取消其監(jiān)理資格，追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇曉波.對(duì)建筑工程監(jiān)理工作有關(guān)問(wèn)題的分析和探討[J].煤礦現(xiàn)代化，2007（03）.

[2]周休平.關(guān)于完善建設(shè)工程監(jiān)理制度若干問(wèn)題的研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（08）.

[3]龍敬庭.工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理制度建設(shè)的探討[J].價(jià)值工程，2010（26）.endprint