淺談基本建設(shè)管理

摘要：基本建設(shè)項(xiàng)目管理具有周期長、投資大、程序復(fù)雜等特點(diǎn)，因此若長期缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理勢(shì)必對(duì)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。為保證建筑行業(yè)能夠快速并健康的發(fā)展，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，文章通過對(duì)當(dāng)前基本建設(shè)項(xiàng)目管理中所存在的問題和原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)基本建設(shè)工程施工管理的措施。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 項(xiàng)目管理 問題及原因 管理措施

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一些重點(diǎn)工程規(guī)模也隨之快速擴(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出逐年增長勢(shì)態(tài)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目通常具有資金流量較大、權(quán)力相對(duì)較為集中、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致基本建設(shè)領(lǐng)域就成為了財(cái)政監(jiān)管的控制重點(diǎn)。然而，很多單位的基建部門對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理還普遍不夠重視，存在如運(yùn)作規(guī)范性較差、內(nèi)控制度不完善和招投標(biāo)制度相對(duì)不夠健全等問題。

1 基本建設(shè)管理的含義與特點(diǎn)

基本建設(shè)管理，簡(jiǎn)稱為基建管理。其包括基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與計(jì)劃、設(shè)計(jì)施工及其資金和物資供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)預(yù)算、竣工決算等一系列的管理工作，基本建設(shè)管理是為完成這些工作與任務(wù)而在基本建設(shè)全過程所進(jìn)行的工作管理?；窘ㄔO(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)各部門中的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)，凡是建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動(dòng)和與此聯(lián)系的工作都屬于基本建設(shè)。例如某個(gè)廠區(qū)廠房、某個(gè)港口碼頭的建設(shè)工程以及與此相關(guān)的機(jī)械設(shè)備購置與安裝等，均屬于基本建設(shè)?；窘ㄔO(shè)管理最終服務(wù)于本廠或本單位基本建設(shè)工作，其目的是提高建設(shè)工程質(zhì)量。

相對(duì)于其他管理工作來看，基建管理具有自身特點(diǎn)，這是由基本建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)所決定的：首先建設(shè)過程具有綜合性，任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)必須由建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料資金供應(yīng)等部門協(xié)作完成。二是建設(shè)周期具有長期性，有些建設(shè)項(xiàng)目需要幾年甚至幾十年的建設(shè)周期才能完成。三是建設(shè)產(chǎn)品具有單件性。四是建設(shè)場(chǎng)地具有流動(dòng)性。五是建設(shè)物料具有多耗性。

由基建項(xiàng)目的特點(diǎn)可以總結(jié)出基建管理工作應(yīng)遵循的基本原則為：以最小的人力物力和財(cái)力投入來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；通過科學(xué)分析后再做出決策；正確處理市場(chǎng)與政府之間，國家、地方與企業(yè)之間，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

2 基本建設(shè)管理中所存在的主要問題以及其產(chǎn)生的原因

2.1 基本建設(shè)管理中所存在的主要問題

2.1.1 投資決策與內(nèi)部控制方面存在很大缺陷。首先，建設(shè)方未對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體長期的規(guī)劃，尤其在可行性論證以及決策中沒有進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)研工作，并且在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制階段對(duì)一定期限內(nèi)的發(fā)展預(yù)見性不夠，甚至有些建設(shè)項(xiàng)目為盡快取得立項(xiàng)與可行性研究批復(fù)而將投資規(guī)模報(bào)小建大，以上現(xiàn)象普遍存在于建筑行業(yè)，是基建工程管理中較為重要的問題。建設(shè)單位基建管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益監(jiān)控力度相對(duì)較弱。由于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目中大部分為非經(jīng)營性項(xiàng)目，而政府財(cái)政則為資金籌集提供了有力的保障，這就更促使基建部門對(duì)基本建設(shè)管理工作不夠重視，尤其是對(duì)于一些臨時(shí)成立指揮部的建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)部控制與管理制度上相對(duì)來說更加不夠健全，并且監(jiān)督制約機(jī)制與獎(jiǎng)懲措施也得不到良好的實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目工期失控。此現(xiàn)象普遍存在于房屋建設(shè)工程中，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)批復(fù)前就先行施工，加之建設(shè)資金問題或者工程監(jiān)督管理問題等使得建設(shè)項(xiàng)目一拖再拖，嚴(yán)重與計(jì)劃工期不符，出現(xiàn)失控局面。由于一些建設(shè)方的基本建設(shè)管理機(jī)制相對(duì)不夠健全，就使得工作人員的職責(zé)未能明確劃分與落實(shí)。就房屋建設(shè)工程來說，通常建設(shè)方不會(huì)針對(duì)某工程配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及具備專業(yè)理論與經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目管理人員，這往往導(dǎo)致竣工決算嚴(yán)重超出概算的問題，然而卻未對(duì)此工程進(jìn)行有效的績效評(píng)價(jià)與人員獎(jiǎng)懲措施。

2.1.2 基本建設(shè)管理在財(cái)務(wù)管理方面的問題。首先，建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)核算體系較為不完善，并且在支付工程款的審核中把關(guān)不嚴(yán)格。就房屋建設(shè)項(xiàng)目來看，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款問題、或者是無合同與工程進(jìn)度報(bào)告卻支付工程款問題、未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定支付工程款以及未督促施工單位或供應(yīng)商及時(shí)繳納履約保證金問題等，導(dǎo)致一些施工方利用建設(shè)方對(duì)建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算管理水平較低的情況而調(diào)高定額含量或重復(fù)記取設(shè)備材料款與工程量等，最終導(dǎo)致建設(shè)方的建設(shè)資金流失。其次，少數(shù)建設(shè)單位的基建工程資金來源與運(yùn)用不合規(guī)。某些房屋建設(shè)單位不僅擠占公用經(jīng)費(fèi)去用作基建工程費(fèi)，甚至通過虛列費(fèi)用支出來將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，在未經(jīng)批準(zhǔn)情況下使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金或使用借款墊付基建款等。

2.1.3 基建項(xiàng)目管理在招投標(biāo)采購管理中的問題。我國頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國采購法》等有關(guān)法規(guī)明確支出基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均必須實(shí)行集中采購管理，當(dāng)采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購方式。然而實(shí)際中很多建設(shè)單位并沒有將基建工程，設(shè)備材料等納入建設(shè)單位集中采購管理中，群毆采購方式與操作程序不夠規(guī)范，或者即使采取招標(biāo)活動(dòng)，也存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的問題。如一些單位在房屋建設(shè)工程招投標(biāo)中，即使投標(biāo)單位數(shù)量不夠也不組織重新招標(biāo)，或者于評(píng)標(biāo)前和中標(biāo)單位進(jìn)行談判而導(dǎo)致標(biāo)底浮動(dòng)較大等舞弊行為。

2.1.4 基建項(xiàng)目管理在合同管理中的問題。對(duì)建設(shè)工程的合同管理相對(duì)不夠規(guī)范。采購合同的簽訂不夠及時(shí)合理，或者出現(xiàn)未中標(biāo)單位通過隱形市場(chǎng)操作而簽訂采購合同的情況，這對(duì)建設(shè)方的利益造成一定損害，甚至出現(xiàn)基建資金損失情況。

在基建工程日常監(jiān)督管理不嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、質(zhì)檢部門及建設(shè)方基建現(xiàn)場(chǎng)管理者的監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，使得工程出現(xiàn)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問題，最終致使建設(shè)工程質(zhì)量得不到保證，存在極大安全隱患。

2.2 導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因

2.2.1 基建管理中內(nèi)控執(zhí)行力差。建設(shè)方基建管理部門的職責(zé)劃分不夠明確，使得某些環(huán)節(jié)內(nèi)部控制不夠。endprint

2.2.2 基建管理專業(yè)人才相對(duì)缺乏。由于基建工作存在程序復(fù)雜和涉及范圍廣特點(diǎn)，因此具有專業(yè)知識(shí)與豐富經(jīng)驗(yàn)的人才較為缺乏，這就導(dǎo)致科學(xué)化的基建管理與規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理難以實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 過于集中的權(quán)利使得監(jiān)督工作未能真正發(fā)揮作用，相關(guān)的管理制度不健全使得操作出現(xiàn)偏差，以及多渠道、多方位的經(jīng)費(fèi)來源缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制或未能有效實(shí)施。

3 加強(qiáng)基本建設(shè)工程管理的措施分析

目前建筑業(yè)工程管理中存在多種多樣的問題，其原因也是多方面、多層次的，為加強(qiáng)基本建設(shè)工程管理并規(guī)范化建筑市場(chǎng)運(yùn)行，減少甚至杜絕基建工程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，可通過以下措施來實(shí)現(xiàn)。

3.1 建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)工程預(yù)算與設(shè)計(jì)變更管理 通過建立工程項(xiàng)目責(zé)任制來加強(qiáng)基建工程管理，建立健全工程的施工、結(jié)算以及變更的管理制度，并做好工程日志記錄，嚴(yán)把工程計(jì)算關(guān)與實(shí)地勘驗(yàn)關(guān)，已防出現(xiàn)重復(fù)工程量簽證單，從而控制建設(shè)資金的流失。

3.2 加強(qiáng)管理與監(jiān)督 通過嚴(yán)格遵循立項(xiàng)審批程序與標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)工程項(xiàng)目總規(guī)模進(jìn)行控制，并實(shí)施投資-受益-承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資體制。重視工程建設(shè)的管理，加強(qiáng)基建管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平提升速度，通過有計(jì)劃的組織基建管理者學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)與基建管理專業(yè)知識(shí)，來增強(qiáng)其責(zé)任感和自律意識(shí)，從而提高基建管理水平。再者建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立并實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲措施。

3.3 執(zhí)行合同管理與項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度來規(guī)范資金管理 嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，在施工方中標(biāo)后要及時(shí)簽訂承包合同，并明確規(guī)定工程款支付方式以及設(shè)計(jì)變更的計(jì)算方法等關(guān)鍵性條款。在基建工程全過程實(shí)施管理監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查與處罰力度。通過聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目審計(jì)單位來對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，從而有效控制并防范風(fēng)險(xiǎn)，避免違規(guī)問題造成的工程資金損失問題。

3.4 加強(qiáng)基本建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理措施，修訂并完善與之相關(guān)的基建管理辦法 通過對(duì)基本建設(shè)配備具有專業(yè)水平的會(huì)計(jì)人員來健全財(cái)務(wù)管理核算體系，從而加強(qiáng)基本建設(shè)工程中對(duì)項(xiàng)目資金的管理，保證能夠充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資的效益。建立各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心并安排專人專職對(duì)建設(shè)工程資金進(jìn)行集中管理與嚴(yán)格審核，從而能夠有效防止擠占與挪用建設(shè)資金。組織定期的基本建設(shè)會(huì)計(jì)知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，以及時(shí)更新與提升在職人員的專業(yè)知識(shí)。

綜上可知，只有具備了良好的基本建設(shè)管理制度，才能搞好基本建設(shè)工作并提高工程質(zhì)量，建設(shè)工程才能在控制范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，進(jìn)而對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)起到積極有益的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：金雷（1975-），男，湖北漢川人，副處長，工程師，研究方向：碼頭建設(shè)管理，房屋建設(shè)管理。endprint