加快推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

龔林芳　楊洲

當(dāng)前，步入全面深化改革的新時(shí)期，湖南將堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把全面深化改革的總體要求與文化領(lǐng)域自身的特點(diǎn)相結(jié)合，把深化改革和推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮相結(jié)合，以人民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓文化軟實(shí)力“硬”起來(lái)。

其一，“踩油門(mén)”，使制度紅利激發(fā)活力。一是轉(zhuǎn)變職能“順關(guān)系”。湖南將加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。一方面，通過(guò)整合文化行政機(jī)構(gòu)和職責(zé)，減少和規(guī)范文化行政審批，賦予文化企事業(yè)單位更大的靈活度。另一方面，繼續(xù)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理與綜合執(zhí)法關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用和更好發(fā)揮政府作用。二是完善機(jī)制“優(yōu)服務(wù)”。國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制既要保證國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。湖南將切實(shí)貫徹這“兩個(gè)保證”，建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。三是政策引導(dǎo)“添動(dòng)力”。政府在文化管理中要變“管”為“給”，發(fā)揮政策杠桿作用是關(guān)鍵。湖南將在貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，結(jié)合湖南實(shí)際，啟動(dòng)系列改革配套政策，從財(cái)政、稅收、金融、人才引進(jìn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持。

其二，“注能量”，促文化企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。一是以“規(guī)?；眽汛髧?guó)有骨干文化企業(yè)。鼓勵(lì)省屬國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育更多國(guó)有骨干文化企業(yè)集團(tuán)。二是以“多元化”引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)，允許以控股形式參與省屬國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)的改制經(jīng)營(yíng)。三是以“專(zhuān)業(yè)化”，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮省文化旅游擔(dān)保投資公司、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺(tái)的積極作用，構(gòu)建起多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。以大湘西為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用民族民間文化資源，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，完善文化科技創(chuàng)新體系，讓文化插上科技的翅膀，飛得更高，飛得更遠(yuǎn)。

其三，“增雨露”，推文化福利惠及萬(wàn)家。一是基本公共文化服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”。目前，制定湖南省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系已經(jīng)提上日程，與此同時(shí)，湖南還將建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。二是基本公共文化服務(wù)“均等化”。湖南將建立省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合統(tǒng)籌市、縣、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，將基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施整合起來(lái)，更好地服務(wù)廣大群眾。三是公共文化設(shè)施管理“科學(xué)化”。湖南從今年開(kāi)始，將陸續(xù)啟動(dòng)湖南圖書(shū)館、湖南省博物館組建理事會(huì)試點(diǎn)工作，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表參與管理，強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。三是公共文化服務(wù)發(fā)展“社會(huì)化”。湖南在加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度的同時(shí)，將鼓勵(lì)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等形式參與公共文化服務(wù)，培育文化非營(yíng)利組織，充分激發(fā)社會(huì)活力，共同發(fā)展公共文化服務(wù)。

其四，“辟通道”，讓湖湘文化唱響世界。一是政府引導(dǎo)，搭好平臺(tái)。湖南將充分利用文博會(huì)、滬洽周、走進(jìn)東盟等展會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮“湘臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等前期成果的示范帶動(dòng)作用。二是企業(yè)主體，打造品牌。打造一批“湖湘特色、中國(guó)風(fēng)格、國(guó)際氣派”的外向型文化品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)文化傳播能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新模式。將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，拓展文化出口的平臺(tái)和渠道，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)外主流社會(huì)和主流人群。四是社會(huì)參與，形成合力。發(fā)揮社會(huì)力量在走出去中的作用，大力加強(qiáng)對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)政企互動(dòng)、各方聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，集聚走出去的合力。

（執(zhí)筆：龔林芳 楊洲）