對(duì)地震相關(guān)危機(jī)事件的思考

陜西省地震局 張芝霞 謝迪菲 楊帆 羅彬

2013年10月31日至11月23日，在不到一個(gè)月時(shí)間里吉林松原相繼發(fā)生5～5.8級(jí)地震5次，吉林省境內(nèi)大部分地區(qū)有震感，其中松原、白城震感強(qiáng)烈。本次地震雖無人員傷亡，但給當(dāng)?shù)厝罕娦睦碓斐闪丝只拧?1月25日一則“11月25到28日，松原將有7級(jí)以上大地震”的消息一上網(wǎng)絡(luò)，便在松原這座擁有290萬人口的東北城市傳播開來，人們難以抑制彌漫在內(nèi)心的不安與恐慌，揣上了細(xì)軟、存折、銀行卡、證件，拎著大包小包，帶著老人拖著小孩，沖向汽車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)，紛紛逃往長(zhǎng)春、北京、三亞……盡管此時(shí)的中國(guó)北方天寒地凍卻難以擬制人們驚慌失措、背井離鄉(xiāng)的腳步。面對(duì)這起因中等強(qiáng)度的地震受驚又受災(zāi)，還因?yàn)槟氂械牡卣鹬{傳而引發(fā)的群體逃離事件，我們不得不思考：這到底是因?yàn)樾畔鞑ヅc輿論引導(dǎo)沒有及時(shí)有效跟進(jìn)，還是恐震心理作祟？是地震科普知識(shí)的嚴(yán)重缺失，還是對(duì)官方公信力的極度質(zhì)疑所致？分析發(fā)生在我國(guó)不同時(shí)期的幾起地震相關(guān)危機(jī)事件，本文提出思考對(duì)策與建議。

民眾上街躲避地震

地震相關(guān)危機(jī)事件的特點(diǎn)

回顧近年來國(guó)內(nèi)地震相關(guān)危機(jī)事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，除突發(fā)地震災(zāi)害事件外，凡與地震相關(guān)的危機(jī)事件都具有以下特點(diǎn)。

一是引發(fā)危機(jī)的信息通常借助最有效、最快速的傳播平臺(tái)。這些虛構(gòu)的信息——謠傳，它的傳播渠道往往是通過當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的通訊平臺(tái)。比如，20世紀(jì)80年代是在口口相傳的基礎(chǔ)上借助當(dāng)時(shí)還不普及的有線電話，而90年代是在有線電話的基礎(chǔ)上，還有數(shù)量有限的手持電話“大哥大”及網(wǎng)絡(luò)電子郵件。進(jìn)入21世紀(jì)以來基本上是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)自媒體傳播平臺(tái)為主。通訊技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化，使地震相關(guān)信息以驚人的速度傳播。

二是信息傳播的主體從成年人轉(zhuǎn)為青少年，從商人、官員轉(zhuǎn)為普通民眾階層；從對(duì)地震相關(guān)信息的多解轉(zhuǎn)化為曲解，從有限度地夸張到無限度的放大等。

三是信息源也從國(guó)外及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸、西部地區(qū)漫延。迅捷的信息載體互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為此類信息傳播提供了更便利的渠道，使它在很短時(shí)間內(nèi)從國(guó)外及沿海地區(qū)傳播到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有時(shí)即便是偏僻的山區(qū)也未能幸免。

四是信息傳播時(shí)間從原來的一兩周縮短到現(xiàn)在的十幾小時(shí)甚至幾小時(shí)。如2011年日本3·11地震后我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)的搶鹽風(fēng)波，在短短24小時(shí)內(nèi)就漫延至全國(guó)大小城市及鄉(xiāng)村。

五是信息傳播源從原來的單一化發(fā)展到現(xiàn)在的多元化、復(fù)雜化。從口口相傳到借助不同網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，從單一信息局部傳播到多元化信息在多種傳播媒介中傳播，從而導(dǎo)致信息源更加隱蔽，傳播速度更快，也更加難以甄別和控制。

地震相關(guān)危機(jī)事件回顧

1970年云南通海發(fā)生7.7級(jí)地震，當(dāng)人們正在地處水庫(kù)下游的曲江進(jìn)行救援時(shí)，有人謠傳水庫(kù)將要崩壩，引起現(xiàn)場(chǎng)救援人員的心里恐慌，丟下壓在廢墟里的家人、朋友往高山逃離，結(jié)果使傷亡加重，致使曲江死亡人數(shù)多達(dá)4600多人，占地震造成人員死亡總數(shù)的30%左右。無獨(dú)有偶，2008年汶川特大地震后，正在北川重災(zāi)區(qū)救援的隊(duì)員們突然得到河流上游地震堰塞湖決堤的消息，不得不放下正在實(shí)施的緊急搜救任務(wù)撤離，使原本災(zāi)難深重的北川重災(zāi)區(qū)雪上加霜，其實(shí)這是一個(gè)沒有任何依據(jù)也不知是誰發(fā)布的虛假消息。而1998年發(fā)生在安徽的地震相關(guān)危機(jī)事件，居然是因?yàn)橐粍t反映安徽省防震減災(zāi)工作的新聞報(bào)道引發(fā)了“震前政府和地震部門在做應(yīng)對(duì)地震的準(zhǔn)備工作”的猜疑，進(jìn)而引起一系列地震相關(guān)危機(jī)事件的發(fā)展和漫延。短短幾日，“要發(fā)生大地震”的傳言從合肥迅速擴(kuò)散到6個(gè)市幾十個(gè)縣。巢湖、滁州和六安等地區(qū)及所轄區(qū)縣緊接著出現(xiàn)大規(guī)模的避震行為，有的城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)數(shù)千人大雨之夜聚集廣場(chǎng)躲震的情況，數(shù)萬群眾紛紛搶購(gòu)塑料棚布搭蓋防震棚，甚至有人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)避震。企業(yè)生產(chǎn)、學(xué)校教學(xué)秩序和群眾生活受到嚴(yán)重干擾，人們談?wù)鹕?，地震成了?dāng)時(shí)的熱點(diǎn)話題，來安縣、定遠(yuǎn)縣三戶人家因住進(jìn)防震棚煤氣中毒致9人死亡……長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的地震謠傳事件，使皖中16個(gè)縣受災(zāi)嚴(yán)重，全省半數(shù)以上地區(qū)受到波及和影響，還釀成了重大人身傷亡事故。

類似的地震相關(guān)危機(jī)事件也曾在陜西發(fā)生。2005年夏，西安市政府下發(fā)了要求全市各級(jí)政府及相關(guān)部門和單位編制地震應(yīng)急預(yù)案的通知，隨之就出現(xiàn)了“西安市將發(fā)生7級(jí)強(qiáng)烈地震”的消息，由此引發(fā)了在西安經(jīng)商的南方商人紛紛逃離，超市里食品飲水一度脫銷……還有2013年在陜西延安、華陰相繼發(fā)生的地震謠傳事件。7月中下旬，延安地區(qū)連續(xù)數(shù)天普降大到暴雨，這是干旱少雨的陜北黃土高原少有的現(xiàn)象。連日暴雨造成部分地區(qū)發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害并造成人員傷亡，由此引發(fā)了延安、安塞將發(fā)生大地震的傳言。9月底，陜西省渭南市在華陰召開全市防震減災(zāi)工作會(huì)議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了開展地震應(yīng)急演練工作的動(dòng)員講話，會(huì)后正值“十一黃金周”，地震局工作人員因準(zhǔn)備演練相關(guān)事宜于假日期間加班，由此引發(fā)“華陰要地震了”的地震謠傳事件，并通過網(wǎng)絡(luò)微博、微信等迅速發(fā)酵。一夜之間打到地震局的咨詢電話、發(fā)給地震局官方微博的私信量大幅增加，并在網(wǎng)絡(luò)上傳播有人在廣場(chǎng)搭建帳篷的照片……

還有一些地震相關(guān)危機(jī)事件是源于外圍發(fā)生強(qiáng)烈地震而引發(fā)的。1999年9月21日臺(tái)灣南投發(fā)生7.6級(jí)大地震，福建沿海一帶強(qiáng)烈有感。之后一星期內(nèi)，震區(qū)又連續(xù)發(fā)生兩次7.0級(jí)以上大地震，而且5～6級(jí)余震不斷，使福建沿海一帶的居民恐震情緒漫延。9月26日，盛傳當(dāng)晚12時(shí)在莆田縣江口鎮(zhèn)會(huì)發(fā)生大地震的消息。一時(shí)間工廠停工、學(xué)校停課、居民逃離房舍露宿街頭曠野……一起與地震相關(guān)的危機(jī)事件發(fā)生了。這一事件起因是，一家有數(shù)千名工人的電子廠老板從香港打來電話通知26日晚12點(diǎn)江口會(huì)發(fā)生大地震，下令工廠停工避震。該廠工人涌上街頭，消息很快傳遍整個(gè)福建沿?！?/p>

2010年初，類似的地震相關(guān)危機(jī)事件在山西多地市重演，原因是汶川地震后西部地區(qū)多次發(fā)生中強(qiáng)地震，而在1月下旬至2月上旬山西發(fā)生的幾次有感地震中，地震部門回復(fù)公眾咨詢時(shí)稱“本地區(qū)不會(huì)發(fā)生破壞性地震”，而在此之后，恰逢當(dāng)?shù)卦俅伟l(fā)生有感地震，引發(fā)了公眾對(duì)震情的高度關(guān)注。2月20日先是晉中市地震局陸續(xù)收到有關(guān)震情咨詢電話，當(dāng)晚23時(shí)許，外出避震人員逐漸增多，隨后“將發(fā)生大地震”的信息迅速通過手機(jī)短信、電話、網(wǎng)絡(luò)向周邊區(qū)域漫延。21日凌晨2時(shí)30分，太原市部分縣區(qū)群眾外出避震，21日凌晨3時(shí)左右，呂梁、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等市也相繼有群眾外出避震……不到48小時(shí)，山西6市、幾十個(gè)縣區(qū)群眾涌上街頭避震，最終演化為一起嚴(yán)重的社會(huì)公眾恐震事件。

從上述地震相關(guān)危機(jī)事件我們可以看出，這些事件的發(fā)生不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及群眾生活造成了極大影響，有的還造成了人員傷亡。這些事件也再次反映出我國(guó)社會(huì)公眾地震科普知識(shí)的極度匱乏、防震減災(zāi)意識(shí)薄弱與恐震心理并存的矛盾現(xiàn)狀。

地震相關(guān)危機(jī)事件的形成原因

縱觀國(guó)內(nèi)各地發(fā)生的地震相關(guān)危機(jī)事件，分析其形成原因，不外乎以下幾種。一是人們對(duì)地震造成的巨大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失深感恐懼。昔日唐山地震造成40多萬人傷亡、百萬人口城市瞬間成為廢墟。時(shí)隔30多年，汶川地震中有近10萬人傷亡，巨大災(zāi)害損失又再次重演，慘痛教訓(xùn)讓人觸目驚心。二是地震突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大且個(gè)體記憶深刻，影響深遠(yuǎn)。唐山、汶川地震波及大半個(gè)中國(guó)甚至影響到海外部分地區(qū)，受災(zāi)民眾數(shù)百萬之眾。三是電視、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害進(jìn)行高頻度、長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)報(bào)道等引發(fā)民眾對(duì)災(zāi)害的聯(lián)想反應(yīng)等等，進(jìn)一步加劇了民眾對(duì)地震災(zāi)害的心理恐慌，有的甚至是“談?wù)鹕儭?。另外，中?guó)民眾思想深處普遍存在的消極防災(zāi)、積極祈福的防災(zāi)觀念，也是地震及其危機(jī)事件處置中難以逾越的屏障。

地震相關(guān)危機(jī)事件處置建議

從不同時(shí)期地震相關(guān)危機(jī)事件的根源可以看出，地震相關(guān)危機(jī)事件的發(fā)生，一方面與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害形勢(shì)有關(guān)，另一方面也與當(dāng)?shù)睾椭苓叺卣鸹顒?dòng)以及地震相關(guān)工作等密不可分。因此，從預(yù)防并有效應(yīng)對(duì)地震相關(guān)危機(jī)事件的角度提出以下措施建議。

一是快速傳播正面信息并正確引導(dǎo)輿論是關(guān)鍵。分析地震相關(guān)危機(jī)事件，其共同點(diǎn)均與地震及其相關(guān)信息有關(guān)。因此及時(shí)、有效、快速地發(fā)布并傳播正面、真實(shí)的信息，滿足公眾對(duì)相關(guān)信息的需求，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，才能掌握主動(dòng)，化解危機(jī)。

二是用好地震科普知識(shí)宣傳這個(gè)好幫手?？v觀諸多地震危機(jī)事件，均與社會(huì)公眾對(duì)地震相關(guān)知識(shí)及法律、法規(guī)的普及率、知曉率低有直接關(guān)系。當(dāng)?shù)卣鹣嚓P(guān)危機(jī)事件發(fā)生后，通過各類媒體高強(qiáng)度地廣泛開展地震科普知識(shí)的宣傳，讓廣大社會(huì)公眾快速了解地震災(zāi)害相關(guān)的基本知識(shí)及其相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)認(rèn)識(shí)地震災(zāi)害并積極參與到地震災(zāi)害防御工作中，這是防震減災(zāi)融合式發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對(duì)與處置地震相關(guān)危機(jī)事件的有效手段。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉及面廣、收集信息與回應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，抑制謠傳的擴(kuò)散。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，特別是手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及，在當(dāng)今新媒體條件下，一條信息可在2小時(shí)形成話題，4小時(shí)形成熱點(diǎn)，信息傳播從區(qū)域、局部的傳播，發(fā)展到了無國(guó)界的全球傳播。因此，與地震相關(guān)的危機(jī)信息，貼近百姓生活、事關(guān)個(gè)人生命安危，關(guān)注度更高，傳播速度更快，范圍也會(huì)更廣。故應(yīng)采取有效手段，通過多平臺(tái)、多渠道運(yùn)用新媒體收集網(wǎng)絡(luò)信息，掌握信息動(dòng)態(tài)，快速回應(yīng)，同時(shí)采取有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，控制謠傳源頭，有效正面引導(dǎo)，控制不良信息的漫延和發(fā)酵，發(fā)揮主流媒體作用，這是防止和避免地震相關(guān)危機(jī)擴(kuò)大的有效手段。

四是綜合應(yīng)對(duì)是防止事態(tài)擴(kuò)大的根本途徑。在當(dāng)前廣大公眾恐震心理與輕視防御地震災(zāi)害并存的社會(huì)大背景下，有時(shí)也會(huì)在毫無征兆的情況下突然暴發(fā)地震相關(guān)危機(jī)事件，有的會(huì)大大超出預(yù)期，這就需要全社會(huì)齊抓共管、綜合應(yīng)對(duì)。比如：各級(jí)政府通過廣播、電視、移動(dòng)通信等渠道快速發(fā)布權(quán)威公告，以正視聽；地震部門通過其官方網(wǎng)站、微博等開展專家訪談，同時(shí)進(jìn)行高頻率、大范圍、全覆蓋式防震減災(zāi)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)；公安部門快速出動(dòng)，治安巡邏、打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；交通管理部門及時(shí)疏導(dǎo)交通；民政部門加強(qiáng)應(yīng)急保障物資供應(yīng)、發(fā)動(dòng)基層組織做好群眾撫慰工作等等。只有這樣，才能有效控制事態(tài)發(fā)展，避免傷亡事件發(fā)生，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊?，綜合應(yīng)對(duì)是化解地震相關(guān)危機(jī)事件的根本途徑。