寶雞市防震減災(zāi)工作的思考

陜西省寶雞市地震局 張新科

陜西省寶雞市位于南北地震帶北段東側(cè)，鄂爾多斯地臺(tái)西南緣，渭河地震帶西端，是我國(guó)大陸東西向和南北向巨型構(gòu)造帶交界地帶。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、活動(dòng)性強(qiáng)，斷裂構(gòu)造發(fā)育，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的背景。有史以來(lái)共發(fā)生3級(jí)以上地震50余次。地震災(zāi)害主要來(lái)自鄰區(qū)強(qiáng)震的波及影響，2008年四川汶川8級(jí)地震等造成本區(qū)破壞烈度達(dá)Ⅵ度以上。近年以來(lái)，隨著南北地震帶地震活動(dòng)的增強(qiáng)，受到鄰區(qū)中強(qiáng)地震活動(dòng)的波及影響更加頻繁。2013年4月20日，四川雅安蘆山7.0級(jí)地震，7月22日甘肅岷縣6.6級(jí)地震均波及影響到寶雞，地震烈度為Ⅲ～Ⅳ度。

防震減災(zāi)工作發(fā)展建設(shè)

地震應(yīng)急與監(jiān)測(cè)

面對(duì)寶雞周邊嚴(yán)峻的地震形勢(shì)，完成地震臺(tái)站環(huán)境設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站發(fā)展滯后，設(shè)施老化，環(huán)境落后的問(wèn)題，先后實(shí)施了岐山地震臺(tái)恢復(fù)重建工程，隴縣地震臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，上王地震臺(tái)異地搬遷工程。對(duì)宏觀群測(cè)點(diǎn)布局不合理，測(cè)項(xiàng)單一，觀測(cè)質(zhì)量不高的問(wèn)題，新建、優(yōu)化地震宏觀群測(cè)點(diǎn)18個(gè)，形成了以10個(gè)數(shù)字化測(cè)震監(jiān)測(cè)網(wǎng)、5個(gè)地下流體、3個(gè)地溫觀測(cè)網(wǎng)為主，18個(gè)地震宏觀群測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的寶雞地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高了寶雞市地震監(jiān)測(cè)分析預(yù)報(bào)能力和水平。

《寶雞市地震小區(qū)劃》成果的落實(shí)

按照寶雞建設(shè)大城市規(guī)劃（2001－2020年）區(qū)域范圍，為了使防震減災(zāi)工作更好地服務(wù)寶雞大城市建設(shè)發(fā)展，2010年投資596萬(wàn)元開(kāi)展了沿渭河兩岸，面積約281平方千米的《寶雞市地震小區(qū)劃》探測(cè)項(xiàng)目。為了做好推廣與應(yīng)用，2012年寶雞市政府召開(kāi)了《寶雞市地震小區(qū)劃》成果通報(bào)會(huì)，向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等單位通報(bào)了地震小區(qū)劃工作實(shí)施過(guò)程、工作內(nèi)容、工作成果和應(yīng)用要求。2013年3月，寶雞市政府下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《寶雞市地震小區(qū)劃》成果的文件，要求發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格按照《寶雞市地震小區(qū)劃》成果，做好城市規(guī)劃、建設(shè)工程場(chǎng)地勘探、選址、抗震設(shè)防要求管理工作。地震部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力。同時(shí)，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立地震服務(wù)窗口，依法開(kāi)展防震減災(zāi)公共管理和社會(huì)服務(wù)工作。按照項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)一般建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求備案管理，重大建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)等工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

隨著寶雞城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾追求安全的愿望越來(lái)越強(qiáng)，未雨綢繆，防患于未然，減輕或降低災(zāi)害造成的損失，既是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，又是大城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的客觀要求，也是社會(huì)民眾的期望，更是防震減災(zāi)部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。在寶雞市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，寶雞市地震局搶抓機(jī)遇，充分利用建設(shè)寶雞生態(tài)園林城市的契機(jī)，積極謀劃實(shí)施惠民利民的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。目前，在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所8處（已建成2處，正在施工建設(shè)2處，規(guī)劃建設(shè)4處），面積203.2萬(wàn)平方米，有效避險(xiǎn)面積123萬(wàn)平方米。設(shè)置應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急通訊無(wú)線廣播系統(tǒng)8處，應(yīng)急避險(xiǎn)標(biāo)志牌289塊，應(yīng)急篷宿區(qū)61處，應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)16處，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)9處；建設(shè)改造應(yīng)急廁所60座，應(yīng)急供水點(diǎn)16處；購(gòu)置應(yīng)急移動(dòng)照明車(chē)（2 KW）46輛，應(yīng)急發(fā)電機(jī)（50 KW）11臺(tái)，應(yīng)急消防滅火器112個(gè)，建成后可為市區(qū)34萬(wàn)人提供應(yīng)急避險(xiǎn)?？h區(qū)已建成符合國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所11處，面積44.2萬(wàn)平方米，有效避險(xiǎn)面積37.7萬(wàn)平方米，可為所轄縣城24.37萬(wàn)人提供應(yīng)急避險(xiǎn)。市區(qū)設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地18處，主要分布在市區(qū)休閑游園、綠地廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)。將為寶雞市防御地震災(zāi)害，提高城市地震應(yīng)急疏散避險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

地震應(yīng)急救援隊(duì)伍

開(kāi)展地震災(zāi)后應(yīng)急救援工作，專業(yè)救援隊(duì)伍是關(guān)鍵。隨著城市的快速發(fā)展，城市建筑出現(xiàn)了“高、大、密”的特點(diǎn)，給震后救災(zāi)工作帶來(lái)了困難。素質(zhì)過(guò)硬、行動(dòng)高效的專業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠在震后救災(zāi)工作中“破解難題”。2013年寶雞市地震局依托市消防支隊(duì)、岐山縣人武部組建了“寶雞市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)”和“寶雞市岐山縣民兵抗震搶險(xiǎn)救援分隊(duì)”，并以市政府和寶雞軍分區(qū)名義對(duì)2支隊(duì)伍進(jìn)行了命名，購(gòu)置配備了應(yīng)急救援車(chē)輛，應(yīng)急救援器材設(shè)施。市屬供電、供氣、供水、防汛、公路交通、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫組建應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)7支，地震志愿者隊(duì)伍10支，初步形成了在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)專業(yè)救援、行業(yè)救援、志愿者救援三位一體的應(yīng)急救援體系。

防震減災(zāi)工作存在的問(wèn)題

需要加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管工作

建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)管理監(jiān)督檢查，是防震減災(zāi)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的窗口，是防震減災(zāi)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，面對(duì)困難、干擾和阻力，寶雞市地震局積極探索、創(chuàng)新思路、拓寬渠道、謀求發(fā)展，不斷通過(guò)各種途徑、采取各種方式試圖將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，局領(lǐng)導(dǎo)多次給市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)協(xié)調(diào)，給有關(guān)部門(mén)做了大量的工作，但還是遇到非常大的阻力，沒(méi)有突破這一瓶頸，致使《寶雞市地震小區(qū)劃》成果在城市規(guī)劃的落實(shí)方面，建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)管上還很不到位。

建設(shè)工程主管部門(mén)和建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的法律法規(guī)，用抗震設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)應(yīng)付防震減災(zāi)法律法規(guī)；將建設(shè)單位重大工程項(xiàng)目論證中提供的本地區(qū)地震基本烈度作為設(shè)計(jì)依據(jù)，而沒(méi)有按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。

地震應(yīng)急體系建設(shè)有待完善

地震應(yīng)急預(yù)案編制工作在縣區(qū)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位還沒(méi)有廣泛開(kāi)展，還需要加大力度推進(jìn)。地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練還沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制，生命線企業(yè)（供水、供電、供氣）應(yīng)急搶險(xiǎn)演練雖然結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)常開(kāi)展搶險(xiǎn)，但只是體現(xiàn)在點(diǎn)上，離地震時(shí)造成的災(zāi)害面積大、范圍廣、破壞重的要求還有很大的差距；學(xué)校應(yīng)急疏散演練雖然每年在“5·12”減災(zāi)日已形成常態(tài)化的機(jī)制，但局限在中小學(xué)的范圍，還需要向上下擴(kuò)展，也就是向大專院校、幼兒園延伸；老年人應(yīng)急疏散工作還是一個(gè)空白，身處弱勢(shì)群體的老年人，更需要社會(huì)關(guān)注，面臨應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害問(wèn)題將更加突出；地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)雖已建立，但離地震應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的需要還有差距，隊(duì)員的應(yīng)急知識(shí)需要學(xué)習(xí)、應(yīng)急設(shè)備需要熟悉掌握、應(yīng)急技能需要通過(guò)培訓(xùn)提高。

“三個(gè)示范創(chuàng)建”活動(dòng)發(fā)展不平衡

創(chuàng)建地震安全示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、農(nóng)村民居地震安全示范村，這是防震減災(zāi)工作面向?qū)W校、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展防震減災(zāi)工作的有力抓手。從工作實(shí)踐來(lái)看，該項(xiàng)工作發(fā)展很不平衡，很不適應(yīng)寶雞市防震減災(zāi)工作的需要。例如：學(xué)校示范活動(dòng)的創(chuàng)建，因?qū)W校的整體性和單一性，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、形式多樣、內(nèi)容豐富、熱情高、氣氛濃。社區(qū)示范活動(dòng)的創(chuàng)建因社區(qū)的基礎(chǔ)條件不同，即轄區(qū)內(nèi)人員的經(jīng)濟(jì)能力、知識(shí)水平參差不齊，居住環(huán)境和樓房的抗震性不同等原因，導(dǎo)致社區(qū)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作進(jìn)展慢，目前還處于起步探索試點(diǎn)階段。農(nóng)村民居地震安全示范活動(dòng)的創(chuàng)建相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，家庭經(jīng)濟(jì)狀況的差別，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的村開(kāi)展示范活動(dòng)相對(duì)比較容易，村民也很愿意按抗震設(shè)防要求采取抗震加固措施。而在經(jīng)濟(jì)條件差，相對(duì)落后貧窮的村示范活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)就比較困難，村民由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的想在建房時(shí)采取增加圈梁、做抗震柱，但由于資金問(wèn)題只能放棄。因此，在農(nóng)村開(kāi)展地震安全示范村創(chuàng)建工作需要一定資金的支持，才能調(diào)動(dòng)起基層村組和農(nóng)民的積極性，做好做實(shí)這項(xiàng)工作。

防震減災(zāi)隊(duì)伍比較薄弱

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好市、縣防震減災(zāi)工作的保證。隨著防震減災(zāi)工作不斷深入，市、縣地震部門(mén)的工作任務(wù)也越來(lái)越重、范圍越來(lái)越廣、內(nèi)容越來(lái)越多，而市、縣防震減災(zāi)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)與新時(shí)期防震減災(zāi)工作任務(wù)的要求很不適應(yīng)。一是寶雞市市級(jí)地震部門(mén)的人員編制30人，機(jī)關(guān)編制16人，地震監(jiān)測(cè)中心和基層臺(tái)站編制15人，4個(gè)基層臺(tái)站，每個(gè)僅有2～3人，由于編制少，工作人員往往身兼數(shù)職，即是管理員又是觀測(cè)員。二是工作人員防震減災(zāi)專業(yè)知識(shí)水平普遍較低，本科以上學(xué)歷只有4人，與地震相關(guān)專業(yè)的人員5人，具有工程師職稱2人，而軍轉(zhuǎn)干部卻有10人，工作只能憑經(jīng)驗(yàn)，靠自學(xué)，缺乏新知識(shí)的應(yīng)用和理論創(chuàng)新。三是縣區(qū)地震機(jī)構(gòu)人員少，工作任務(wù)重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。

防震減災(zāi)工作的思考

搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展

面對(duì)寶雞及陜甘寧交界地區(qū)地震活動(dòng)危險(xiǎn)性增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須從防震減災(zāi)工作服務(wù)寶雞大城市建設(shè)的大局出發(fā)，搶抓歷史機(jī)遇，要有高點(diǎn)起步、跨越發(fā)展的氣魄。轉(zhuǎn)變觀念，精心謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，以規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手。一是加強(qiáng)地震應(yīng)急戒備和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)，提升改造隴縣地震臺(tái)，恢復(fù)重建岐山縣地震臺(tái)，異地搬遷上王地震臺(tái)，建設(shè)全市地溫觀測(cè)網(wǎng)、電磁波觀測(cè)網(wǎng)，在縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、干擾小、異常信息靈敏的宏觀群測(cè)點(diǎn)。二是采取上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、部門(mén)協(xié)同方式，依托公園、綠地、廣場(chǎng)，積極實(shí)施好寶雞市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程，強(qiáng)化地震緊急救援隊(duì)，地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、地震志愿者救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的培訓(xùn)。三是進(jìn)一步做好防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，要敢于向社會(huì)宣傳，善于向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，及時(shí)向群眾宣傳。以新聞媒體為載體，以“三個(gè)示范創(chuàng)建”為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大宣傳面，提升覆蓋面。

服務(wù)民生，敢抓難點(diǎn)

隨著寶雞城市建設(shè)步伐的加快、人口的增加，人們對(duì)居住環(huán)境條件的要求愈來(lái)愈高，建筑物的抗震設(shè)防質(zhì)量成為老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，如何把建筑物抗震設(shè)防工作抓好做實(shí)，讓老百姓放心居住。一是繼續(xù)把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，作為全局的中心工作，作為重點(diǎn)來(lái)突破，作為難點(diǎn)來(lái)攻克。二是強(qiáng)化措施、想方設(shè)法、攻堅(jiān)克難，加大與規(guī)劃、城建、國(guó)土等部門(mén)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取理解和支持。三是加強(qiáng)宣傳力度，開(kāi)展向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、向部門(mén)宣傳、向建筑單位宣傳、向社會(huì)公眾宣傳有關(guān)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的重要性和必要性，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、涉及部門(mén)、建筑單位和全社會(huì)的共同支持。

強(qiáng)化素質(zhì)，提升能力

防震減災(zāi)工作要想得到政府支持，社會(huì)的理解，適應(yīng)寶雞城市發(fā)展的形勢(shì)要求，必須在強(qiáng)化素質(zhì)，提升能力上下功夫。一是提高監(jiān)測(cè)能力，結(jié)合寶雞地震形勢(shì)，分析研究寶雞及鄰區(qū)地震活動(dòng)規(guī)律、特征，引進(jìn)高層次地震專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批愛(ài)學(xué)習(xí)、肯鉆研、熱心地震事業(yè)的年輕團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高地震分析預(yù)報(bào)水平。二是提高服務(wù)能力，做好信息暢通，有震情要快速反應(yīng)，迅速上報(bào)，及時(shí)將地震信息發(fā)送政府領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門(mén)和新聞媒體，認(rèn)真研判地震活動(dòng)形勢(shì)，為政府領(lǐng)導(dǎo)正確做出抗震救災(zāi)工作決策部署當(dāng)好參謀助手。三是提高創(chuàng)新能力，防震減災(zāi)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)涉及方方面面、關(guān)系千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程。工作既有壓力，又有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)，既要一絲不茍，又要解放思想，善于思考，勇于探索，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的創(chuàng)新能力。四是提高依法行政能力。執(zhí)法人員素質(zhì)是依法行政的關(guān)鍵，能力是保證，執(zhí)法工作人員素質(zhì)高，方能在執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法辦事。