中國外交資源的差序式管理探析

【內(nèi)容提要】中國外交手段日益多元化、戰(zhàn)略目標逐漸清晰，但國力發(fā)展與國家形象、國家影響力提升之間仍存在不同步現(xiàn)象，使中國外交當前的轉(zhuǎn)型面臨一種異化困境。導致這一困局的原因主要在于，外交手段與外交資源未能實現(xiàn)有效對接，導致目標與手段之間的脫節(jié)。要改變這一局面，需要依據(jù)多維度視角對中國外交資源系統(tǒng)進行更為細致的劃分，改變當前外交資源碎片化的現(xiàn)狀，在資源的開發(fā)及利用方面依據(jù)差序化邏輯將不同維度的外交資源組織起來。通過橫向與縱向的有機結(jié)合，差序化邏輯可使中國外交資源的調(diào)用形成一種復合式結(jié)構(gòu)：明確不同外交資源對實現(xiàn)不同目標的比較優(yōu)勢，進而建立實現(xiàn)外交目標資源調(diào)用的立體結(jié)構(gòu)圖。對中國外交資源的差序化管理要求，準確認識不同的外交資源在結(jié)構(gòu)中的不同位置，并在外交資源的開發(fā)上通過調(diào)節(jié)資源分布來對結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。這一立體結(jié)構(gòu)圖本身并非固定不變的，相反它具有高度的靈活性，可依據(jù)外交目標和外交資源之間的不同搭配，促進外交目標的更好實現(xiàn)，同時有效節(jié)約外交資源。這對實現(xiàn)中國外交的中長期戰(zhàn)略目標和外交資源的可持續(xù)管理也有重要意義。

【關鍵詞】中國外交 資源 差序式管理 可持續(xù)發(fā)展 外交戰(zhàn)略

【作者簡介】舒夢，上海外國語大學2013級博士研究生

【中圖分類號】D820

【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）05-0030-15

作為全球秩序中的新興力量，中國的崛起被賦予了更多的世界意義，同時也引發(fā)了不同的爭議與擔憂，使中國外交陷入了國力發(fā)展與國家形象、國家影響力提升不同步的困境。針對這些爭議與擔憂，中國近年來進行了一系列外交轉(zhuǎn)型，由簡單到復雜、由低級到高級、由線性思維到多維度觀念、由傳統(tǒng)的斗爭哲學到復雜戰(zhàn)略， 成效明顯但仍不盡如人意。諸多研究或者嘗試從拓展外交手段的角度突破這一困境， 或者從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度為走出困境提出建議。 筆者認為，目前關于中國外交手段和外交戰(zhàn)略方向的優(yōu)化與規(guī)劃已經(jīng)比較完善，問題主要來源于外交戰(zhàn)略目標與外交手段之間未能形成有效的對接，這與中國外交資源管理的碎片化趨勢有關?；谶@一假設，筆者對中國外交資源進行了多維度分析，試圖將碎片化的外交資源進行重新歸類，并對其中體現(xiàn)的差序加以探究，進而從外交資源的角度發(fā)現(xiàn)中國外交的相對靈活的應對模式及相對固定的發(fā)展方向，縮小外交戰(zhàn)略目標與手段之間的差距。

一、中國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的異化困局

由于中國參與國際體系的不斷深入及中國崛起所引來的猜忌、擔憂及遏制的不斷增多，中國在外交戰(zhàn)略、策略方面已做出諸多調(diào)整，尤其是增加對公共外交和周邊外交的投入，更加重視國家軟實力的建設和推廣。迄今為止，中國外交已經(jīng)實現(xiàn)了由單一手段向著立體的政治、軍事、經(jīng)濟等手段并用發(fā)展，形成了大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交、公共外交等齊頭并進的外交新局面。 然而，從結(jié)果導向的視角看，多元化的外交手段與其預期效果之間依然存在差距。

首先，巨大的公共外交投入并未導致中國國家形象的明顯改善，中國的國際接受度仍然相對較低。與發(fā)達國家相比，中國的公共外交具有起步晚、發(fā)展快的特點。以中國公共外交的重要渠道孔子學院為例。從2004年世界上第一所孔子學院成立到2013年，中國已在全球120個國家和地區(qū)的大學建立了400多所孔子學院，在600多所中小學建立了孔子課堂，注冊學員達85萬人， 在多個地區(qū)掀起了一股“漢語熱”?？鬃訉W院由國家漢辦負責，主要目的是支持漢語教學，傳播中國文化。但在實踐中，其效果僅限于語言教學且收效甚微，甚至成為一些國家制造中國“文化威脅論”的由頭。 公共外交的目的在于通過溝通與交流樹立良好的國際形象， 而現(xiàn)階段中國在公共外交方面的投入并沒有達到理想效果。據(jù)調(diào)查，仍有超過半數(shù)（52%）的發(fā)達國家國民認為中國形象是“嚴肅、不可親近的”，約四分之一的國際民眾認為中國具有威脅性。

其次，中國國家實力的不斷增強并未導致周邊安全環(huán)境的明顯改善。實力本應是安全的維護者，而中國周邊的地緣環(huán)境則恰好相反：隨著中國國家實力的不斷增強，中國的周邊環(huán)境不斷惡化。在東北亞地區(qū)，中日釣魚島問題、朝鮮核問題都威脅著地區(qū)安全；在中亞地區(qū)，恐怖主義問題和宗教極端主義思潮隨時有可能對中國安全造成威脅；在南亞地區(qū)，中印邊界及克什米爾地區(qū)的歸屬問題始終懸而未決；在南海地區(qū)，中國與多個南海國家存在領土領海爭端。此外，美國“重返亞太”戰(zhàn)略進一步擠壓了中國的周邊戰(zhàn)略空間，還從軍事上強化了在亞太地區(qū)的軍事存在，以主權(quán)領土爭端遏制中國發(fā)展，經(jīng)濟上推行跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）談判試圖制約中國的經(jīng)濟增長態(tài)勢。在多重壓力之下，中國的周邊地緣環(huán)境陷入了“越強大越不安全”的困局之中。

再次，對和平崛起的不斷強調(diào)和依然占有市場的“中國威脅論”之間的差距。冷戰(zhàn)結(jié)束后，基于零和博弈下的國家利益考慮，西方炒作的“中國威脅論”老調(diào)重彈。進攻性現(xiàn)實主義認為，要在無政府狀態(tài)中實現(xiàn)生存，國家就會采取進攻性的行為企圖控制其他國家，為“中國威脅論”提供了理論依據(jù)。中國與周邊國家的爭端使這一論調(diào)在東南亞國家中獲得更多市場。針對這種情況，中國提出了和平崛起的思想，后又進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推桨l(fā)展”的理念，即“以自身的發(fā)展促進世界的和平與發(fā)展”、“依靠自身力量和改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展”、“實現(xiàn)與各國的互利共贏和共同發(fā)展”、“建設持久和平與共同繁榮的和諧世界” 。而這一理念同樣受到了西方的質(zhì)疑，認為中國要和平發(fā)展是非常困難的， 它的實現(xiàn)過程中存在太多的不確定因素， 因此只是個幻想而已。 迄今為止，盡管“中國威脅論”已喧囂多年并被證明毫無根據(jù)，但中國依然缺乏有效的反駁。

最后，圍繞著中國崛起，已出現(xiàn)了一種對崛起國而非霸主國的制衡格局，對中國的制衡方式逐漸由過去的硬制衡（hard balancing）為主轉(zhuǎn)向軟制衡 及戰(zhàn)略對沖 等方式為主。這一變化在給中國帶來新挑戰(zhàn)的同時，也導致原有應對手段的異化而與既定戰(zhàn)略目標之間的差距。在戰(zhàn)略目標方面，中國國際關系學界現(xiàn)已出現(xiàn)“和平與發(fā)展外交戰(zhàn)略”、“韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交戰(zhàn)略”、“不結(jié)盟戰(zhàn)略”、“大國外交戰(zhàn)略”、“伙伴戰(zhàn)略”、“多極化戰(zhàn)略”、“和平崛起戰(zhàn)略”等多種具有代表性的聲音 ；在外交手段方面，中國對多邊外交、首腦外交、公共外交、經(jīng)濟外交、預防性外交等 現(xiàn)代外交方式均有所涉獵。盡管外交戰(zhàn)略目標及外交方式均呈多樣性發(fā)展趨勢，但在面臨新挑戰(zhàn)的背景下，由于各手段之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、科學論證不力、戰(zhàn)略規(guī)劃不足，只能在問題或危機出現(xiàn)之時進行單一、被動的應對，未能形成合力來推進外交戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。歸根結(jié)底，在于現(xiàn)有外交資源呈碎片化格局，未能被有效地整合與利用。

二、中國外交資源的多維劃分

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對“資源”的定義是：“所謂資源，特別是自然資源是指在一定時期、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件。”資源可以被開發(fā)與利用以實現(xiàn)目標，它不僅包括自然資源，也包括非自然資源。從這個角度來講，外交資源也是一種特殊的資源，這已得到了學界的認可。 但對外交資源的研究關注卻較為單一。有學者從軟性與硬性資源的角度對外交資源進行了定義，認為“外交資源是指一國發(fā)展對外關系時能夠運用的多種硬資源和軟資源”； 也有學者從政府和民間兩個角度對外交資源界定與分析。 這些分析皆從單一層面入手對外交資源進行了簡單的劃分，但隨著外交資源的豐富和國際形勢的復雜變化，形態(tài)各異的外交資源已很難被限定在某一特定層面內(nèi)，要縮小外交手段與戰(zhàn)略目標之間的差距，就需要根據(jù)不同的歸類原則，對中國外交資源系統(tǒng)進行多維劃分。

（一）按資源特性分類

從現(xiàn)實主義的角度出發(fā)，國家權(quán)力的大小取決于其實力，即可利用資源的多寡。 現(xiàn)實主義大師摩根索（Hans Morgenthau）在《國家間政治》（Politics Among Nations： The Struggle for Power and Peace）一書中將國家權(quán)力的來源歸納為九個方面，分別是：地理因素、自然資源、工業(yè)能力、軍事準備、人口、民族性格、國民士氣、外交素質(zhì)和政府素質(zhì)，這九種不同資源根據(jù)其有形的或無形的特征又可進一步分為兩大類：硬性資源與軟性資源。 硬性資源主要指國家外交可以利用的有形資源，是國家開展外交活動的根本支撐。一國在硬性外交資源上的優(yōu)勢可以為其帶來更多命令式的硬權(quán)力，從而形成外交上的威懾力。而軟性資源主要指國民士氣、政府素質(zhì)等外交可以利用的無形資源，軟性資源的優(yōu)勢會給國家?guī)砀嗤缘能洐?quán)力，更多體現(xiàn)為一種外交影響力。軟性外交資源的推廣和宣傳離不開硬性資源的支持，硬性資源的發(fā)展也需要軟性資源的磨合與維護。

在硬性資源方面，中國近年來有了大幅提升。盡管國際社會中依然存在質(zhì)疑，中國綜合國力的快速增長已成為不爭的事實，硬性資源的開發(fā)是中國近年來外交資源開發(fā)的重點領域，反而是軟性資源似乎成了中國外交資源中的短板。事實上，中國并不缺乏軟性外交資源。中華文明博大精深，為中國外交儲備了大量軟性資源。然而，盡管軟實力發(fā)展得到越來越多的重視，軟性外交資源卻一直未被從資源的角度加以充分的利用。中國外交中對軟性資源的使用是一種“付出而不求回報”的態(tài)勢，以硬性資源為依靠進行持續(xù)性文化輸出，建設眾多孔子學院、舉辦諸如奧運會、世博會等大型活動、斥巨資制作、播映國家形象宣傳片，但這實際上依然是在運用硬性資源而非軟性資源，體現(xiàn)的依然是國家實力而非國家影響力。中國要在國際體系中獲得更多話語權(quán)及影響力，需要切實將硬性外交資源與軟性外交資源加以區(qū)分。

（二）按領域分類

從領域來看，外交資源可以分為政治資源、經(jīng)濟資源、軍事資源和文化資源等。傳統(tǒng)外交主要集中于政治資源的利用上，而隨著國際議題的不斷增多，經(jīng)貿(mào)往來、國際人權(quán)的維護和發(fā)展、環(huán)境和能源的保護和開發(fā)、對恐怖主義和跨國犯罪活動的打擊等都被納入國家交往議程，經(jīng)濟、軍事、文化等方面的資源也成為外交資源不可或缺的組成部分。這幾種外交資源應在各自領域的外交中占主導地位并與其他領域的外交資源相互配合。

隨著中國負責任大國形象的不斷彰顯，中國越來越多地參與到各種領域外交活動中。經(jīng)濟上，中國利用經(jīng)濟外交資源倡導國際合作與共同發(fā)展，與全球共同應對金融危機的沖擊；安全上，中國參與打擊國際販毒、反海盜的聯(lián)合行動；環(huán)境上，中國積極與各國協(xié)作應對氣候變化、環(huán)境污染等全球性問題。盡管中國對各領域都積極參與，但在外交資源的調(diào)用方面卻并不平衡，存在對政治資源過度重視，各種領域資源的相互配合不夠的情況。以經(jīng)濟資源為例。在國內(nèi)，有企業(yè)家認為在中國不完全競爭的市場化條件下，強大的政府干預的力量使經(jīng)濟運行并不服從于經(jīng)濟規(guī)律本身，而是服從于政治決策的周期性； 國內(nèi)層面的經(jīng)濟附庸政治現(xiàn)象，必然導致外交層面政治資源與經(jīng)濟資源之間相互關系的混淆。領域外交使外交工作更加細化和具體化，這同樣要求對外交資源按具體領域重新分工，讓不同領域的外交資源與該領域的具體實踐進行有效對接，服務于國家的外交戰(zhàn)略大局。

（三）按資源管轄范圍分類

以資源的管轄范圍為衡量標準來對外交資源進行分類，外交資源可以分為政府和非政府性的外交資源，前者主要指政府行為下所能調(diào)用的為外交服務的資源，多為首腦外交、城市外交等政府間外交方式所用；后者則指不受政府管轄的但同樣可在外交中發(fā)揮作用的資源，主要服務于公共外交、市民外交、公司外交等。政府外交資源更為權(quán)威，但調(diào)用起來也更加困難，往往成本較高，靈活性有限。非政府外交資源可以有效地彌補政府資源在上述各方面的不足，由于沒有行政方面的諸多限制，非政府外交資源在運用方面更加靈活，也擁有更高的可信度。但由于缺乏干預，非政府外交資源在分布上相對分散，難以形成合力為某一外交目標服務。

無論是政府外交資源抑或非政府外交資源，中國均不匱乏。中國政治穩(wěn)定，執(zhí)政黨擁有較高的政治合法性與不斷增長的執(zhí)政能力，為政府外交資源的形成與發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎。與此同時，中國民間對外交往不斷增多，非政府外交資源的開發(fā)力度也逐漸加大。鑒于兩種不同的外交資源各有利弊，在運用過程中應當揚長避短，相互配合。在實踐中，非政府外交資源的運用對于中國來說還屬于一個較新的議題，現(xiàn)階段中國對這種資源的運用主要采用的是一種“垂直化”的模式，強調(diào)“從政府到公眾” 的政府主導模式，使非政府外交資源難以發(fā)揮其靈活性高、可信度高的優(yōu)勢。在“9·11”事件后，西方開始反思官僚機制對非政府外交資源的制約， 這也值得中國借鑒。自全球進入網(wǎng)絡時代以來，科技的發(fā)展進一步豐富了非政府外交資源，對這一部分新增資源，中國政府除了加強管控之外并未將其視為一種外交資源予以足夠的重視。

（四）按時空分類

按時空分類，外交資源可分為現(xiàn)實可用資源、潛在可用資源與正在消失的資源?，F(xiàn)實可用外交資源指在現(xiàn)階段可以為外交所利用來實現(xiàn)外交目標的資源。對于此類資源，在外交上應加以重視與維護，它們是現(xiàn)階段實現(xiàn)外交目標的主要支撐。潛在可用外交資源指目前尚不具備開發(fā)、調(diào)用條件或短期內(nèi)沒有足夠利用價值，但從長期來看可能為外交所開發(fā)、利用的資源，對于潛在可用外交資源，政府應在資源開發(fā)方向上予以政策性傾斜，優(yōu)化相關資源的未來布局，使?jié)撛诳捎觅Y源成為下一階段的現(xiàn)實可用資源。正在消失的資源存在兩種情況，一種是指消耗類外交資源的總量在減少，另一種指外交資源的可利用價值在消失。對于前者，政府應重視該類資源利用的可持續(xù)性，維護現(xiàn)有資源并促進資源的再生；對于后者，政府可根據(jù)發(fā)展趨勢在同一領域內(nèi)尋找替代性資源，以確保外交政策的連續(xù)性與有效性。

按時空將外交資源分類對中國的主要借鑒意義有二：第一，它指出外交資源的優(yōu)勢具有時空限制，其價值大小不僅取決于總量的多少，更取決于利用的時機。以中國的區(qū)位外交資源為例?！爸袊鎴D在東亞居相對主體的地位，中國的政治經(jīng)濟重心與在南亞中居主體地位的印度和在北亞居主體地位的俄羅斯之間存在著巨大的戰(zhàn)略緩沖地帶，這使三國不形成絕對的矢量對沖”， 這是中國在此方面的優(yōu)勢。但在地緣政治方面中國的階梯形鉗型包抄的地形，給古代中國統(tǒng)一帶來了便利的同時，也對現(xiàn)代中國的對外交流構(gòu)成了挑戰(zhàn)，在不同的時空背景中，優(yōu)勢與劣勢之間存在轉(zhuǎn)化的可能。因此，這要求中國對外交資源的認識和開發(fā)應具有時空上的大局觀。第二，對外交資源不僅需要合理利用，還需要積極開發(fā)，“客觀存在的外交資源如果得不到有效的重視、開發(fā)、管理和運用，只能是一種浪費”。 在現(xiàn)有條件下，中國已自主開發(fā)出了部分具有中國特色的外交資源，如通過最初的熊貓贈送到后期的熊貓租借，中國的“熊貓外交”為中國與多國的友好關系起到了推動作用。但大部分情況下，中國對新外交資源的開發(fā)依然步西方后塵。地緣政治思想在西方盛行很久之后，中國才開始重視地緣因素對外交的重要影響；在西方提出軟實力的概念后，中國才逐漸注重文化等資源的開發(fā)。因此，盡管中國在自身外交資源的開發(fā)上有一定建樹，但就全球范圍而言，并沒有在外交資源的開發(fā)上發(fā)揮充分的引領性作用，這也使得目前中國的外交多以被動性應對環(huán)境變化為主、主動性改善環(huán)境為輔。

現(xiàn)代外交的發(fā)展讓外交的參與主體日益多元化、外交方式日益多樣化，再加上國際形勢的日益復雜化，傳統(tǒng)單一維度對外交資源的分析已經(jīng)很難滿足發(fā)展的需要。外交對象不再局限于某個國家或某個群體，這要求對外交資源的研究也同時擴展到多維度層面，從多個角度對外交資源進行審視，使外交資源的開發(fā)和利用與現(xiàn)有戰(zhàn)略對接，從而避免手段與目標間的差距。多維度下的外交資源研究與單一層面上的外交資源研究主要有幾點不同：第一，多維度賦予了外交資源多重屬性，如軍事實力屬于軍事領域資源也同時屬于硬性外交資源與政府外交資源，這使得外交資源能夠被更充分地利用。第二，多維度下的外交資源研究可以讓外交資源與外交手段的運用之間更為默契，傳統(tǒng)單一的外交方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，多種新外交方式的出現(xiàn)需要多層面的外交資源予以支撐。外交資源由單一層面向多維度研究的轉(zhuǎn)變也同樣對外交資源的開發(fā)與利用提出了新要求，由于一種外交資源無法再用單一標準加以衡量，外交資源的碎片化將會成為更加致命的缺陷。在多維度層面上，不僅需要對外交資源系統(tǒng)有更加深入的了解，還需要在利用上加以規(guī)劃。因此，需要有一種新的方法對外交資源系統(tǒng)加以整合，讓外交資源的利用有序化。

三、中國外交資源的差序化開發(fā)與利用

“差序”的概念最早由費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出，用于形容中國的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特征。 他所提出的“差序”具有橫向與縱向兩方面的含義：橫向強調(diào)“差”，即在輻射度不同的情況下由一個中心向外擴散的模式；縱向強調(diào)“序”，在結(jié)合中國社會格局時主要體現(xiàn)為等級制。 這種“差序性”同樣可以為中國外交所借鑒，這主要基于當前中國外交所面臨的兩個前提：一是中國外交對象愈加多樣性，不同對象間無法一概而論。中國早就提出外交工作要建立“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的戰(zhàn)略格局，現(xiàn)階段除了上述對象外，非國家行為體也被納入外交工作范圍，要求在調(diào)用外交資源的過程中應更有針對性地區(qū)別對待不同對象。二是中國尚處于發(fā)展階段，無力支撐各種外交資源全面發(fā)展。黨的十八大報告指出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。 在這種情況下，需要有重點、有次序地對外交資源進行開發(fā)。因此，中國外交資源的開發(fā)與利用同樣需要差序的存在。

將“差”概念運用到外交和外交資源中，它更多強調(diào)一種橫向結(jié)構(gòu)，指應當認識到不同的外交資源對于實現(xiàn)不同外交目標的優(yōu)劣態(tài)勢，需要在運用過程中彼此配合、揚長避短?；凇安睢钡乃季S對中國外交資源的多維劃分，在實踐中要求對不同外交目標所涉及的多維外交資源進行準確定位，使之橫向地組成一個平行結(jié)構(gòu)，各維度資源均能在結(jié)構(gòu)中清晰可見。

將“序”概念運用到外交和外交資源中，它更多強調(diào)一種縱向結(jié)構(gòu)，但與費孝通最初提出的概念有所差異，不同維度間或同一維度內(nèi)的不同外交資源并不存在等級差異，而是一種優(yōu)先次序差異。在特定的時空階段與國際背景下，特定外交資源的使用應當比其他資源更為優(yōu)先。在多維度資源劃分的框架下，某一外交目標所涉及的外交資源并非總是單一的，同時也并非所有涉及的外交資源都同等重要。因此，無論是同一維度內(nèi)還是不同維度間，外交資源都應依據(jù)其服務的外交目標而進行優(yōu)先排序。

通過橫向與縱向的有機結(jié)合，“差序”邏輯使中國外交資源的調(diào)用形成一種復合式結(jié)構(gòu)。其中，外交資源被置于不同維度下加以審視，在每個維度中通過資源的差異性作為橫軸對不同議題所涉及的資源進行篩選，再依據(jù)資源對目標的有效性對不同資源加以排序，最終得出實現(xiàn)外交目標的資源調(diào)用的立體結(jié)構(gòu)圖。

可以TPP為例加以分析。在應對TPP前，中國需要對該議題所涉及的外交資源作“差序”推斷：在資源特性層面，TPP的提出與中國的軍事裝備、國家發(fā)展階段等硬性資源并沒有非常直接的關聯(lián)，因此不應投入過多硬性外交資源，應以軟性資源為主；不過鑒于TPP的背后具有遏制中國的戰(zhàn)略意圖，可能對國家綜合實力的發(fā)展產(chǎn)生間接影響，適當?shù)挠残再Y源投入也是必要的。在領域?qū)用?，TPP主要體現(xiàn)為一種帶有一定政治目的的經(jīng)濟合作框架，因此在調(diào)用資源方面應以經(jīng)濟資源為主，政治資源為輔。在資源管轄范圍層面，由于TPP是由美國主導的政府間行為，在應對上中國也應以政府為主導。在時空層面，中國現(xiàn)有的區(qū)位資源、經(jīng)濟資源等在應對TPP方面具有優(yōu)勢，應加以利用。過去中國經(jīng)濟資源的優(yōu)勢可以讓周邊國家從中國的經(jīng)濟騰飛中獲益良多，但中國的經(jīng)濟發(fā)展中存在科技原創(chuàng)率低、知識產(chǎn)權(quán)薄弱、依賴低端出口等問題，如果這些問題不加以改進，在與美日合作帶來的產(chǎn)業(yè)鏈更新、技術進步的吸引力的沖擊下，周邊國家與中國合作的吸引力將逐步減弱。中國經(jīng)濟外交資源的優(yōu)勢將不復存在，進而在TPP問題上成為正在失去效力的資源。綜合上述分析，中國應對TPP的外交資源調(diào)用應如下圖所示：

資源差序化 外交政策應對

TPP 資源特性 軟性外交資源為主

硬性外交資源為輔 對話交流為主

警惕防范為輔

資源領域 經(jīng)濟外交資源為主

政治外交資源為輔 經(jīng)濟合作為主

政治合作次之

所屬范圍 政府外交資源 政府主導

時空特性 現(xiàn)有資源具有優(yōu)勢

存在正在消失資源 加強區(qū)域合作

加速產(chǎn)業(yè)更新

圖一：差序式管理視角下的中國TPP對策

資料來源：筆者自制。

綜上可以認為，應對TPP的最佳方式應當是在政府主導下，在經(jīng)濟及政治領域內(nèi)利用自身地緣優(yōu)勢強化區(qū)域合作、加強周邊外交并與主導國美國進行積極的對話與溝通，在不夸大TPP遏制作用的同時也不忽視其可能產(chǎn)生的消極影響，輔以預防性外交對其加以防范。

差序化對外交資源的主要意義在于，它揭示了不同外交資源內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化關系，需要在利用外交資源時，準確認識到不同的外交資源在結(jié)構(gòu)中的不同位置，并在外交資源的開發(fā)上通過調(diào)節(jié)資源分布來對結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。這種結(jié)構(gòu)并不是僵化的或是一成不變的，也就是說差序化外交資源并不意味著要將外交資源的分布固定化，形成一種機制性的應對模式。恰恰相反，差序式管理下的中國外交資源的復合式調(diào)用結(jié)構(gòu)所強調(diào)的是一種靈活性，在不同的外交目標之下靈活地調(diào)整資源分布來為目標的實現(xiàn)奠定基礎、策略性地運用不同資源的優(yōu)勢形成合力推動目標的實現(xiàn)，不同的外交議題在這種復合式結(jié)構(gòu)中都可以形成各自具有針對性的外交資源調(diào)用方案。在中國外交戰(zhàn)略目標與手段存在差距的情況下，外交資源的差序化并不謀求外交目標的變化，而是在不改變現(xiàn)有戰(zhàn)略目標的同時優(yōu)化目標的實現(xiàn)路徑。具體來講，外交資源的差序化可為中國外交提供以下參考。

首先，差序化可以讓中國對外來挑戰(zhàn)的緊迫性進行重新排序，對緊迫度高的挑戰(zhàn)主要運用硬性、政府性、政治類甚至軍事類外交資源，而對緊迫度不那么高的挑戰(zhàn)可以通過軟性、非政府性、非政治類外交資源循序漸進地加以應對。一般而言，一國對外部挑戰(zhàn)緊迫性的排序取決于其國家利益受影響的程度，越是核心國家利益面臨挑戰(zhàn)，緊迫程度也越高。對于核心利益，“任何國家都不能放棄，不能妥協(xié)，都會不顧一切地加以維護，因為這種利益失去了，國家就無法生存或繼續(xù)存在了”， 這種挑戰(zhàn)需要國家在政府層面調(diào)用相對剛性的外交資源加以應對。但很多情況下，外部挑戰(zhàn)的影響對國家來說并非國運攸關，如果此時在運用外交資源方面沒有差序，很容易被視為反應過度。例如，國外學者多認為中國在碳關稅問題 、西方領導人會見達賴 、中日撞船事件 等與領土安全沒有直接相關性的事件上“反應過激”，其原因主要在于中國未對外部挑戰(zhàn)的緊迫性加以明確的排序，過于頻繁地運用政治性、硬性外交資源來解決問題。

其次，差序化可以讓中國拓展外交手段為戰(zhàn)略目標服務。中國目前并不缺乏外交手段，對公共外交、多邊外交等現(xiàn)代外交方式也開始加大關注力度，但這些非傳統(tǒng)的外交方式并沒有上升到戰(zhàn)略的高度加以統(tǒng)籌，導致大量外交資源閑置而未被充分利用，一部分外交資源又被過度使用而失去了其應有效用。如鄭永年曾經(jīng)評論中國以前是“缺少外交資源，現(xiàn)在是大量浪費外交資源，或者很多資源被閑置著沒有被動員起來”。 以人權(quán)問題為例，西方對中國人權(quán)問題的指責除了帶有一定的政治目的之外，也體現(xiàn)了一種跨文化方面的差距。 而中國方面的反駁多來自于官方，民間聲音極少被直接傳達到國際舞臺上，這無形中進一步拉大了差距，使中方的反駁在西方看來更加蒼白。 事實上，在應對人權(quán)問題時，民間資源要比政府資源更有針對性，中國應加強公共外交及人文外交等善于調(diào)用民間資源的外交方式。

最后，差序化可以讓中國更關注自身的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢最初屬于經(jīng)濟學概念，指當一方（一個人，一家公司或一國）進行一項生產(chǎn)時所付出的機會成本比另一方低時，它在這一方面擁有了進行這項生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。當一國的某種外交資源較他國豐富時，前者就會擁有相應外交資源的比較優(yōu)勢，運用這一優(yōu)勢可以使用更少的資源來達到外交戰(zhàn)略目標。以美國“重返亞太”背景下中國對亞洲事務的參與為例，與美國相比，中國在亞太地區(qū)的主要優(yōu)勢在于區(qū)位上的毗鄰、文化上的相通與經(jīng)濟上的密切往來。因此，面對美國在亞太地區(qū)不斷強化的軍事存在，中國針鋒相對地增強對亞太地區(qū)的軍事威懾力很難取得積極的效果，而利用區(qū)位優(yōu)勢促進經(jīng)濟合作、尋求文化同源性或許更為合適，不僅能促進目標實現(xiàn)，也能有效節(jié)省資源，通過調(diào)用具有比較優(yōu)勢的資源讓外交手段與戰(zhàn)略目標真正契合。

結(jié)語：外交資源的可持續(xù)性利用與發(fā)展

黨的十八大報告中提出目前中國“前進道路上還有不少困難和問題”，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。 就資源開發(fā)和利用而言，可持續(xù)發(fā)展理念尤為重要；外交資源作為一種特殊的資源，同樣具有有限性的特征。外交資源的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)為充分、合理、節(jié)約、高效利用現(xiàn)有外交資源為當前外交戰(zhàn)略目標服務，同時開發(fā)和拓展新外交資源及非傳統(tǒng)性外交資源為未來戰(zhàn)略格局奠定基礎。

從短期來看，多維外交資源的差序化可以確保外交資源的充分利用。一方面，它避免了由于資源配置方式的不合理或是機制不科學所導致的浪費，在外交實踐中將以往被忽略的柔性、民間、領域外交資源與一貫被重視的傳統(tǒng)外交資源放在同一層面加以比較。另一方面，它通過將外交資源與外交手段的充分對接避免外交手段與外交戰(zhàn)略目標之間出現(xiàn)差距。外交資源的差序化運用并不意味著將中國的外交資源塑造為一種帶有明顯等級特征的外交差序格局。在短期層面，多維度層面外交資源的差序化是一種靈活的應對方式，資源的差序性在不同的影響和挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)分布。在時間層面，處于不同發(fā)展階段的中國在各個維度上應偏重于不同的外交資源；在空間層面，由于中國影響力輻射范圍的不同，中國在外交手段的實施上應予以不同的資源配置方式，確保外交的靈活性。

從長期來看，可持續(xù)發(fā)展要求多維度、多層面外交資源的差序化不僅能夠更加靈活地應對外來挑戰(zhàn)，還可以進一步優(yōu)化資源開發(fā)和配置，根據(jù)時代發(fā)展對整體資源分布格局進行構(gòu)建。如同其他資源一樣，外交資源的培育無法一蹴而就，這就要求中國外交從發(fā)展的視角來審視外交資源的分布，清晰地定位自身角色與發(fā)展方向。在未來一段時間內(nèi)，中國在主權(quán)政治方面不存在明顯外部威脅、大國地位逐漸鞏固、全球影響力尚待與綜合國力實現(xiàn)匹配。這種情況下，中國應更多地側(cè)重軟性資源、民間資源、文化資源、科技資源的開發(fā)，使外交資源的發(fā)展適應外交手段的需要、適應外交戰(zhàn)略目標的需求、適應時代前行的趨勢，實現(xiàn)外交資源的可持續(xù)發(fā)展。

[收稿日期：2014-06-05]

[修回日期：2014-07-27]

[責任編輯：張 春]