世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中的金磚國家合作

【內(nèi)容提要】應(yīng)對全球金融危機(jī)的努力開啟了真正意義上的全球?qū)υ捙c協(xié)作，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的平等協(xié)商與有效合作仍受到多方面因素限制。作為新興市場國家的代表，金磚國家是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的關(guān)鍵變量，不僅是推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的主要力量，還事關(guān)發(fā)展中國家建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的訴求，更涉及新興市場國家自身發(fā)展優(yōu)勢的延續(xù)。與此相應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整既是推動金磚國家強(qiáng)化合作的動力，同時也從經(jīng)濟(jì)增速、市場規(guī)制、要素配置、治理能力和合作機(jī)制等五個方面對其合作構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對金磚國家合作而言，推動對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“漸進(jìn)式變革”和對全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”，是現(xiàn)階段金磚國家合作的必需也是其戰(zhàn)略特點(diǎn)。著眼未來，金磚國家的有效合作取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、利益紐帶、機(jī)制建設(shè)和行動能力四個因素。其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和利益紐帶是金磚國家合作的內(nèi)核，機(jī)制建設(shè)和行動能力是金磚合作的外在表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】金磚國家 世界經(jīng)濟(jì)格局 全球經(jīng)濟(jì)治理

【作者簡介】張海冰，上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長，博士、研究員

【中圖分類號】F113

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）05-0016-14

世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整從未間斷過，而危機(jī)帶來的沖擊則會大大加速既有的調(diào)整進(jìn)程。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)也是如此，它對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)而復(fù)雜：與以往全球性危機(jī)爆發(fā)的背景和應(yīng)對的方式不同，此次對全球性金融危機(jī)的應(yīng)對開啟了真正意義上的全球?qū)υ捄蛥f(xié)作。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家首次就全球經(jīng)濟(jì)治理建立了準(zhǔn)平等的協(xié)調(diào)機(jī)制二十國集團(tuán)（G20），金磚國家作為新興市場國家的代表也建立了自己的合作機(jī)制——金磚國家峰會（BRICS）。但在全球?qū)用?，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的平等協(xié)商與有效合作仍受到多方面因素的限制，既包含經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對比差距，也包括治理能力的差異。從世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的動力來看，除了制度層面全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力和機(jī)制的調(diào)整外，更為關(guān)鍵的動力來自基礎(chǔ)層面經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化。金磚國家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升，能否持續(xù)有效地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，關(guān)系到發(fā)展中國家長期以來希望建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的利益訴求能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到新興市場國家經(jīng)過數(shù)十年努力獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢能否在未來世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中得以延續(xù)。因此，探討世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整下金磚國家合作面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整對金磚國家合作的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整是一個復(fù)雜、相對緩慢的過程。原因在于多重不確定因素的影響，既有世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的前景并不十分明朗、主要經(jīng)濟(jì)體力量對比的變化存在不確定因素，也有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的不確定性因素。對金磚國家而言，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整既是促進(jìn)其加強(qiáng)合作的動力，也是對其合作帶來更多挑戰(zhàn)和影響的根源。具體來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局對金磚國家合作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）低速增長的“新常態(tài)”

增長動力不足和復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢不明的根源。尤其是近期以金磚國家為代表的新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速下滑，世界經(jīng)濟(jì)增長由“雙速增長”格局向低速增長收斂。即使是金磚國家中最為出色的中國經(jīng)濟(jì)也開始下滑，“新常態(tài)”正在成為金磚國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。 據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測：新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長在2014年將下降到4.6%，2015年將升至5.2%。中國2014年增長率預(yù)計(jì)為7.4%。2015年，盡管經(jīng)濟(jì)前景很大程度上仍取決于政府目標(biāo)，但隨著經(jīng)濟(jì)過渡到更加可持續(xù)的增長路徑，預(yù)計(jì)增長將減緩到7.1%。印度的增長似乎已觸底回升，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動將隨著選舉后商業(yè)情緒的恢復(fù)而逐漸回升，從而抵消雨季對農(nóng)業(yè)增長的不利影響。主要新興市場經(jīng)濟(jì)體對2014—2015年的增長預(yù)期已經(jīng)下調(diào)。在巴西，金融條件的收緊以及商業(yè)和消費(fèi)信心的持續(xù)低落抑制了投資并阻礙了消費(fèi)增長。在俄羅斯，鑒于地緣政治局勢緊張，預(yù)計(jì)投資將在較長時間內(nèi)處于疲軟狀態(tài)。在南非，由于存在電力限制和勞工糾紛，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)低迷。

源于出色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的金磚概念因?yàn)椤笆钡慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)而遭到諸多負(fù)面評價(jià)。唱衰金磚國家的言論不絕于耳，所謂“金磚失色”的言論比比皆是；“金磚失色論”的依據(jù)正是金磚國家的經(jīng)濟(jì)增長下滑。這些言論歸結(jié)起來主要集中在三個方面：一是金磚國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，匯率波動幅度較大，金融出現(xiàn)明顯不穩(wěn)跡象；二是五個差異性極大的國家，從一個組合概念成為一個合作主體，存在太多的不確定性，對現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制產(chǎn)生合力性的影響非常有限；三是這五個國家都處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展得好可能邁過“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)型得不好則可能陷入經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會和政治不穩(wěn)。在眾多唱衰金磚的言論中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和增速下滑的言論最具代表性。如魯奇爾·夏爾馬（Ruchir Sharma）在2012年以“破碎的金磚”為題，引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·洛迪克（Dani Rodrik）的研究數(shù)據(jù)認(rèn)為，“在2000年以前，新興市場國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距沒有縮小。從1950—2000年間，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的收入差距實(shí)際上始終處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)。只有少數(shù)幾個國家例外，它們僅限于海灣產(chǎn)油國，二戰(zhàn)后少數(shù)南歐國家和東亞‘四小虎。新興市場國家作為一個整體只是在2000年以后才逐步開始趕上發(fā)達(dá)國家的步伐，但是2011年之后，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的人均收入差距又回到了1950年的水平”。他還強(qiáng)調(diào)：“這不是對金磚崛起的消極解讀，而是簡單的歷史事實(shí)”；“少數(shù)新興市場國家崛起的速度比大多數(shù)學(xué)者的預(yù)測要慢得多”。 從這些質(zhì)疑聲中不難看出，金磚國家的崛起很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)崛起，但這種崛起的可持續(xù)性和力度仍然存在不確定性。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的動力在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化，確保金磚國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是推動世界經(jīng)濟(jì)格局朝更加公平、合理方向調(diào)整的前提。如何確保增速穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性已經(jīng)成為金磚國家合作的首要問題。

（二）市場規(guī)制的新競爭

金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家吸取了過度追求經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、虛擬化的教訓(xùn)，紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或價(jià)值環(huán)節(jié)上提高競爭力，擴(kuò)大市場份額。新興經(jīng)濟(jì)體則通過產(chǎn)業(yè)升級和對外直接投資，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，以突破傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工對發(fā)展空間的束縛。全球價(jià)值鏈重構(gòu)在推動國際市場競爭的同時，也促進(jìn)國際分工的深化和區(qū)域利益融合。價(jià)值鏈重構(gòu)帶來的市場競爭和動蕩，也促使各國爭相加入或發(fā)起新的自由貿(mào)易安排，在尋求穩(wěn)定和長期市場空間的同時，培育區(qū)域間組合比較優(yōu)勢。美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），東盟推進(jìn)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），將對亞太地區(qū)一體化格局產(chǎn)生重大影響。醞釀中的美歐自貿(mào)區(qū)（TTIP）、日歐自貿(mào)區(qū)，可能在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間形成緊密聯(lián)系，制約發(fā)展中國家的市場拓展。 金磚國家在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中將面臨重大考驗(yàn)。發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇將被大大削減。美國采取以“政府改革”換取“市場準(zhǔn)入”的模式，謀求發(fā)展中國家在法律和規(guī)則上與發(fā)達(dá)國家的“深度一體化”，從而“重塑”發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由此可見，美國式“市場至上主義”將成為新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定的基本理念和主導(dǎo)方向。

美國在亞太地區(qū)和跨大西洋地區(qū)同時推進(jìn)新一輪貿(mào)易和投資談判，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是借助推動新一輪全球貿(mào)易和投資規(guī)則重建，重新劃分和分割市場，獲取制度紅利。這種在世界貿(mào)易協(xié)定體系外建立的談判協(xié)定，旨在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資新規(guī)則，構(gòu)筑其在全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的新優(yōu)勢。無論是新的全球治理機(jī)制（如G20和BRICS），還是新的多邊協(xié)議（如TPP、TTIP和RCEP）談判，都包含著對經(jīng)濟(jì)力量和對未來全球經(jīng)濟(jì)資源掌控的博弈。國際營商環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一個更為一體化和透明化的全球市場正在形成，以TPP和TTIP為制度引領(lǐng)的新一輪跨地區(qū)一體化市場正在形成，新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也正在重構(gòu)。這對金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場開放帶來新的要求和壓力。

（三）要素配置的新挑戰(zhàn)

長期以來，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移是以降低成本為核心驅(qū)動力，以勞動力、土地、資本和技術(shù)等要素的最低成本配置來實(shí)現(xiàn)，并且往往是流動性較高的要素配置流動性相對較低的要素，如資本流動到勞動力豐裕的地方。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)將以市場為核心驅(qū)動力，市場在哪里生產(chǎn)就在哪里，新技術(shù)如3D打印技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)催生個性化的訂制生產(chǎn)模式，大數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)下的個性化銷售模式也正逐步改變傳統(tǒng)的要素配置模式。與過去30年相比，未來30年的產(chǎn)業(yè)競爭將是市場信息引導(dǎo)下的產(chǎn)品快速配置能力的競爭，產(chǎn)品配置能力的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

以市場為核心的要素配置能力競爭也意味著技術(shù)創(chuàng)新在新一輪競爭中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。實(shí)際上，危機(jī)對經(jīng)濟(jì)、金融格局的沖擊并未違背基于比較優(yōu)勢的國際分工模式。發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”并非簡單地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸，而是利用其在科技、人才、技術(shù)、資本等要素上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高端突破，憑借比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的控制和把握。 毋庸置疑，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家積累了大量的優(yōu)勢資源和資本，新興市場國家要想在全球價(jià)值鏈體系中占據(jù)更有利位置，并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭力的可持續(xù)性，就必須在科技創(chuàng)新方面投入更多資源，以突破要素稟賦的相對劣勢。

（四）政府治理的新壓力

全球化的推進(jìn)速度總是超出預(yù)期，全球問題的出現(xiàn)和應(yīng)對的緊迫性一再提示現(xiàn)有的治理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。其中氣候變化和發(fā)展問題備受關(guān)注。與新興經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在非傳統(tǒng)領(lǐng)域，如清潔的空氣，良好的環(huán)境，與西方政治體制相關(guān)聯(lián)的勞工體制，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式，等等。只有把這些非傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢納入新規(guī)則之內(nèi)，其在與新興經(jīng)濟(jì)體的競爭中才可能占據(jù)先機(jī)。發(fā)達(dá)國家利用規(guī)則的改變無形中將比較劣勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，同時把新興經(jīng)濟(jì)體與其他發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較劣勢。 全球?qū)用妫笄臧l(fā)展議程也將氣候問題與發(fā)展問題融合在一起，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定正在規(guī)劃新的全球發(fā)展藍(lán)圖。

對于金磚國家而言，政府層面的主要任務(wù)是如何在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中改變世界，拓展更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間，合作競爭成為核心關(guān)鍵詞。因此，政府治理經(jīng)濟(jì)的疆界不僅限于管好國境線以內(nèi)的事情，全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容都應(yīng)納入政府治理的范疇之內(nèi)。政府治理權(quán)力的境外延伸需要改變傳統(tǒng)治理思維，政府治理需要突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)認(rèn)知，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)共享和經(jīng)濟(jì)利益分享觀念下的國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。

此外，盡管本輪世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整總體上以和平方式推進(jìn)，但局部戰(zhàn)爭和沖突背景下的轉(zhuǎn)型也并未消失。西亞北非國家的政權(quán)更迭以及國內(nèi)風(fēng)起云涌的民主化浪潮，已裹挾這些國家進(jìn)入一個急劇變革轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。因此，新的不穩(wěn)定因素由此產(chǎn)生，并且影響整個世界經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定。

（五）合作機(jī)制的新挑戰(zhàn)

長期以來，金磚國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是以融入和追隨為主要模式。但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，金磚國家對于全球經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的利益訴求也正悄然發(fā)生變化。其根源在于既有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為新興市場國家預(yù)留的空間有限，傳統(tǒng)大國對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的掌控也在無形中約束著新興市場國家可能的權(quán)利訴求。因此，金磚國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是如何實(shí)現(xiàn)對舊機(jī)制的深度融合與改造；二是怎樣創(chuàng)設(shè)和掌控更多的新機(jī)制，變被動為主動，稀釋傳統(tǒng)大國的全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力，為新興市場國家和發(fā)展中國家群體參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭創(chuàng)設(shè)更大的空間。

不容忽視的是，金磚五國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會制度、文化傳統(tǒng)、地域特色、核心利益、外交戰(zhàn)略等方面存在較大差異性，如何在互信基礎(chǔ)上共同構(gòu)建有效的合作機(jī)制并非易事?！坝捎诶嬖V求、對自身國際地位的定位以及與組織外國家關(guān)系的差異，金磚國家在諸多議題上很難確立統(tǒng)一一致的行動目標(biāo)，也很難在采取共同行動上達(dá)成一致。金磚國家機(jī)制的建立只是基于共同的發(fā)展特征，既不是經(jīng)濟(jì)一體化組織，也遠(yuǎn)未達(dá)成政治聯(lián)盟，更缺乏結(jié)成統(tǒng)一地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所必需的基本共識。” 但也應(yīng)該看到，金磚國家峰會機(jī)制從概念成為一個實(shí)際的合作組織僅用了5年時間，合作機(jī)制的深化和合作領(lǐng)域的拓展仍需要五個國家之間的精誠合作與共同努力。

二、金磚國家在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中的戰(zhàn)略選擇

從世界經(jīng)濟(jì)格局看，西方發(fā)達(dá)國家長期處于支配地位，但經(jīng)過冷戰(zhàn)后20多年全球化發(fā)展與金融危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)舞臺出現(xiàn)了諸多全新角色。金磚國家以及“新鉆十一國”等新興市場國家的群體性崛起，沖擊著西方大國的支配地位。2000年，全球最富有國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界70%。2008—2013年，西方七國（G7）占世界經(jīng)濟(jì)的比重從52.8%下降到46.6%。2012年更是一個關(guān)鍵年份，按購買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過西方，這是數(shù)百年來世界經(jīng)濟(jì)力量格局的重大變化。 但是，經(jīng)濟(jì)力量對比的變化并不必然導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整朝向有利于發(fā)展中國家的方向前進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制特別是全球金融體系的改革也不會自動地給予發(fā)展中國家更多的話語權(quán)。因此，推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革在很大程度上依賴于那些先富起來的發(fā)展中國家，金磚國家合作機(jī)制正是扮演這樣一個推動改革的戰(zhàn)略角色。從金磚國家歷屆峰會的成果來看，對于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，金磚國家采取的是一種溫和的改良戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略體現(xiàn)在對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的“漸進(jìn)式變革”和對全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”兩方面。

（一）對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的“漸進(jìn)式變革”

縱觀全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的架構(gòu)，美國領(lǐng)導(dǎo)下的G7作為頂層設(shè)計(jì)者主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向，其下是三個支柱性的機(jī)構(gòu)，即世界貿(mào)易組織（WTO），IMF和世界銀行，分別執(zhí)掌世界貿(mào)易、國際金融和全球發(fā)展合作。2008年金融危機(jī)催生的G20暫時性地取代了G7，成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺。金磚國家均列位G20成員，躋身全球經(jīng)濟(jì)治理的核心成員國家之列。但與G7相比，金磚國家的集體行動力和影響力仍存在差距，這是不爭的事實(shí)。因此，對BRICS機(jī)制而言，在現(xiàn)階段只能對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制采取“漸進(jìn)式變革”，使其朝著更有利于發(fā)展中國家利益的方向發(fā)展。

首先，“漸進(jìn)式變革”是金磚國家現(xiàn)階段推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的理性選擇。歸根到底，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定國家力量的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長勢頭決定了金磚國家的競爭力。近期，因美國退出量化寬松政策導(dǎo)致的國際金融市場動蕩和新興市場國家的匯率波動，說明金磚國家與美國經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)度：這種關(guān)聯(lián)度某一定程度上甚至可以用“綁架”來形容，美元統(tǒng)治下的國際結(jié)算體系“綁架”了全球資金的供給和流向。歷史形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)，很難在短期內(nèi)以激進(jìn)的方式加以改變，因?yàn)檫@將給國際金融市場帶來新的動蕩，不利于世界經(jīng)濟(jì)和金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束以來，全世界近70%的經(jīng)濟(jì)制裁行動由美國獨(dú)立或聯(lián)手他國發(fā)起。美國為了維持其拓展、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)利益的能力，必須保持并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和金融手段獲取對他國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，包括以經(jīng)濟(jì)手段和制裁手段等影響他國行為，即使是其盟友歐盟國家也不例外。法國巴黎銀行被美國開出90億美元罰單后，法國財(cái)長薩潘質(zhì)問為什么歐洲國家間的飛機(jī)買賣只能用美元而不能用歐元結(jié)算？ 包括俄羅斯在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體都對美元霸權(quán)地位提出質(zhì)疑，并呼吁在雙邊貿(mào)易結(jié)算中放棄美元，這一倡議已經(jīng)得到包括中國、巴西、印度和南非在內(nèi)多個貿(mào)易伙伴的響應(yīng)。因?yàn)蹩颂m危機(jī)，美國對俄羅斯制裁的壓力上升，也勢必會加速俄羅斯要求世界其他國家在與俄羅斯的能源貿(mào)易中使用盧布，而不再是美元。但是半個多世紀(jì)以來，美元所形成的核心地位很難在短期內(nèi)改變，受制于美元體系的金磚國家，或許“漸進(jìn)性變革”才是更理性的選擇。

其次，BRICS畢竟是新生機(jī)制，需要一個建設(shè)和完善的過程，“漸進(jìn)式變革”戰(zhàn)略符合BRICS的機(jī)制合作現(xiàn)狀?！昂茈y期待國際貨幣金融體系在短期內(nèi)能進(jìn)行大范圍的全面改革?！薄案鶕?jù)布雷頓森林體系建立的經(jīng)驗(yàn)，國際貨幣體系的改革戰(zhàn)略依賴于兩個關(guān)鍵因素：一是在關(guān)鍵議題上的共識，而非模糊的原則；二是建立一個成功的有影響力國家的聯(lián)盟?！?BRICS顯然有能力實(shí)施這樣的戰(zhàn)略。成為一個有效的全球行為體，組織能力和決策效率是關(guān)鍵，BRICS的機(jī)制化和在重大國際議題上的統(tǒng)一立場變得越來越重要。作為全球最大的五個新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國家代表了亞、非、拉廣泛的地域特色，如果能夠更多地用一個聲音說話，其國際發(fā)聲才能擲地有聲。同時，金磚國家要想提升機(jī)制的國際影響力，開展全方位的合作是必然的戰(zhàn)略選擇。BRICS緣起經(jīng)濟(jì)合作，但其合作議題和領(lǐng)域正在迅速擴(kuò)展，政治、安全議題的納入無疑增強(qiáng)了BRICS的力量。只有著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作，盡可能拓展合作領(lǐng)域，在可能的國際體系空間內(nèi)漸進(jìn)性地推動變革，才是BRICS的戰(zhàn)略出路。

最后，“漸進(jìn)式變革”已經(jīng)得到了金磚國家的共同認(rèn)可。如果說經(jīng)濟(jì)實(shí)力和機(jī)制建設(shè)是金磚國家合作的兩個重要支柱的話，那么合作的戰(zhàn)略定位和金磚國家對于自身在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)的地位和作用的認(rèn)知，則直接決定和影響著金磚國家合作的戰(zhàn)略方向和未來。實(shí)際上，在制定如何推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革戰(zhàn)略方面，金磚國家業(yè)已達(dá)成戰(zhàn)略共識。《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》宣稱：“金磚國家是對現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量，有助于實(shí)現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理、促進(jìn)更具包容性的全球增長，建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界?！?其中，“漸進(jìn)式變革”的表述表明金磚國家在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的戰(zhàn)略訴求是改良和改善，而非推倒重來或取而代之。“漸進(jìn)式變革”的表達(dá)也是含蓄而克制的，一方面，一個剛剛走過5年合作歷史的新興組織，還存在不少未知數(shù)；另一方面，美國主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理格局存在很多制度上的路徑依賴，改變游戲規(guī)則非朝夕之功。

（二）對全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”

本質(zhì)上，全球經(jīng)濟(jì)治理改革的要害在于全球金融體系的改革。金磚國家要推動美元霸權(quán)之下的全球金融體系改革，只能是“補(bǔ)位式改革”，即針對現(xiàn)有國際金融體系的不足和缺失進(jìn)行的補(bǔ)充性機(jī)制建設(shè)，通過彌補(bǔ)現(xiàn)有體系和機(jī)制的不足來推動整個體系的改革。2014年金磚國家峰會宣告金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排成立，就是典型的“補(bǔ)位式改革”舉措。此舉被普遍視為新興市場國家表達(dá)對現(xiàn)有國際金融體系不滿的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，也是在無法推動現(xiàn)有國際金融體系改革的情況下的無奈之舉。2008年以來，在G20平臺下達(dá)成的對世界銀行和IMF的份額改革遲遲沒有得到落實(shí)，金磚國家不得不另謀出路。這樣的制度建設(shè)，更多是著眼于自助和自救，而非對抗和競爭。

對于“補(bǔ)位式變革”的最好闡述，是習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上發(fā)表的題為《新起點(diǎn) 新愿景 新動力》的講話，提出要發(fā)揚(yáng)金磚國家獨(dú)特的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，從“開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”、“國際關(guān)系民主化的實(shí)踐者”和“完善全球經(jīng)濟(jì)治理的動力者”三個方面對金磚國家在全球體系中的作用給予了精準(zhǔn)定位?！敖ㄔO(shè)者”、“實(shí)踐者”和“動力者”也很好地詮釋了“補(bǔ)位式改革”三個層面的內(nèi)涵。具體表述如下：“我們應(yīng)該堅(jiān)持開放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場，完善全球價(jià)值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。我們應(yīng)該堅(jiān)持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實(shí)踐者。我們應(yīng)該堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國經(jīng)濟(jì)謀求增長，為完善全球治理提供動力。我們應(yīng)該堅(jiān)持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。”

金磚國家對全球金融體系的變革之所以是“補(bǔ)位式”的，其根本原因在于治理權(quán)的不對等。根據(jù)2010年達(dá)成的關(guān)于IMF的改革方案，超過6%的份額轉(zhuǎn)移給新興市場國家和發(fā)展中國家，經(jīng)過這次份額調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的總份額比例將從2008年改革后的60.5%下降到57.7%，新興市場國家和發(fā)展中國家的份額比例將從39.5%上升到42.3%。中國、印度、俄羅斯、巴西在份額調(diào)整之后將分別從2008年改革后的3.996%、2.442%、2.494%、1.783%上升到6.394%、2.751%、2.706%、2.316%，均成為IMF前十大股東，中國則成為第三大股東。世界銀行的份額改革將發(fā)展中國家的投票權(quán)提高3.13個百分點(diǎn)，達(dá)到47.19%，與改革前相比，中國的投票權(quán)將從2.78%上升到4.42%，成為第三大股東；巴西、印度分別從2.07%、2.78%升至2.24%、2.91%；俄羅斯和南非的投票權(quán)略有減少，分別從2.78%、0.85%降至2.77%、0.76%。 盡管如此，份額調(diào)整并未從本質(zhì)上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，新興市場國家與發(fā)達(dá)國家在發(fā)言權(quán)和自主權(quán)上仍嚴(yán)重不對等。因此，要推動現(xiàn)有國際金融體系改革，只能通過加強(qiáng)BRICS機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)集體力量和影響力，并形成對現(xiàn)有體系改革的倒逼壓力。對現(xiàn)有全球金融體系改革的共同利益訴求促使金磚國家不止一次共同發(fā)聲，例如2010年BRICS第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會就明確表示：“國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)盡快解決其合法性不足的問題。治理結(jié)構(gòu)改革的首要目標(biāo)是向新興市場和發(fā)展中國家實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，使其在世界經(jīng)濟(jì)中的決策權(quán)與分量相匹配。我們呼吁世界銀行于今年春季會議兌現(xiàn)投票權(quán)改革方面的承諾，期待國際貨幣基金組織份額改革于今年11月G20峰會前完成。我們同意，基金組織和世行高管職位的遴選應(yīng)本著公開、擇優(yōu)的原則，無需考慮人選國籍。上述機(jī)構(gòu)的職員組成需更好反映其成員的多樣性。需特別注意增加發(fā)展中國家的參與度。國際社會必須推動上述改革產(chǎn)生我們預(yù)期的結(jié)果，否則有關(guān)國際機(jī)構(gòu)將面臨出局的風(fēng)險(xiǎn)。”

金磚國家合作對全球金融體系的“補(bǔ)位式改革”，不是簡單地夾縫中生存，而是具有創(chuàng)新意義的制度構(gòu)建嘗試。一方面，“金磚開發(fā)銀行之新首先是股東之新，并由此帶來政策與理念之新，對于促進(jìn)全球發(fā)展體系的完善具有十分重要的意義?！?另一方面，更為重要的是，金磚國家開發(fā)銀行以一種新的平權(quán)模式，開創(chuàng)了全球發(fā)展合作的新模式。BRICS第六次峰會決定：金磚國家開發(fā)銀行的啟動資金為500億美元，五個成員國各提供100億美元，最終規(guī)模將達(dá)到1，000億美元。銀行首任理事會主席將來自俄羅斯，首任董事會主席將來自巴西，首任行長將來自印度。銀行總部設(shè)于上海，同時在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。這種兼顧各方的制度安排，可以解讀為平衡策略，但其重要意義在于徹底摒棄了傳統(tǒng)開發(fā)銀行的大股東治理模式，探索一種平等共治模式。

聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是金磚國家推進(jìn)“補(bǔ)位式改革”的集中體現(xiàn)。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會首次提出設(shè)立金磚開發(fā)銀行倡議時，便明確其目的：“以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充?！?金磚國家開發(fā)銀行的功能定位相對集中，聚焦的功能領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉表明建立金磚國家開發(fā)銀行是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國際多邊開發(fā)銀行的不足，為發(fā)展中國家發(fā)展特別項(xiàng)目作貢獻(xiàn)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資支持。長期以來，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金缺口，金磚開發(fā)銀行對于彌補(bǔ)資金缺口無疑具有積極作用。無論是世界銀行，還是如亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等地區(qū)性開發(fā)銀行，盡管對國際發(fā)展合作作出了巨大的努力，但相對于發(fā)展融資需求，資金供給總是顯得捉襟見肘。金磚國家開發(fā)銀行對于發(fā)展中國家突破發(fā)展條件約束，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是一個利好消息，對于新興市場國家自身而言也具有非比尋常的意義。這一舉措表明金磚國家峰會不再是一個概念組合，而是可以采取共同行動的力量組合。

同時，“補(bǔ)位式改革”最突出的一點(diǎn)體現(xiàn)在應(yīng)急儲備安排的設(shè)立。應(yīng)急儲備安排初始資金規(guī)模為1，000億美元，中國提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供50億美元。該機(jī)制在幫助成員國應(yīng)對短期流動性壓力方面具有積極的預(yù)防作用，將促進(jìn)金磚國家進(jìn)一步合作，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，對現(xiàn)有國際機(jī)制形成補(bǔ)充。金磚國家應(yīng)急儲備安排的設(shè)立是由于IMF的不作為和作為效果差強(qiáng)人意。無論是在1997年亞洲金融危機(jī)中，還是在2008年以來的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的救助中，IMF的表現(xiàn)遭到越來越多的詬病。歐盟在歐債危機(jī)救助中不得不建立地區(qū)性金融穩(wěn)定基金，亞洲金融危機(jī)催生了《清邁協(xié)議》和后續(xù)的亞洲區(qū)域外匯儲備庫，都是對IMF的不作為和無效作為的回應(yīng)。金磚國家應(yīng)急儲備安排也是如此，它的成立對于構(gòu)建新興市場國家之間的金融安全網(wǎng)具有劃時代意義。該舉措證明了新興市場國家的集體行動力，也是對IMF的一個有力提醒，如果不進(jìn)行改革，其國際影響力和地位的持續(xù)下降是不可避免的。

總體而言，“漸進(jìn)式變革”和“補(bǔ)位式改革”，體現(xiàn)了現(xiàn)階段金磚國家合作的現(xiàn)實(shí)，這種戰(zhàn)略選擇也是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國際金融體系沖擊相對最小的方案。“金磚國家對國際金融體系改革仍屬于包容式改進(jìn)，并不謀求推翻布雷頓森林體系，而是希望它能夠加速改革，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，更有效地履行各自的職能。” “展望今后的世界經(jīng)濟(jì)，越來越多的金磚元素會體現(xiàn)在國際規(guī)則的完善或新規(guī)則的創(chuàng)建過程中。金磚國家的創(chuàng)新性合作是符合時代潮流的舉動，即全球的普遍增長需要更多的引擎來帶動，而全球經(jīng)濟(jì)制度層面的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個多元時代?！?對于金磚國家合作，發(fā)達(dá)國家群體需要的可能不是提高戰(zhàn)略戒備，而是考慮如何在現(xiàn)有體系下讓金磚國家發(fā)揮更多、更大的積極作用。展望未來，探索發(fā)展道路，塑造更為合理、公正和有效的國際發(fā)展空間將是惠及多方的大趨勢。

三、總結(jié)與展望

金磚國家未來的有效合作取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、利益紐帶、機(jī)制建設(shè)和行動能力四個因素。前兩者是金磚合作的內(nèi)核，后兩者是金磚合作的外在表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成和發(fā)展的決定性因素。如果沒有金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步上升，在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整進(jìn)程中謀求更多的權(quán)利主張就失去了力量來源。對金磚國家合作而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是合作的基石。雖然目前BRICS機(jī)制正全方位拓展，但鑒于五國在地緣政治經(jīng)濟(jì)利益上的差異，很難期待BRICS在全球政治和安全議題上有實(shí)質(zhì)性的作為。2014年的金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤首次將政治、安全問題列入議程，在一定程度上是對烏克蘭危機(jī)和G7咄咄逼人態(tài)勢的必要回應(yīng)。鑒于目前國際安全形勢和烏克蘭、敘利亞、阿富汗、巴以等地區(qū)熱點(diǎn)問題，以及恐怖主義、氣候變化、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題的凸顯，金磚國家加強(qiáng)政治對話與合作，加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)也是形勢所迫。對俄羅斯而言，面對西方的孤立與制裁，更需要從金磚國家合作的機(jī)制平臺獲得支援。但就BRICS而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作才是基礎(chǔ)和前提，只有在金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得穩(wěn)步上升的基礎(chǔ)上，才能為政治和安全合作創(chuàng)設(shè)更為有利的條件和空間。

利益是推動新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成的關(guān)鍵因素，BRICS是在共同利益驅(qū)動下形成的新機(jī)制，如何擴(kuò)大共同利益是確保BRICS發(fā)展的重點(diǎn)。在共同利益紐帶問題上，金磚五國實(shí)際上面臨較多的問題和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是如何將這些共同關(guān)切的問題化為共同的利益紐帶，這才是BRICS應(yīng)該關(guān)注的議題。例如：對于能源輸出國的俄羅斯和巴西而言，能源價(jià)格上漲顯然有利于其經(jīng)濟(jì)增長，但對于能源輸入國中國和印度而言，能源價(jià)格走低顯然更有利于經(jīng)濟(jì)增長。要解決這樣的結(jié)構(gòu)性問題，如何共同構(gòu)建和維護(hù)一個相對穩(wěn)定的國際能源市場價(jià)格可能是對各方都有利的戰(zhàn)略議題。只有不斷鞏固和擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)，才能確保BRICS具有強(qiáng)大的生命力。

機(jī)制建設(shè)和行動能力則決定了金磚國家合作的有效性，一個決策有效和行動力強(qiáng)的國際組織才能在全球事務(wù)和國際體系中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響力。金磚國家近年來已經(jīng)逐步形成了包括領(lǐng)導(dǎo)人會晤、安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤、專業(yè)部長會晤、協(xié)調(diào)人會議、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)不定期溝通以及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作在內(nèi)的多層次合作機(jī)制。但總的來看，BRICS機(jī)制建設(shè)仍處于初創(chuàng)期，以協(xié)商和溝通式的務(wù)虛合作為主。令人欣喜的是，2014年金磚峰會成立了金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，金磚合作機(jī)制建設(shè)和行動能力建設(shè)邁上了一個重要臺階。我們期待金磚國家在共同機(jī)制建設(shè)和行動力方面能夠有更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步和創(chuàng)新之舉。

[收稿日期：2014-08-19]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]