中國工業(yè)碳減排潛力估算

摘要 工業(yè)是大多數(shù)國家碳排放最重要的領(lǐng)域，也是減排潛力最大、持續(xù)時(shí)間最長的領(lǐng)域。研究工業(yè)領(lǐng)域碳減排潛力對(duì)于理解中國碳排放峰值及參加國際氣候變化談判具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文采用經(jīng)濟(jì)核算的方法對(duì)2010-2050年我國工業(yè)碳減排潛力進(jìn)行了估算。結(jié)果顯示：在2030年工業(yè)碳排放達(dá)峰前，2010-2030年工業(yè)累積減排潛力為83-8億t，其中，結(jié)構(gòu)減排31-2億t，強(qiáng)度減排52-6億t；在2030年達(dá)峰之后，工業(yè)將繼續(xù)為碳減排發(fā)揮積極貢獻(xiàn)，2030-2050年累積減排潛力65-9億t，其中，結(jié)構(gòu)減排24-77億t，強(qiáng)度減排41-15億t。如果在這個(gè)過程中，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)能得以進(jìn)一步優(yōu)化，則工業(yè)減排潛力更大，相應(yīng)工業(yè)碳排放峰值將在原有預(yù)計(jì)基礎(chǔ)上再下降8%左右，工業(yè)碳排放峰值也將提前至2025年前后出現(xiàn)。在估算中國工業(yè)碳減排潛力之前，考察了發(fā)達(dá)國家工業(yè)碳排放變化路徑，發(fā)現(xiàn)工業(yè)可通過結(jié)構(gòu)減排和強(qiáng)度減排“兩個(gè)輪子”來為全國減排做出貢獻(xiàn)，即使發(fā)達(dá)國家工業(yè)碳排放已越過峰值也是如此。文章的結(jié)論和對(duì)策建議是：①從工業(yè)碳排放達(dá)峰推斷，中國不宜承諾于2030年之前實(shí)現(xiàn)總量達(dá)峰，并堅(jiān)持絕對(duì)減排應(yīng)在2035年之后；②我國工業(yè)部門持續(xù)碳減排潛力巨大，這為日后我國氣候談判增加了底氣，“強(qiáng)度減排”主張可作為我國參加氣候談判的一個(gè)重要策略選項(xiàng)；③堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用改革取向，完善國內(nèi)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，將工業(yè)技術(shù)減排潛力充分發(fā)揮出來；④促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的減排效應(yīng)，警惕由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整問題；⑤進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，大力促進(jìn)包括CCUS技術(shù)在內(nèi)的工業(yè)碳減排技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 工業(yè)碳減排；結(jié)構(gòu)減排；強(qiáng)度減排；排放峰值

中圖分類號(hào) F423；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）09-0013-08

工業(yè)是我國碳排放最重要的領(lǐng)域。2010年，我國因能源使用產(chǎn)生的CO2總量為72-4億t，其中，工業(yè)領(lǐng)域碳排放62億t（以IPCC排放因子默認(rèn)值計(jì)算而成），占全國CO2排放總量的85-6%。研究工業(yè)領(lǐng)域碳減排潛力對(duì)于理解中國碳排放峰值及參加國際氣候變化談判具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文基于中國國情，響應(yīng)國際社會(huì)對(duì)中國碳排放的要求，參照發(fā)達(dá)國家工業(yè)碳排放變化路徑，估計(jì)2050年前我國工業(yè)碳減排的潛力，文章最后給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 發(fā)達(dá)國家的工業(yè)碳減排潛力與貢獻(xiàn)

主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)領(lǐng)域碳排放在20世紀(jì)80年代初即已達(dá)到峰值，最明顯的例證就是20世紀(jì)70年代和80年代多數(shù)高耗能工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到了碳排放峰值。比如：鋼鐵工業(yè)，英國于1970年，美國、日本于1973年，德國、法國于1974年達(dá)到了產(chǎn)量峰值；水泥工業(yè)，美國、德國和法國于1972年，日本于1973年達(dá)到了產(chǎn)量峰值；化工產(chǎn)品，以合成氨為例，日本于1974年，英國和德國于1979年，美國于1980年達(dá)到了產(chǎn)量峰值[1-2]。在其他條件不變的情況，產(chǎn)量峰值即意味著能源消耗峰值和碳排放峰值。事實(shí)上，考慮到技術(shù)進(jìn)步和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間會(huì)早于能源消耗峰值，能源消耗峰值時(shí)間又早于產(chǎn)品產(chǎn)量峰值[2-3]。發(fā)達(dá)國家工業(yè)碳排放達(dá)峰是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步作用下的結(jié)果。但是，發(fā)達(dá)國家工業(yè)領(lǐng)域碳減排的貢獻(xiàn)并沒有就此止步，而是繼續(xù)發(fā)揮作用，為發(fā)達(dá)國家整體碳排放達(dá)峰創(chuàng)造條件。主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)碳排放最遲在20世紀(jì)80年代初越過峰值后，其工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)呈減排的趨勢。根據(jù)IPCC統(tǒng)計(jì)分類，燃料燃燒中的能源工業(yè)與制造業(yè)和建筑業(yè)中的碳排放、以及工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放可以歸入工業(yè)領(lǐng)域碳排放范疇。1990年以來，英、德、法、意等歐盟國家工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)呈現(xiàn)總量減排趨勢，美國、日本除能源工業(yè)外，也出現(xiàn)總量減排趨勢。事實(shí)上，工業(yè)領(lǐng)域是發(fā)達(dá)國家減排貢獻(xiàn)最大、作用時(shí)間最長的領(lǐng)域。

1-1 工業(yè)碳減排力度對(duì)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)《京都議定書》承諾減排目標(biāo)具有決定性的影響 表1是《京都議定書》附件B國家（包括后來退出《京都議定書》的國家）1990-2011年工業(yè)領(lǐng)域碳排放增長情況、以及與其《京都議定書》所確定的減排承諾的對(duì)比情況。從表1可以看出，工業(yè)領(lǐng)域未出現(xiàn)絕對(duì)減排的國家?guī)缀醵紱]有實(shí)現(xiàn)減排承諾（摩納哥除外），而工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)絕對(duì)減排的國家大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了減排承諾（愛爾蘭、意大利、列支敦士登、盧森堡、葡萄牙、斯洛文尼亞除外）。如果把歐盟諸國當(dāng)作一個(gè)整體的話，則所有工業(yè)領(lǐng)域未出現(xiàn)絕對(duì)減排的國家都沒有實(shí)現(xiàn)減排承諾，所有工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)絕對(duì)減排的國家都實(shí)現(xiàn)了減排承諾。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：在完成《京都議定書》減排承諾的國家中，工業(yè)領(lǐng)域碳減排力度幾乎都高于其整體承諾水平（只有瑞典和摩納哥是例外）。反過來，在未達(dá)到《京都議定書》所確定減排承諾的國家中，多數(shù)國家工業(yè)領(lǐng)域碳減排力度也沒有達(dá)到其整體減排承諾的水平（只有意大利、列支敦士登、盧森堡、斯洛文尼亞是例外）。將歐盟諸國當(dāng)作一個(gè)整體，則實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排承諾的國家中工業(yè)領(lǐng)域碳減排力度都高于其國家整體承諾水平，未實(shí)現(xiàn)減排承諾的國家中工業(yè)領(lǐng)域碳減排力度都低于其國家整體承諾水平。

1-2 多數(shù)國家工業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，制造業(yè)碳排放強(qiáng)度普遍下降30%-40%，單位工業(yè)碳排放強(qiáng)度下降幅度大約是制造業(yè)的一半 表2和表3顯示，1990年以來，主要發(fā)達(dá)國家的工業(yè)尤其是制造業(yè)碳排放強(qiáng)度出現(xiàn)持續(xù)下降，只有加拿大是例外（可能還包括下降趨勢不明顯的澳大利亞）。事實(shí)上，因工業(yè)領(lǐng)域減排不利，加拿大于2011年12月正式宣布退出了《京都議定書》。從發(fā)達(dá)國家內(nèi)部來看，澳大利亞、美國、加拿大工業(yè)碳排放強(qiáng)度高，日本和歐洲國家工業(yè)碳排放強(qiáng)度低。與1990年相比，2010年多數(shù)國家單位制造業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度下降30%或40%以上。但是，包含能源工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)碳排放強(qiáng)度卻不甚理想，多數(shù)國家工業(yè)碳排放強(qiáng)度下降速度只有制造業(yè)碳排放強(qiáng)度下降速度的一半。其中，1990-2010年英國、德國、法國工業(yè)碳排放強(qiáng)度分別下降28%，25%和30%，而這三個(gè)國家是近年來非化石能源發(fā)展較好的國家，比如英國和德國的風(fēng)能和生物質(zhì)能、法國的核能。這反映出傳統(tǒng)能源工業(yè)碳減排難度較大，能源結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整才能促使能源工業(yè)大幅度減排。1-3 發(fā)達(dá)國家工業(yè)比重普遍下降5-10個(gè)百分點(diǎn)，因工業(yè)比重下降而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)減排貢獻(xiàn)率在30%左右

工業(yè)領(lǐng)域碳排放占一國碳排放總量比重與工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重直接相關(guān)。在主要發(fā)達(dá)國家中，德國和日本第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)比重是最高的兩個(gè)，他們工業(yè)領(lǐng)域碳排放所占比重也是最高的；法國第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)比重是最低的，因而法國工業(yè)領(lǐng)域碳排放所占比重也是最低的[1]。

因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“去工業(yè)化”，1990-2010年發(fā)達(dá)國家工業(yè)比重明顯下降，普遍下降5-10個(gè)百分點(diǎn)或更多。由于其他產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度大約只有工業(yè)碳排放強(qiáng)度的10%或更少，因此，工業(yè)比重下降直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)活動(dòng)層面的碳排放減少大約5-10個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)碳排放占比一般在70%以上，因此，工業(yè)比重下降至少導(dǎo)致一國總排放下降3-7個(gè)百分點(diǎn)，而《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家整體減排5%的目標(biāo)，多數(shù)國家減排6%-8%的國別目標(biāo)，實(shí)際上在很大程度上可以由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排承諾目標(biāo)的部分歐盟國家中，因工業(yè)比重下降而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)減排對(duì)其實(shí)際減排的貢獻(xiàn)率在30%左右，而其他未實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排承諾目標(biāo)的國家中，如果不是結(jié)構(gòu)減排發(fā)揮了作用，還將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增排3%-7%。當(dāng)然，也有一些國家是例外，比如，加拿大和澳大利亞因工業(yè)比重下降幅度太少（不足3個(gè)百分點(diǎn)）而無法享受結(jié)構(gòu)減排的益處，因此，他們無法實(shí)現(xiàn)《京都議定書》承諾減排目標(biāo)，事實(shí)上，與1990年相比，2010年加拿大碳排放增長了17-4%，澳大利亞強(qiáng)力增長了30%，成為發(fā)達(dá)國家中碳排放增長最快的國家。

2 中國工業(yè)碳減排潛力估算

發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷表明，工業(yè)是可以長期發(fā)揮減排效果的領(lǐng)域，即使發(fā)達(dá)國家已越過工業(yè)碳排放峰值。在發(fā)達(dá)國家里，工業(yè)可通過結(jié)構(gòu)減排和強(qiáng)度減排“兩個(gè)輪子”來為全國減排發(fā)揮重要貢獻(xiàn)作用。長期以來，我國技術(shù)進(jìn)步為碳減排發(fā)揮了巨大作用，但結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)遲遲未能發(fā)揮。國內(nèi)外不少學(xué)者運(yùn)用SDA、LMDI等分解分析技術(shù)對(duì)于改革開放以來尤其是1990-2010年時(shí)間段的中國碳排放增長因素進(jìn)行了貢獻(xiàn)分析，絕大多數(shù)研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長是驅(qū)動(dòng)中國碳排放增長的決定性因素，節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)幾乎是唯一促使中國碳減排的因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)在促進(jìn)碳減排中的作用沒有發(fā)揮出來，甚至是負(fù)作用[4-7]。這種情況在未來將得到改變。這部分采用經(jīng)濟(jì)核算方法從結(jié)構(gòu)減排（因工業(yè)比重下降產(chǎn)生）和強(qiáng)度減排（因技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生）角度來估算中國工業(yè)碳減排的潛力，并進(jìn)一步探討了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)工業(yè)碳排放峰值和減排潛力的影響。

2-1 估算方法與參數(shù)假設(shè)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)比重和技術(shù)進(jìn)步速度等基本參數(shù)假設(shè)如下（這些假設(shè)基于未來最可能發(fā)生的情形而設(shè)定的）：

（1）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長率：2013年之前為實(shí)際增長率。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢和2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻番的目標(biāo)，設(shè)定2014-2020年的經(jīng)濟(jì)增長率為7-5%。根據(jù)中國國情、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率的變化規(guī)律等，設(shè)定2021-2025年經(jīng)濟(jì)增長率為7%，2026-2030年經(jīng)濟(jì)增長率為6%，2031-2035年經(jīng)濟(jì)增長率為5%。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2036-2040年經(jīng)濟(jì)增長率每年遞減0-2%，2041-2050年每年遞減0-1%。

（2）關(guān)于工業(yè)比重：2013年之前為實(shí)際工業(yè)比重。根據(jù)當(dāng)前中國工業(yè)比重下降趨勢和發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，設(shè)定2014-2020年中國工業(yè)每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，這樣，到2020年，中國工業(yè)增加值占GDP比重為30%，這相當(dāng)于德國、日本等工業(yè)比重占比較高的發(fā)達(dá)國家1990年時(shí)水平；2021-2040年工業(yè)所占比重每年下降0-5個(gè)百分點(diǎn)，這樣，2040年工業(yè)比重為20%，這相當(dāng)于美國、日本、德國、意大利等發(fā)達(dá)國家2010年的平均水平，也就是說2021-2040年我國工業(yè)比重的變化狀況類似于發(fā)達(dá)國家1990-2010年時(shí)的變動(dòng)狀況。此后，2041-2050年工業(yè)比重進(jìn)一步下降，但下降速度進(jìn)一步放緩，設(shè)定每年工業(yè)比重減少0-2個(gè)百分點(diǎn)，至2050年中國工業(yè)占比為18%。

（3）關(guān)于工業(yè)碳排放強(qiáng)度下降速率：根據(jù)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號(hào)），到2015年，全國萬元GDP能耗比2010年下降16%，其中，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，也就是說，2011-2015年單位工業(yè)增加值能耗將年均下降4-5%?？紤]到節(jié)能減排的國內(nèi)外壓力和節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步難度，設(shè)定2016-2025年每年單位工業(yè)增加值能耗（碳排放）下降4%，2026-2035年年均下降3-5%，2036-2045年年均下降3%，2046-2050年年均下降2-5%。

經(jīng)過上述測算，可以發(fā)現(xiàn)，中國工業(yè)碳減排具有如下幾個(gè)重要特征：第一，如不額外添加制約因素，中國工業(yè)峰值將出現(xiàn)在2030年，峰值量為73-7億t。如果中國因能源使用排放的CO2峰值控制在100億t，則工業(yè)排放占比將控制在74%左右，將比目前的85%的水平下降11個(gè)百分點(diǎn)。第二，工業(yè)領(lǐng)域碳減排持續(xù)時(shí)間長。在2030年工業(yè)碳排放達(dá)峰前，工業(yè)領(lǐng)域累積減排潛力為83-8億t，在2030年達(dá)峰之后，工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)為碳減排發(fā)揮重要作用，2030-2050年累積減排潛力65-9億t。第三，中國工業(yè)減排可以充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排和強(qiáng)度減排“雙輪驅(qū)動(dòng)”的因素來促進(jìn)減排，其中，強(qiáng)度減排始終占據(jù)主導(dǎo)方面。和結(jié)構(gòu)減排相比，強(qiáng)度減排在各個(gè)時(shí)間段都要大，彰顯節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步在工業(yè)減排中的巨大貢獻(xiàn)。

3 進(jìn)一步討論

上述分析表明，如不添加額外制約因素，工業(yè)碳排放峰值將出現(xiàn)在2030年，顯然這是國際社會(huì)所難以容忍的，也與中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象不符。事實(shí)上，還存在一些有利因素促進(jìn)中國工業(yè)碳排放峰值早日到來，峰值水平也有所降低，從而為中國整體碳排放峰值的早日到來創(chuàng)造條件。

一是工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化有可能產(chǎn)生進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)，其中，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能工業(yè)比重下降具有更加重要的意義。如果中國“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”（包括外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）進(jìn)展順利，則可使中國工業(yè)碳排放峰值提前2-3年到來。近年來，中國高耗能行業(yè)僅占工業(yè)比重1/3左右，卻消耗工業(yè)總能耗的70%以上。如果在工業(yè)碳排放達(dá)峰時(shí)，高耗能工業(yè)占工業(yè)比重相應(yīng)下降5-10個(gè)百分點(diǎn)，則意味工業(yè)碳排放將少排放3-5個(gè)百分點(diǎn)左右。

二是綠色能源和新能源的發(fā)展為能源工業(yè)碳減排發(fā)揮重要作用。因能源結(jié)構(gòu)問題，中國能源碳排放系數(shù)幾乎是全世界最高的，2012年達(dá)到3-367 t CO2/toe，是澳大利亞的1-08倍，美國、英國、德國的1-3倍，意大利的1-35倍，加拿大的1-8倍，法國的2-16倍。如果中國能未來因新能源和可再生能源的發(fā)展使能源結(jié)構(gòu)低碳化，則因能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)可使工業(yè)碳排放峰值再提前2-3年到來，并使工業(yè)碳排放峰值進(jìn)一步降低。事實(shí)上，1990-2012年中國非化石能源總量翻了三番，年均增長超過9%。中國非化石能源消費(fèi)量占比已從1990年的4%上升到2012年的9%，所占比重上升了5個(gè)百分點(diǎn)。并且，今后一段時(shí)期是中國風(fēng)能、水能、太陽能增長的黃金時(shí)期。如果在工業(yè)碳排放達(dá)峰時(shí)，中國能源碳排放系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降5%，則達(dá)峰時(shí)工業(yè)碳排放相應(yīng)降低5%。

上述兩項(xiàng)合計(jì)，中國工業(yè)碳排放峰值有望提前5年左右到來，即中國工業(yè)排放峰值將出現(xiàn)在2025年前后。同時(shí)，工業(yè)碳排放峰值在原有預(yù)計(jì)基礎(chǔ)上再下降8%左右，中國工業(yè)碳排放峰值將是66億t左右。這意味今后中國工業(yè)碳排放將呈現(xiàn)較為緩慢的增長態(tài)勢。

4 結(jié)論與建議

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)是可以持續(xù)發(fā)揮排放作用的領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)減排和強(qiáng)度減排是發(fā)達(dá)國家工業(yè)減排的驅(qū)動(dòng)雙翼，京都議定書附件B國家能否實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確定的減排承諾很大程度上取決于其工業(yè)減排的力度。中國工業(yè)比重高、高能耗產(chǎn)業(yè)比重高、單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度高、能源碳排放系數(shù)高等是我國目前碳排放居高不下的重要影響因素，這是我國工業(yè)碳排放特殊難度的所在，也是我國減排的希望所在。只要我國抓住工業(yè)減排這個(gè)“牛鼻子”，從推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重視非化石能源發(fā)展、以及重視制度和管理節(jié)能等多處著手，就可為工業(yè)早日達(dá)峰、降低峰值水平做出積極貢獻(xiàn)，并為我國碳排放早日達(dá)峰創(chuàng)造條件。

4-1 從工業(yè)碳排放達(dá)峰推斷，中國不宜承諾于2030年之前實(shí)現(xiàn)總量達(dá)峰，并堅(jiān)持絕對(duì)減排應(yīng)在2035年之后 前面的分析表明，中國工業(yè)領(lǐng)域最早將在2025年前后達(dá)峰，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明，在工業(yè)達(dá)峰后一般要經(jīng)歷一個(gè)較長的時(shí)間才能出現(xiàn)總量達(dá)峰的情況，即使中國工業(yè)化呈現(xiàn)“壓縮型”特征，可以大大縮短這個(gè)進(jìn)程，但至少也需要5-10年的時(shí)間，并且需要在峰值階段維持一段時(shí)間。在承諾總量達(dá)峰談判中，中國不宜承諾于2030年之前達(dá)峰。如中國被迫接受于2030年實(shí)現(xiàn)總量達(dá)峰，也要堅(jiān)持在2035年之后才能開始絕對(duì)減排。

4-2 我國工業(yè)部門持續(xù)碳減排潛力巨大，這為日后我國氣候談判增加了底氣，“強(qiáng)度減排”主張可作為我國參加氣候談判的一個(gè)重要策略選項(xiàng) 和發(fā)達(dá)國家相比，今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國結(jié)構(gòu)減排和強(qiáng)度減排都具有巨大空間和優(yōu)勢地位。在以后的氣候談判中，我國應(yīng)高舉“強(qiáng)度減排”的旗幟，提出不同時(shí)間段的具體強(qiáng)度減排目標(biāo)，并要求其他國家參照中國的目標(biāo)制定減排承諾目標(biāo)，這一方面可為我贏得排放空間，還可以獲得廣大的發(fā)展中國家的支持，同時(shí)，也可向發(fā)達(dá)國家施壓，要求發(fā)達(dá)國家加大減排力度，特別是在2020年前增強(qiáng)減排力度。相比堅(jiān)持“人均累積排放”等揪住歷史責(zé)任不放的主張，堅(jiān)持“強(qiáng)度減排”主張是一個(gè)面向未來的減排主張，更具有優(yōu)勢，可使我國占據(jù)“道德制高點(diǎn)”[2]。

4-3 堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用改革取向，完善國內(nèi)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，將工業(yè)技術(shù)減排潛力充分發(fā)揮出來 IPCC第五次評(píng)估報(bào)告（送審稿）中援引McKinsey （2012）的研究指出，亞洲是工業(yè)減排成本最低的區(qū)域，其中，51%的減排潛力是負(fù)成本的，另有13%的減排潛力是低成本的（低于20歐元/tCO2。中國顯然屬于減排成本最低區(qū)域之一。要把工業(yè)減排潛力充分挖掘出來，需要有好的制度設(shè)計(jì)，其中，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，比如，大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易和合同能源管理，有利于將大量低成本和負(fù)成本的減排方案充分挖掘出來，以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排。當(dāng)前各地正在進(jìn)行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，屬于新生事物，在開始階段肯定存在許多不完善的問題，但應(yīng)該堅(jiān)持這一試點(diǎn)方向，通過“干中學(xué)”，不斷完善制度設(shè)計(jì)和能力建設(shè)，推進(jìn)我國利用市場手段實(shí)現(xiàn)碳減排的進(jìn)程[8-9]。

4-4 促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的減排效應(yīng)，警惕由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整問題 在過去很長一段時(shí)間里，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)并沒有給碳減排產(chǎn)生正的貢獻(xiàn)率，實(shí)際上，2000-2008年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳化趨勢。這種情況在2008年以來有所改變，未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)有望對(duì)碳減排產(chǎn)生正的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前由于地區(qū)成本、環(huán)境管制等差異我國正在進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長尤其是工業(yè)增長呈現(xiàn)“西快東慢”的特征，但不可否認(rèn)的是，我國東中西部地區(qū)碳生產(chǎn)力存在巨大的差異，中西部碳生產(chǎn)力低于東部，因此，在現(xiàn)階段要特別防止東部落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化。采取的主要措施有：實(shí)行全國統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止落后產(chǎn)能異地搬遷；對(duì)東部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)行產(chǎn)業(yè)援助政策；改革政府官員績效考核制度，改變“唯GDP論”的畸形政績觀，將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等納入官員績效考核目標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重；大力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策等。

4-5 進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，大力促進(jìn)包括CCUS技術(shù)在內(nèi)的工業(yè)碳減排技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展 當(dāng)前，很多工業(yè)碳減排技術(shù)、新能源技術(shù)我國并不掌握，因此，要推進(jìn)我國工業(yè)大力減排，非謀求國際合作不可。但是，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)并不愿無償轉(zhuǎn)讓這些具有全球公益的技術(shù)，我國要在與發(fā)達(dá)國家氣候談判中爭取實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)轉(zhuǎn)移，一方面，我國要加大力量收集整理技術(shù)目錄清單，在氣候談判中提出明確的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求；另一方面，要爭取使公約內(nèi)氣候變化基金如全球環(huán)境基金（GEF）、氣候變化特別基金（SCCF）、適應(yīng)基金（AF）等用于我國獲取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)能源技術(shù)和減排技術(shù)，甚至爭取公約外的氣候變化基金如氣候投資基金（CIF）等用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓[8]。在制定技術(shù)轉(zhuǎn)讓目錄清單中，應(yīng)該包括CCUS技術(shù)，因?yàn)槲覈悦禾繛橹黧w的能源結(jié)構(gòu)很難在2050年之前發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，如果其他各種工業(yè)減排手段都使用但仍未實(shí)現(xiàn)預(yù)定減排目標(biāo)的情況下，我們不得不更多使用CCUS技術(shù)[9-10]。（編輯：李 琪）

參考文獻(xiàn)（References）

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[8]王偉光，鄭國光- 應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）：聚焦低碳城鎮(zhèn)化[M]- 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013- [Wang Weiguang，Zheng Guoguang- Annual Report on Actions to Address Climate Change（2013）：Focus on Low Carbon Urbanization- Beijing： Social Sciences Academic Press（China），2013-]

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[10]編委會(huì)- 第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告[M]- 北京：科學(xué)出版社，2011- [The Editorial Board- The Second National Assessment Report on the Climate Change[M]- Beijing：Science Press，2011-]

Abstract Industry is the most important carbon emission field in the most countries，and it is also the field of the greatest reduction potential and can last a very long time for emission reduction- Studying on industrial carbon emission reduction potential has a great significance for understanding Chinas emissions peak and participating in international climate change negotiations-This paper estimates 2010-2050 Chinas industrial carbon reduction potential by economic accounting method- The estimation outcomes are： the cumulative industrial emission reduction potential is 8-38 billion t before the year 2030 in which industrial carbon emission reaches the peak，including 3-12 billion t structural emission reduction and 5-26 billion t intensity emission reduction- Industry will continue to play a positive contribution for carbon reduction after 2030，and the cumulative emission reduction potential is 6-59 billion t during 2030-2050，including 2-477 billion t structural emission reduction and 4-115 billion t intensity emission reduction- In fact，industry has greater potential to reduce emissions if the internal industrial structure and the energy structure can be optimizated at the same time，and the corresponding industrial carbon emission peak is expected to appear around 2025，and the peak value is expected to decline 8% than the original estimated value- Before estimating Chinas industrial carbon reduction potential，the paper analyzed the industrial carbon emissions changed paths in developed countries，and found that industrial carbon emission reduction can contribute the whole national emission reduction by “two wheels”，structural emission reduction and intensity emission reduction，even if developed countries have crossed the industrial emission peak as well- The conclusions and suggestions are： ①Inferred from the industrial carbon emission peak，China should not be committed to reach carbon emission peak before 2030，and insist on absolute reduction after 2035. ②Chinas industrial sector has great carbon emission potentials，which backbone our climate negotiations in the future，and ‘intensity emission reduction can be put forward as an important policy option in the climate negotiations. ③Insist on the marketoriented reform that market plays a decisive role in the allocation of resources，and improve the relevant domestic institutional design to realize the technology emission reduction potentials. ④Promote regional coordination development，make structural emission reduction play greater important role，and keep a wary eye on the problem of the reverse structure adjustment by the industrial regional transfer. ⑤Further strengthen the international cooperation，and vigorously promote industrial carbon emission technologies application and development，including the CCUS technology application and development-

Key words industrial carbon emission reduction； structural emission reduction； intensity emission reduction； emission peak

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[7]郭朝先-中國二氧化碳排放增長因素分析：基于SDA分解技術(shù)[J]-中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（12）：47-56- [Guo Chaoxian- An Analysis of the Increase of CO2 Emission in China：Based on SDA Technique[J]- China Industrial Economics- 2010，（12）：47-56-]

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[9]戴彥德，胡秀蓮- 中國二氧化碳減排技術(shù)潛力和成本研究[M]- 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013-[Dai Yande，Hu Xiulian- Potential and Cost Study on Chinas Carbon Mitigation Technologies- Beijing：China Environmental Sciences Press，2013-]

[10]編委會(huì)- 第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告[M]- 北京：科學(xué)出版社，2011- [The Editorial Board- The Second National Assessment Report on the Climate Change[M]- Beijing：Science Press，2011-]

Abstract Industry is the most important carbon emission field in the most countries，and it is also the field of the greatest reduction potential and can last a very long time for emission reduction- Studying on industrial carbon emission reduction potential has a great significance for understanding Chinas emissions peak and participating in international climate change negotiations-This paper estimates 2010-2050 Chinas industrial carbon reduction potential by economic accounting method- The estimation outcomes are： the cumulative industrial emission reduction potential is 8-38 billion t before the year 2030 in which industrial carbon emission reaches the peak，including 3-12 billion t structural emission reduction and 5-26 billion t intensity emission reduction- Industry will continue to play a positive contribution for carbon reduction after 2030，and the cumulative emission reduction potential is 6-59 billion t during 2030-2050，including 2-477 billion t structural emission reduction and 4-115 billion t intensity emission reduction- In fact，industry has greater potential to reduce emissions if the internal industrial structure and the energy structure can be optimizated at the same time，and the corresponding industrial carbon emission peak is expected to appear around 2025，and the peak value is expected to decline 8% than the original estimated value- Before estimating Chinas industrial carbon reduction potential，the paper analyzed the industrial carbon emissions changed paths in developed countries，and found that industrial carbon emission reduction can contribute the whole national emission reduction by “two wheels”，structural emission reduction and intensity emission reduction，even if developed countries have crossed the industrial emission peak as well- The conclusions and suggestions are： ①Inferred from the industrial carbon emission peak，China should not be committed to reach carbon emission peak before 2030，and insist on absolute reduction after 2035. ②Chinas industrial sector has great carbon emission potentials，which backbone our climate negotiations in the future，and ‘intensity emission reduction can be put forward as an important policy option in the climate negotiations. ③Insist on the marketoriented reform that market plays a decisive role in the allocation of resources，and improve the relevant domestic institutional design to realize the technology emission reduction potentials. ④Promote regional coordination development，make structural emission reduction play greater important role，and keep a wary eye on the problem of the reverse structure adjustment by the industrial regional transfer. ⑤Further strengthen the international cooperation，and vigorously promote industrial carbon emission technologies application and development，including the CCUS technology application and development-

Key words industrial carbon emission reduction； structural emission reduction； intensity emission reduction； emission peak

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[6]郭朝先-中國碳排放因素分解：基于LMDI分解技術(shù)[J]- 中國人口·資源與環(huán)境，2010，20 （12）：4-9- [Guo Chaoxian- Decomposition of Chinas Carbon Emissions： Based on LMDI Method[J]- China Population，Resources and Environment，2010，20（ 12）：4-9-]

[7]郭朝先-中國二氧化碳排放增長因素分析：基于SDA分解技術(shù)[J]-中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（12）：47-56- [Guo Chaoxian- An Analysis of the Increase of CO2 Emission in China：Based on SDA Technique[J]- China Industrial Economics- 2010，（12）：47-56-]

[8]王偉光，鄭國光- 應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）：聚焦低碳城鎮(zhèn)化[M]- 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013- [Wang Weiguang，Zheng Guoguang- Annual Report on Actions to Address Climate Change（2013）：Focus on Low Carbon Urbanization- Beijing： Social Sciences Academic Press（China），2013-]

[9]戴彥德，胡秀蓮- 中國二氧化碳減排技術(shù)潛力和成本研究[M]- 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013-[Dai Yande，Hu Xiulian- Potential and Cost Study on Chinas Carbon Mitigation Technologies- Beijing：China Environmental Sciences Press，2013-]

[10]編委會(huì)- 第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告[M]- 北京：科學(xué)出版社，2011- [The Editorial Board- The Second National Assessment Report on the Climate Change[M]- Beijing：Science Press，2011-]

Abstract Industry is the most important carbon emission field in the most countries，and it is also the field of the greatest reduction potential and can last a very long time for emission reduction- Studying on industrial carbon emission reduction potential has a great significance for understanding Chinas emissions peak and participating in international climate change negotiations-This paper estimates 2010-2050 Chinas industrial carbon reduction potential by economic accounting method- The estimation outcomes are： the cumulative industrial emission reduction potential is 8-38 billion t before the year 2030 in which industrial carbon emission reaches the peak，including 3-12 billion t structural emission reduction and 5-26 billion t intensity emission reduction- Industry will continue to play a positive contribution for carbon reduction after 2030，and the cumulative emission reduction potential is 6-59 billion t during 2030-2050，including 2-477 billion t structural emission reduction and 4-115 billion t intensity emission reduction- In fact，industry has greater potential to reduce emissions if the internal industrial structure and the energy structure can be optimizated at the same time，and the corresponding industrial carbon emission peak is expected to appear around 2025，and the peak value is expected to decline 8% than the original estimated value- Before estimating Chinas industrial carbon reduction potential，the paper analyzed the industrial carbon emissions changed paths in developed countries，and found that industrial carbon emission reduction can contribute the whole national emission reduction by “two wheels”，structural emission reduction and intensity emission reduction，even if developed countries have crossed the industrial emission peak as well- The conclusions and suggestions are： ①Inferred from the industrial carbon emission peak，China should not be committed to reach carbon emission peak before 2030，and insist on absolute reduction after 2035. ②Chinas industrial sector has great carbon emission potentials，which backbone our climate negotiations in the future，and ‘intensity emission reduction can be put forward as an important policy option in the climate negotiations. ③Insist on the marketoriented reform that market plays a decisive role in the allocation of resources，and improve the relevant domestic institutional design to realize the technology emission reduction potentials. ④Promote regional coordination development，make structural emission reduction play greater important role，and keep a wary eye on the problem of the reverse structure adjustment by the industrial regional transfer. ⑤Further strengthen the international cooperation，and vigorously promote industrial carbon emission technologies application and development，including the CCUS technology application and development-

Key words industrial carbon emission reduction； structural emission reduction； intensity emission reduction； emission peak