淺談美國政黨制度的效用局限與困境

倪正嘉

摘 要：政黨及政黨制度是現(xiàn)代國家政治生活中的一種普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)代意義上的政黨最早是在西方資本主義國家里產(chǎn)生的，是近代資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了一個(gè)長期的演進(jìn)過程，伴隨著議會(huì)制度和選舉制度的發(fā)展而逐步完善，并以政黨政治和政黨制度的方式逐漸成長為現(xiàn)代各國政治制度的重要組成部分。我們應(yīng)加深對美國政黨制度的認(rèn)識，取其精華去其糟粕，從而更好的貫徹與完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。

關(guān)鍵詞：政黨制度；美國；效用；局限；困境

中圖分類號：D712文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0134-02

一、美國政黨制度的產(chǎn)生

美國是實(shí)行兩黨制的典型國家，其兩黨體制也有一個(gè)長期演化的過程。由于深受宗主國英國的影響，在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了脫離黨和輝格黨。當(dāng)時(shí)的兩黨還只是兩個(gè)政治派別組織，它們沒有綱領(lǐng)、黨章和組織體系。從性質(zhì)上講，它們還不是現(xiàn)代意義的政黨，更沒有形成兩黨輪流執(zhí)政的兩黨體制。在美國立憲期間以及第一屆聯(lián)邦政府執(zhí)政期間，關(guān)于如何治理這個(gè)年輕的國家，美國政界逐漸形成了兩個(gè)相互對立的政治派別，即以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨和以托馬斯·杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨。1791年，反聯(lián)邦黨以及資產(chǎn)階級民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨，杰斐遜于1800年當(dāng)選為美國總統(tǒng)。其后，聯(lián)邦黨的勢力開始一蹶不振并逐步瓦解，原來的聯(lián)邦黨人紛紛投入民主共和黨。從1816年到1824年，美國的政治派別斗爭趨于緩和，這一時(shí)期史稱“和諧時(shí)期”。

這種“和諧”局面并沒有維持多久，民主共和黨又分裂成兩派，一方成為青年共和黨，后又改稱國民共和黨、輝格黨。這一派繼承了前聯(lián)邦黨的政治傳統(tǒng)。另一方以杰克遜為首組成民主黨，繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。從19世紀(jì)30年代開始一直到美國的南北戰(zhàn)爭，兩黨交替上臺(tái)輪流執(zhí)政。南北戰(zhàn)爭期間，民主黨和輝格黨都分裂為南、北兩部分。南北戰(zhàn)爭以后，開始出現(xiàn)了民主黨、共和黨輪流執(zhí)政的政治格局。一直到羅斯福上臺(tái)之前，共和黨在政治競爭中占了上風(fēng)，當(dāng)選的總統(tǒng)大多數(shù)是共和黨人。其后，美國則開始形成比較穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)掌行政權(quán)力的格局。

二、美國政黨制度的特點(diǎn)

（一）兩黨制比較穩(wěn)定

雖然美國存在著很多有著不同利益的群體和組織，這些群體和組織都需要有代表他們利益的政黨，但是長期以來，在美國的政治舞臺(tái)上一直保持著共和黨和民主黨輪流執(zhí)政的政治格局。這種兩黨輪流執(zhí)政的局面保證了國家政局的穩(wěn)定性和國家政策的連續(xù)性，同時(shí)也使得社會(huì)多元利益通過兩黨在體制內(nèi)得以表達(dá)。

（二）以爭奪總統(tǒng)職位為主要目標(biāo)

美國是實(shí)行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)既是國家元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖，又是三軍大元帥。總統(tǒng)擁有行政權(quán)、立法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)和政黨權(quán)等5種權(quán)力。一個(gè)政黨如果取得了總統(tǒng)地位，就意味著它掌握了國家政權(quán)，成為了執(zhí)政黨。在美國，執(zhí)政黨地位的確定不是國會(huì)選舉的結(jié)果，而是總統(tǒng)選舉的結(jié)果。美國總統(tǒng)是否能當(dāng)選不是取決于在國會(huì)取得議席的多少，而是取決于是否獲得多數(shù)選舉人票。因此政府的更迭取決于總統(tǒng)選舉?？偨y(tǒng)和他的內(nèi)閣要做的是對憲法和選民負(fù)責(zé)而不是對國會(huì)負(fù)責(zé)。因此，在美國的政黨選舉中，他們爭奪的主要目標(biāo)是總統(tǒng)職位。

（三）缺乏權(quán)威的政黨領(lǐng)袖

在美國，全國性的領(lǐng)袖既不是通過選舉的方式產(chǎn)生的，也不是黨中的元老，而是以該黨的名義去提名候選人為領(lǐng)袖。在總統(tǒng)選舉中，獲勝的一方的黨的領(lǐng)袖即為總統(tǒng)。總統(tǒng)作為政黨領(lǐng)袖，他所擁有的權(quán)利，不是憲法授予的，也不是黨規(guī)明確規(guī)定的。因此，總統(tǒng)作為政黨領(lǐng)袖，對本黨的控制往往是產(chǎn)生一種間接的影響而不是直接領(lǐng)導(dǎo)。總統(tǒng)作為黨的領(lǐng)袖，和該黨在國會(huì)中的領(lǐng)袖及在國會(huì)中的該黨議員不存在統(tǒng)屬和直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?？偨y(tǒng)沒有權(quán)利對國會(huì)兩院的領(lǐng)袖發(fā)號指令。在野黨的領(lǐng)袖的權(quán)威性更弱，雖然他在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任黨的領(lǐng)袖，但是他沒有明確正式的權(quán)利。

（四）缺乏黨紀(jì)約束，沒有黨紀(jì)制裁，組織松散

在美國的兩黨中，黨員入黨退黨自由，也可以隨意變更黨籍或跨黨投票。在國會(huì)，政黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)不能約束而只能說服議員按本黨立場投票。議員享有很大的獨(dú)立性，常常打破政黨界限，遵照自己的意愿或選區(qū)選民的要求投票，議會(huì)黨團(tuán)對議員的約束力遠(yuǎn)不及英國。全國性政黨是各種政黨的松散聯(lián)盟，各州政黨又是地方政黨的松散聯(lián)盟。各級黨組織在日常事務(wù)上獨(dú)立自治，各自為政，上級黨組織無權(quán)免除下級黨組織的官員。只有在選舉時(shí)才能表現(xiàn)出兩黨內(nèi)部各級組織之間的協(xié)調(diào)一致性。

三、美國政黨制度的基本效用

兩黨制是美國政治生活的核心，決定著歷屆政府的構(gòu)成和重大內(nèi)外政策的制定。在美國，政黨制度被稱為“第二憲法”或“政黨憲法”。兩黨政治的產(chǎn)生，是順應(yīng)了建國時(shí)期美國歷史的發(fā)展要求，是和建國之后美國這個(gè)政治體制的建立和發(fā)展相伴隨的，對美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）維護(hù)國家和民族的統(tǒng)一

由于美國實(shí)行聯(lián)邦制，地方享有很大的自主權(quán)，因而地方主義不同程度的存在。一旦地方主義和分立主義相結(jié)合，就會(huì)危及聯(lián)邦的統(tǒng)一，甚至導(dǎo)致國家的分裂。此外，利益集團(tuán)由于其自身的性質(zhì)，一味追求本集團(tuán)的利益，也容易造成離心傾向。兩黨制的存在基本上抵消了地方主義和利益集團(tuán)的分離主義影響，為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。自兩黨成立以來，兩黨組織遍布全國，通過自身的組織機(jī)構(gòu)，將全國從上至下緊密的組織在一起。兩黨的各級組織在每次選舉時(shí)都能聯(lián)系到每位選民。經(jīng)過多年的經(jīng)營，整個(gè)國家被政黨組織牢固的維系在一起，從而維護(hù)了聯(lián)邦統(tǒng)一。

（二）反映和聚合民意

政黨反映聚合民意、整合政治體系的功能是由其內(nèi)在的組織特性所決定的。個(gè)人和利益集團(tuán)都需要借助政黨能夠反映和聚合更大共同利益的優(yōu)勢去謀取各自的利益。首先，作為政治利益的代表者，政黨需要反映和表達(dá)其所代表的比較廣泛的政治階級或階層和團(tuán)體的需要。政黨必須做到加強(qiáng)和民眾的聯(lián)系，傾聽廣大基層選民的聲音，了解他們的政治愿望和需求，并通過各種方式將其表達(dá)出來，來獲取更多選民的支持。西方國家的政黨一般通過其全國性的政黨組織和地方基層黨組織和選民進(jìn)行溝通和接觸。執(zhí)政黨充分利用其掌管國家機(jī)器的優(yōu)勢，利用各種公共資源和工具，通過政策宣傳和新聞發(fā)布等諸多手段和方式，盡可能的宣傳和解釋自己的政治主張。反對黨和在野黨也利用議會(huì)監(jiān)督和大眾傳媒等方式反映和表達(dá)其選民的政治愿望和要求。

（三）執(zhí)掌國家政權(quán)，影響國家立法、行政和司法過程

政黨通過選舉獲得議席，通過立法程序，將本黨的政治綱領(lǐng)和意志上升為國家法律。美國民主黨和共和黨控制和影響國會(huì)立法程序，是通過各自在國會(huì)兩院中的政黨領(lǐng)袖和政黨機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。多數(shù)黨通常把持眾議院議長職位，通過議長控制全院大會(huì)的立法活動(dòng)。多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖是兩黨在兩院中的主要發(fā)言人，負(fù)責(zé)制訂本黨的立法計(jì)劃，促進(jìn)本黨議員在重要議案上支持本黨的立場。兩黨在兩院擁有各自的督導(dǎo)和副督導(dǎo)，協(xié)助政黨領(lǐng)袖工作，充當(dāng)政黨領(lǐng)袖和本黨議員之間的聯(lián)絡(luò)紐帶，遇到重大議案交付表決時(shí)，督促本黨議員按本黨立場投票[1]。執(zhí)政黨間接影響國家司法權(quán)力，維護(hù)政黨的統(tǒng)治利益。通過行使行政權(quán)和立法權(quán)，政黨可以通過多種途徑間接地影響司法權(quán)。

四、美國政黨制度的局限

（一）政黨的階級性日益模糊

在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢下，社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化，使得政黨過分強(qiáng)調(diào)“全民性”和整體性，導(dǎo)致執(zhí)政黨的階級性日益模糊，同時(shí)，政黨又突出采用實(shí)用主義，過分采用媒體宣傳下的“形象”戰(zhàn)略。最終出現(xiàn)“廣告政治”，導(dǎo)致政黨發(fā)展越來越空洞化[2]。

（二）為競選成功提出不合適的選舉承諾

為了在選舉中獲勝，盡可能多的獲取選民的支持，民主黨和共和黨雙方往往會(huì)競相提出力爭超過對方的選舉承諾，這樣難免會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致公共開支的急劇增加并刺激通貨膨脹，進(jìn)而引發(fā)一系列問題。這種在自己無力兌現(xiàn)其競選綱領(lǐng)基礎(chǔ)上掌權(quán)的政黨政府，其實(shí)是不負(fù)責(zé)任的政黨政府。

（三）兩黨的對立經(jīng)常將政黨利益置于民意之上

兩黨的對立經(jīng)常演變?yōu)榭偨y(tǒng)與國會(huì)兩大政府機(jī)構(gòu)的對立，兩黨對立與爭執(zhí)經(jīng)常將政黨利益置于民意之上。議員不是根據(jù)大多數(shù)國會(huì)的意愿行事，而是按黨派畫線決定投票立場。兩黨本質(zhì)上一致，都希望維護(hù)現(xiàn)存政黨制度和統(tǒng)治集團(tuán)的利益，都一致抵制第三黨，維護(hù)兩黨對權(quán)利的壟斷?！霸邳h徒結(jié)盟和階級團(tuán)結(jié)的時(shí)代，從僅有的兩個(gè)執(zhí)政綱領(lǐng)中進(jìn)行選擇或許已經(jīng)足夠，但個(gè)人主義高漲和社會(huì)多樣性的時(shí)代，這已經(jīng)變得相當(dāng)不夠了”[3]。兩黨制顯然限制了選舉和意識形態(tài)方面的選擇范圍，使得兩黨制下產(chǎn)生的政府民主代表性大打折扣。

五、美國政黨制度的困境

（一）投票中的黨派一致性逐漸降低

投票中的黨派一致性，是指自稱為某一政黨的成員在投票過程中始終支持本黨候選人。在選舉政治中，投票中的黨派一致性既是該黨派候選人當(dāng)選的重要來源，也是衡量該政黨組織凝聚力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，是本黨成員對該政黨新人的重要體現(xiàn)，自20世紀(jì)60年代以后，美國選舉中黨派投票一致性逐漸降低。

（二）政黨的腐敗行為嚴(yán)重

在美國政黨的政治活動(dòng)中產(chǎn)生政治資金的不同環(huán)節(jié)是執(zhí)政黨腐敗的主要形式。其腐敗行為主要表現(xiàn)為收取不法政治資金、不法傭金或回扣、接受不法政治捐款、收買政治選票、選票舞弊等等。在美國重大的競選活動(dòng)中，政黨和政治家因?yàn)橛芯薮蟮呢?cái)政壓力，從而產(chǎn)生了受賄的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，一些希望得到利益的大集團(tuán)都希望通過行賄使執(zhí)政黨通過對自己有利的立法或政策，競選中昂貴的競選費(fèi)更是縱容了權(quán)錢交易，使金錢在美國的選舉中必不可少；另外，腐敗現(xiàn)象的另一個(gè)方面，是政治家們對選民們進(jìn)行金錢誘惑。政黨和政治家們一邊用違法手段收受大量的政治資金，一邊用收來的違法資金收買選民，從而影響選舉的公正性和投票結(jié)果的真實(shí)性。政黨會(huì)從支持者那里獲取高額的違法政治資金，然后以披著合法外衣的腐敗手段制定政策使支持者加倍獲益。這一系列腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致了執(zhí)政黨執(zhí)政地位的動(dòng)搖、能力的下降和執(zhí)政基礎(chǔ)被削弱。

（三）人們對政黨的支持率不斷下降

選票的多少是支持率高低的重要標(biāo)志。從美國大選得票率來看，公眾對兩黨的支持率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，1983年和1987年大選，1/4以上的合格選民沒有參加投票，參加投票的人又有1/4以上的人把票投給了第三黨。1994年中期選舉時(shí)，28%的選民投了不同政黨的參、眾議員的票。明顯呈現(xiàn)出“從一而終”的選民日益減少[4]的現(xiàn)象。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕李穎.關(guān)于發(fā)達(dá)國家政黨執(zhí)政模式的分析與思考[J].復(fù)旦大學(xué)，2007.

〔2〕金冬梅.當(dāng)代西方政黨執(zhí)政理論景觀研究[J].吉林大學(xué)，2012.

〔3〕安德魯·海德伍.政治學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2006.

〔4〕金寶辰.分析西方政黨制度面臨的危及談加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的必要性[J].中國科技信息，2005，（4）.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）