政府構(gòu)建和諧社區(qū)對(duì)策探究

趙盼杰

摘 要：在中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建和諧社區(qū)處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著最基礎(chǔ)性功能，起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)、組織和率先參與下發(fā)展起來(lái)的，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，政府是構(gòu)建和諧社區(qū)的組織主體和主導(dǎo)力量，它必定要發(fā)揮對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)精神文明建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；政府；重大作用

中圖分類號(hào)：D614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0125-02

自從進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞著16大以來(lái)貫徹落實(shí)三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，加快營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。我們美好的和諧社會(huì)必定會(huì)包括和諧社區(qū)，它是建設(shè)和諧社會(huì)的奠基石，為建設(shè)和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)，所以我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須從和諧社區(qū)開(kāi)始。

改革開(kāi)放引發(fā)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，要求我國(guó)城市迅速改變國(guó)家包辦社會(huì)福利的傳統(tǒng)模式，走“社會(huì)福利化”之路；改革開(kāi)放帶來(lái)的市民收入和生活水平的顯著提高，要求我國(guó)城市迅速改變第三產(chǎn)業(yè)過(guò)于落后的狀況，為廣大居民提供便民利民服務(wù)，解決買(mǎi)菜難、做衣難、修理家用電器難等生活問(wèn)題；這些歷史性變革促使民政部門(mén)開(kāi)始慢慢倡導(dǎo)、推動(dòng)以社區(qū)福利性、公民性服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的中國(guó)特色城市和諧社區(qū)。

一、和諧社區(qū)的釋義和我們建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義

在現(xiàn)代化的社會(huì)，構(gòu)建和諧社區(qū)是我們的緊要任務(wù)，大量研究學(xué)術(shù)、理論的工作者都在探討和諧社區(qū)的含義，很多種表述都從不同的角度對(duì)和諧社區(qū)進(jìn)行理解和闡釋。社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，和睦相處的社區(qū)是和諧社會(huì)的縮影。社會(huì)主義和諧社區(qū)應(yīng)該是“六位一體”的社區(qū)，也就是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這6方面特征同時(shí)具備的社區(qū)。這六大特征是緊密聯(lián)系、相互作用的，它們?cè)谔囟ㄉ鐓^(qū)內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了社會(huì)主義和諧社區(qū)的具體表現(xiàn)形態(tài)。

構(gòu)建和諧社區(qū)的主要意義表現(xiàn)在，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

首先，社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元。如果我們把社會(huì)看作是一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上由人群所組成的，并有一定的上層建筑為之服務(wù)的充滿活力的巨型自我調(diào)控系統(tǒng)的話，那么，這個(gè)巨型系統(tǒng)是一切社會(huì)要素的總和，是一個(gè)有機(jī)整體。這個(gè)有機(jī)整體是由各種類型的社區(qū)所組成的。

其次，社區(qū)是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)與管理的基本載體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改善，社區(qū)已是現(xiàn)代化城市社會(huì)建設(shè)的基本組成部分和主渠道。城市低保戶保障和醫(yī)療救助、廉租房建設(shè)等社會(huì)救助工作、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)工作都是主要通過(guò)社區(qū)得以開(kāi)展，所以基層社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

第三，社區(qū)建設(shè)與我們基層黨與政權(quán)的建設(shè)、群眾性自治有密切的聯(lián)系。社區(qū)建設(shè)與基層黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一是社區(qū)建設(shè)的中國(guó)特色之一。這就需要把黨建工作與社區(qū)工作聯(lián)系起來(lái)，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的覆蓋面，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

二、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)的任務(wù)中起著重要的作用

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的全過(guò)程中，政府不僅是重要的推動(dòng)力量，而且是主導(dǎo)力量。和諧社區(qū)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在眾多社會(huì)組織中，政府是具有權(quán)威性的組織，政府可以利用自己的經(jīng)濟(jì)政治手段，制定法律法規(guī)協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量來(lái)構(gòu)建和諧社區(qū)。

1.政府是社區(qū)各階級(jí)利益之間的協(xié)調(diào)者，發(fā)揮著平衡利益關(guān)系、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的作用。如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾等都是由居委會(huì)或地方政府來(lái)最終解決的，這樣就避免了由于利益失衡帶來(lái)的社區(qū)沖突和動(dòng)蕩。

2.政府是和諧社區(qū)建設(shè)的重要主體，發(fā)揮著組織、推動(dòng)作用。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)被賦予了各種與公民日常生活密切相關(guān)的行政、社會(huì)職能，其中包括推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的職能。要利用其大眾傳媒手段、行政和法律手段來(lái)協(xié)調(diào)各行各業(yè)、各方面關(guān)系，使之形成社區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體合力。

3.政府是公共資源和公共財(cái)政的支配著，具有建設(shè)社區(qū)公共設(shè)施、組建社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍、提供社區(qū)公共服務(wù)的功能。政府要培養(yǎng)一些優(yōu)秀人才到社區(qū)公共服務(wù)中來(lái)，教育他們要有為公眾服務(wù)的意識(shí)，努力加強(qiáng)社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃的興建和改善社區(qū)公共設(shè)施。

4.政府是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著監(jiān)督作用。和諧社區(qū)的建設(shè)要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，對(duì)任何壓制基層民主、搞形式主義、做表面文章、損害和諧社區(qū)建設(shè)的行為，都應(yīng)該依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理，充分體現(xiàn)政府監(jiān)督功能的有效性。

三、政府構(gòu)建和諧社區(qū)的方法與對(duì)策

構(gòu)建一個(gè)和諧社區(qū)絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，中央政府和地方政府需要從眾多方面著手建設(shè)。這需要政府各部門(mén)共同努力，齊心協(xié)力，才不會(huì)使構(gòu)建和諧社區(qū)成為一句空話。

（一）建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定平安的社區(qū)環(huán)境

目前，我國(guó)社會(huì)基本處于一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，但由于改革進(jìn)一步發(fā)展，深層次的矛盾暴露出來(lái)，刑事犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，治安問(wèn)題相當(dāng)突出，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件大量出現(xiàn)，社區(qū)平安仍然面臨著挑戰(zhàn)。所以，保障社區(qū)公共安全，建立平安穩(wěn)定的和諧社區(qū)是政府的重大任務(wù)。

1.政府直接參與維護(hù)社區(qū)安全。結(jié)合推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，合理配置基層公安機(jī)構(gòu)警力，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)民警隊(duì)伍。要有綜合發(fā)展的特點(diǎn)，具備所應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要善于樂(lè)于與群眾溝通，保障社區(qū)民警真正融入社區(qū)。社區(qū)民警有自主權(quán)獨(dú)立地開(kāi)展工作，這樣可以調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

2.政府聘請(qǐng)保安公司為社區(qū)提供安全服務(wù)。這是一種間接提供社區(qū)安全的方法。目前，許多城市招聘社區(qū)輔警和治安巡邏員來(lái)協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安，這是一種最普遍的方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

（二）政府應(yīng)提高市民的物質(zhì)文明水平和精神文明水平

1.進(jìn)一步完善社區(qū)救助體系，城市居民最低生活保障，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。加快實(shí)施城市醫(yī)療救助，幫助群眾解決“醫(yī)療難”問(wèn)題，安排一個(gè)“家庭醫(yī)生”，在他負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)保證居民的健康。完善低保制度，做好分類施保工作，對(duì)低保家庭有特殊困難的人員實(shí)行分類救助。積極發(fā)展慈善事業(yè)，建立“慈善超市”，在這些超市里低保戶或其他貧困家庭可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購(gòu)物。這是扶貧濟(jì)困和社會(huì)捐助活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)展社會(huì)救助體系和慈善事業(yè)的載體。

2.大力開(kāi)展社區(qū)助殘和社區(qū)優(yōu)撫工作。保障殘疾人的基本生活，派人為行動(dòng)不便的殘疾人代買(mǎi)糧油菜和副食品、上門(mén)理發(fā)、打掃房間、修理家用電器等。積極幫助殘疾人康復(fù)，活躍他們的文化生活，還要幫助殘疾人就業(yè)。面對(duì)優(yōu)先對(duì)象中的弱勢(shì)人群優(yōu)先提供社區(qū)社會(huì)救助，體現(xiàn)政府對(duì)他們的特殊關(guān)照，面對(duì)軍隊(duì)退休干部，一方面提供社區(qū)服務(wù)，另一方面促使他們“走出庭院，融入社區(qū)”，積極參與社區(qū)建設(shè)。

3.保證社區(qū)人民就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本。對(duì)失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技能，為他們收集、發(fā)布職業(yè)供求信息?；鶎诱獛椭聧徥I(yè)人員熟悉有關(guān)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為他們自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供必要的建議與意見(jiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變社區(qū)人民的意識(shí)，發(fā)展社區(qū)文化

1.發(fā)展社區(qū)教育。大力提倡各種層次、各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，充分利用、拓展和開(kāi)發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極建立社區(qū)學(xué)院，培養(yǎng)社區(qū)實(shí)用型專門(mén)人才，進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”和“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)，建立健全社區(qū)教育組織體系，完善管理模式。

2.繁榮社區(qū)文體。目前，我國(guó)城市社區(qū)居民文娛生活需求的類型是多種多樣的，具有多元化特征。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所參與社區(qū)文化活動(dòng)，使其發(fā)揮健康、有益的作用。組織居民辦社會(huì)文化團(tuán)體，引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，牢牢把握城市社區(qū)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

3.倡導(dǎo)文明健康的生活方式，培養(yǎng)“四有新人”，加快人民的道德建設(shè)，弘揚(yáng)和培育民族精神，把以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神納入社區(qū)精神文明建設(shè)全過(guò)程，這是我們建設(shè)美好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。

總之，政府構(gòu)建和諧社區(qū)這項(xiàng)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，還處于發(fā)展階段，需要加以建設(shè)、規(guī)范、完善的地方還很多。我們既要維持目前政府對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)采取的對(duì)策，又要認(rèn)清其所面臨的困難和今后的發(fā)展方向，把構(gòu)建和諧社區(qū)切實(shí)融入到構(gòu)建和諧社會(huì)的大合唱中。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕鄧偉志.和諧社會(huì)與公共政策.同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

〔2〕唐忠新.邁向和諧社區(qū)的社區(qū)服務(wù).中國(guó)社會(huì)出版社，2005.

（責(zé)任編輯 張海鵬）