做大做強(qiáng)縣城 加快赤峰市城鎮(zhèn)化進(jìn)程

李淑霞+袁桂華

摘 要：縣城是構(gòu)建全市多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，是連接市鄉(xiāng)兩級(jí)的紐帶。做大做強(qiáng)縣城，已成為新時(shí)期提高城鎮(zhèn)化水平的突破口。做大做強(qiáng)縣城，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，事關(guān)全市城鎮(zhèn)化水平的提高，事關(guān)全市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，事關(guān)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：做大做強(qiáng)縣城；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；縣域經(jīng)濟(jì)；障礙；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0122-03

黨的十八大報(bào)告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2013年11月9日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵1]把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了前所未有的重要高度?？h城是構(gòu)建全市多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，是連接市鄉(xiāng)兩級(jí)的紐帶，做大做強(qiáng)縣城，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，事關(guān)全市城鎮(zhèn)化水平的提高，事關(guān)全市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，事關(guān)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

一、做大做強(qiáng)縣城的重要性

(一)縣城是加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口

縣域是行政體制之根，而縣城又是城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合部，是縣域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、衛(wèi)生中心，是消費(fèi)區(qū)域的集合體。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上看，縣城是承接大中城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射的節(jié)點(diǎn)，在大中小城市等級(jí)體系中可發(fā)揮“分洪”和“蓄水”的功能，在大中城市和農(nóng)村之間具有功能互補(bǔ)、互相促進(jìn)的橋梁紐帶作用。從我市12個(gè)旗縣區(qū)看，目前存在的問(wèn)題是縣城規(guī)模小、人口少。截止2012年末，除去中心城區(qū)的其它9個(gè)縣城常住人口平均10.4萬(wàn)，只有天義鎮(zhèn)、新惠鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)、林東鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)超10萬(wàn)，分別為21.2、10.9、10.9和12.1萬(wàn)人，另外5個(gè)縣城的人口較少。如果按每年每個(gè)縣城增加5000人計(jì)算，全市每年就可增近5萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，將帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快縣城發(fā)展、做大做強(qiáng)縣城，已成為新時(shí)期提高城鎮(zhèn)化水平的突破口。

（二）縣城是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的核心載體與重要支撐，是地方經(jīng)濟(jì)騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保證。我市大部分自然資源分布在縣域，主要工礦企業(yè)集中在縣域，目前規(guī)劃建設(shè)的許多重大項(xiàng)目也布局在縣域。2012年，旗縣區(qū)地方財(cái)政總收入129.7億元，占全市的93%。而縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心，基礎(chǔ)設(shè)施投入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，供水、供電、通訊、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快縣城發(fā)展、做大做強(qiáng)縣城，能夠吸引中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展；能夠完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，帶動(dòng)文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；能夠搭建縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，帶動(dòng)和促進(jìn)縣域各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）縣城是農(nóng)民變市民的優(yōu)先選擇

縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)民生之本，而縣城作為農(nóng)村城鎮(zhèn)中的“龍頭”，在縣域范圍內(nèi)具有絕對(duì)的主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市屬三區(qū)及9個(gè)縣城普遍進(jìn)行了擴(kuò)建改造，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快；全市實(shí)現(xiàn)了縣縣通鐵路、縣城全部通高等級(jí)公路，其中高等級(jí)公路總里程已達(dá)1150公里,居全區(qū)第一位；每個(gè)旗縣至少擁有1座220千伏變電站，供電保障能力大大增強(qiáng)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，向往城市生活、成為城里人、改變?cè)械纳罘绞健⑻岣呱钯|(zhì)量已成為大多數(shù)農(nóng)民的向往和追求?？h城基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，擁有較好的教育資源、醫(yī)療資源，是縣域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)所無(wú)法比擬的?？h城的房?jī)r(jià)和物價(jià)普遍低于大中城市，具有進(jìn)入門(mén)檻低、入住成本低等綜合優(yōu)勢(shì)?？h城又近臨鄉(xiāng)村，入住縣城，農(nóng)民在“家門(mén)口”就可以找到就業(yè)機(jī)會(huì)，能捕捉更多的就業(yè)信息及商業(yè)信息，有利于農(nóng)民“農(nóng)工兩便”，增加收入的同時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民成為城市人“離土不離鄉(xiāng)”的情感需求。因此，縣城是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦摹耙痪€(xiàn)城市”，是農(nóng)民入住城市的優(yōu)先選擇。

二、做大做強(qiáng)縣城面臨的主要障礙

（一）建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足

為確保18億畝耕地紅線(xiàn)，國(guó)家對(duì)用地控制越來(lái)越嚴(yán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將處于嚴(yán)格的土地約束環(huán)境中。在用地指標(biāo)方面，國(guó)家每年下達(dá)給自治區(qū)的年度計(jì)劃指標(biāo)為10000多公頃，自治區(qū)再平衡到各盟市，每個(gè)盟市得到1000公頃左右。2012年自治區(qū)下達(dá)給赤峰市年度利用指標(biāo)不足土地需求的1/4。今年全市用地需求7500公頃，自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)只有1066公頃。由于用地指標(biāo)有限與需求量劇增之間的矛盾突出，各旗縣區(qū)年度新增用地指標(biāo)幾乎全部用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)較少，限制了縣城提質(zhì)擴(kuò)容及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

2012年，我市縣均生產(chǎn)總值130.8億元，低于全區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財(cái)政預(yù)算收入5.4億元，低于全區(qū)平均水平3.5億元?？h域整體實(shí)力處于全區(qū)中等偏下的位置，縣域人均收入水平在全區(qū)比較靠后。另外，縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，全市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)程度過(guò)高，規(guī)模小、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一、布局分散，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但輻射帶動(dòng)能力尚不明顯。由于經(jīng)濟(jì)總量小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)，吸納就業(yè)的能力較弱，縣域內(nèi)大量農(nóng)民工被迫到外地打工，制約了縣城人口的增加。

（三）城鎮(zhèn)體系不健全

作為自治區(qū)的人口大市，我市城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理。中心城區(qū)規(guī)模實(shí)力不足，市屬三區(qū)合計(jì)仍不足100平方公里；縣城規(guī)模普遍偏小，建成區(qū)面積平均只有14.2平方公里，規(guī)模最大的天義鎮(zhèn)建成區(qū)面積19平方公里，最小的錦山鎮(zhèn)只有7.7平方公里?？h城由于規(guī)模較小，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出，服務(wù)功能不完善、承載能力較弱。作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的縣城，對(duì)全市城鎮(zhèn)化總體水平的拉動(dòng)作用亟待增強(qiáng)。

（四）制度體系不完善

一是農(nóng)地制度制約?，F(xiàn)行農(nóng)地制度實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)起到重要作用，但在農(nóng)地兩權(quán)分離情況下，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰和土地流轉(zhuǎn)制度的不健全，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。二是社會(huì)保障制度制約。目前廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，土地是農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地進(jìn)城后，處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以維系。三是城鄉(xiāng)教育制度制約。由于城鎮(zhèn)教育制度中存在一些不合理的限制性規(guī)定，在子女入學(xué)、中高考中存在較大困難，使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力往往在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或在家照顧子女之間猶豫徘徊，這方面的考慮和擔(dān)憂(yōu)，已成為一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重障礙。

三、做大做強(qiáng)縣城 提高全市城鎮(zhèn)化水平的幾點(diǎn)思考

（一）完善縣城功能

一是打造特色縣城。因地制宜、高起點(diǎn)科學(xué)確定縣城發(fā)展方向，按照集約、低碳、綠色、智能的要求，對(duì)各種資源要素進(jìn)行科學(xué)整合，將縣城鎮(zhèn)域布局分為工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、文化教育、金融服務(wù)、休閑娛樂(lè)等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。根據(jù)縣城的資源秉賦、地理環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、民風(fēng)民俗等要素，科學(xué)定位縣城的性質(zhì)，彰顯城市個(gè)性，形成各具特色、差異互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，使縣城成為代表一個(gè)地區(qū)最高水平的龍頭和中心。二是擴(kuò)大縣城規(guī)模。將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地納入縣城范圍，加快改造步伐，拓展城市空間，引導(dǎo)農(nóng)村住戶(hù)向縣城集中和流動(dòng)，帶動(dòng)資金和勞動(dòng)力等要素向縣城集聚，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本和動(dòng)力。三是完善縣城功能。切實(shí)抓好縣城的道路、供水、供電、通訊、有線(xiàn)電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，使縣城達(dá)到居住舒適、配套設(shè)施完備，交通便利，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等質(zhì)量良好、供給充足，生態(tài)健康、天藍(lán)水碧，更有活力、更具魅力、更具吸引力。

（二）構(gòu)建吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)緊密相連，尤其和工業(yè)、服務(wù)業(yè)密不可分。旗縣區(qū)要抓住優(yōu)勢(shì)特色這個(gè)根本，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)定位，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜培育打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引市內(nèi)外有實(shí)力、成長(zhǎng)性好、發(fā)展后勁足的大企業(yè)大集團(tuán)落戶(hù)工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的綜合承載能力，在增加就業(yè)崗位的同時(shí)增加農(nóng)民務(wù)工收入，增加農(nóng)民入城后的信心。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)拓展物流、旅游、金融、理財(cái)、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)民入住縣城。

(三)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

一是提升縣城所在地的中心鎮(zhèn)規(guī)格。十八屇三中全會(huì)做出決定：“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”[2]當(dāng)前，縣城所在地的中心鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及旗縣區(qū)委、政府下屬的委、辦、局同屬科級(jí)單位，這與中心鎮(zhèn)在縣域中的龍頭地位和服務(wù)功能不相匹配。建議將縣城所在地的中心鎮(zhèn)政府升格為副縣(處)級(jí)單位，這不僅有利發(fā)揮中心鎮(zhèn)黨委、政府的行政功能，同時(shí)有利于旗縣區(qū)委、政府集中精力抓好縣域各項(xiàng)工作，提高縣城的城鎮(zhèn)化水平。二是創(chuàng)新土地管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屇三中全會(huì)的相關(guān)決策，改革完善農(nóng)村宅基地制度，加快明晰產(chǎn)權(quán)和權(quán)屬調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S農(nóng)民到縣城集中建房。推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盡快制定具體的實(shí)施和推進(jìn)辦法，對(duì)于原宅基地還田不要求重新安排宅基地、進(jìn)縣城購(gòu)房的農(nóng)民，旗縣區(qū)級(jí)政府要給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼；對(duì)長(zhǎng)期在縣城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民，旗縣區(qū)級(jí)政府要有計(jì)劃有步驟地推行用宅基地在縣城換房政策。三是創(chuàng)新公積金使用辦法。借鑒北京、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展住房公積金轉(zhuǎn)按揭貸款、異地購(gòu)房貸款、月繳存公積金轉(zhuǎn)公積金還款等創(chuàng)新使用管理辦法，充分利用住房公積金為入住城鎮(zhèn)居民提供資金方面的保障。

（四）把農(nóng)牧民從土地的束縛中解放出來(lái)

一是認(rèn)真落實(shí)好十八屇三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的各項(xiàng)政策，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證步伐，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。通過(guò)村莊整理和合理流轉(zhuǎn)，建設(shè)大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)耕地向經(jīng)營(yíng)能手和種養(yǎng)大戶(hù)集中，把農(nóng)牧民從土地中解放出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向縣城轉(zhuǎn)移，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需動(dòng)力。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式。在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)更多農(nóng)牧民變身“農(nóng)業(yè)股民”和“農(nóng)業(yè)工人”，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)牧民變城市居民創(chuàng)造良好條件。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式，有序推動(dòng)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（五）加快推進(jìn)縣城建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！毙滦统擎?zhèn)化怎么搞，十八屇三中全會(huì)明確了方向，市級(jí)層面必須理清思路，加大政策推進(jìn)力度。一是對(duì)縣城公共服務(wù)體系建設(shè)給予財(cái)政政策支持。市級(jí)財(cái)政應(yīng)列出專(zhuān)款，作為縣域公共服務(wù)體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用于縣域公共設(shè)施配套和維護(hù)。二是對(duì)縣城建設(shè)給予稅收政策支持。對(duì)為入住縣城農(nóng)民提供一定數(shù)量就業(yè)崗位的企業(yè)，參照吸納下崗職工企業(yè)的優(yōu)惠政策，給予同樣的減免稅政策；對(duì)入住城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，參照下崗職工再就業(yè)的政策，給予一定的稅收優(yōu)惠；對(duì)為進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，給予免稅政策；對(duì)縣城吸納一定數(shù)量農(nóng)民就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。三是對(duì)縣城發(fā)展應(yīng)給予金融政策支持。國(guó)家應(yīng)下放市級(jí)金融機(jī)構(gòu)的貸款管理權(quán)限，擴(kuò)大縣域金融審批權(quán)，為縣域城鎮(zhèn)化提供金融支持；嚴(yán)格監(jiān)管縣域金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的規(guī)定，控制資金外流，讓本地資金更好地為本地服務(wù)；縣域內(nèi)金融監(jiān)管要建立以中央銀行與金融監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)，以旗縣區(qū)級(jí)政府為主體的新的監(jiān)管體系。

總之，能否實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，加快我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)縣城是關(guān)鍵?？梢?jiàn)，做大做強(qiáng)縣城，對(duì)于提高我市的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔2〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2013.24，25.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）