關(guān)于當(dāng)代中國(guó)公共政策的探析

錢培

摘 要：政策科學(xué)作為一門新興的學(xué)科，對(duì)于當(dāng)今世界尤其是已經(jīng)“入世”的中國(guó)的公共管理的發(fā)展，起著越來(lái)越明顯的推動(dòng)作用。從而，公共政策也正受到人們愈來(lái)愈多的關(guān)注。公共政策作為政府和社會(huì)鏈接的紐帶，已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要手段。了解當(dāng)代中國(guó)公共政策的科學(xué)含義、運(yùn)行機(jī)制、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策以及科教文化政策等，可以更好地推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)公共政策與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及科教文化各方面的作用和影響。

關(guān)鍵詞：公共政策；經(jīng)濟(jì)政策；政治政策；科教文化政策

中圖分類號(hào)：D614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2014）06-0108-02

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，自1978年改革開放以來(lái)，諸如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革，無(wú)不有賴于政府公共政策的創(chuàng)新與引領(lǐng)。這些方面的發(fā)展，又與人民群眾的生產(chǎn)、生活和切身利益息息相關(guān)。各項(xiàng)公共政策的出臺(tái)、推行和演變，一直是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)正處在一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治民生不斷深化，社會(huì)利益調(diào)整和階層分化加劇，利益和價(jià)值多元化趨勢(shì)增強(qiáng)，各種矛盾和沖突也日益增多，公共政策作為社會(huì)利益的協(xié)調(diào)手段，需要解決的政策問(wèn)題也日益復(fù)雜，公共政策在公共管理領(lǐng)域地位日漸提高，逐步成為評(píng)價(jià)衡量政府管理的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

一、當(dāng)代中國(guó)公共政策的概述

（一）公共政策的含義

“政策”是人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常使用的一個(gè)詞匯，如“認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子的政策”、“計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”、“提高全民收入的新政策”、“服務(wù)業(yè)可以受到扶持的新政策”等等。因此，一般來(lái)說(shuō)，公共政策可以定義為：公共政策是公共法權(quán)主體制定的對(duì)適用法人、自然人具有約束力的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。其表現(xiàn)形式包括法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、政令、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃以及政府首腦的書面或口頭聲明和指示等。在有些情況下，公共部門不采取任何行動(dòng)也代表著一種公共政策。

（二）公共政策的制定

制定公共政策是公共政策運(yùn)行過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，是確保公共政策本身優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、合理的核心與關(guān)鍵。

1.以人民群眾的根本利益為制定政策的出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。所以，公共政策的制定必須是以人民群眾的根本利益為前提，這是由其公共性所決定的。因此，制定公共政策就是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，改善人民群眾的物質(zhì)文化生活，歸根到底，就是為了體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。

2.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民解放中國(guó)、建設(shè)中國(guó)的歷史，中國(guó)取得的每一次進(jìn)步都閃耀著實(shí)事求是這一科學(xué)思想的光輝。我國(guó)的政策者（毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平）注重從實(shí)際出發(fā)分析我國(guó)國(guó)情，將理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)事求是地制定政策。

3.堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾廣泛參與政策的運(yùn)行過(guò)程是確保政策制定科學(xué)、合理并能有效地貫徹執(zhí)行的根本途徑。通過(guò)這樣的途徑，使政策意見在群眾和政策決策者之間能夠反復(fù)修正，最終使群眾的要求、愿望能夠在黨和國(guó)家的政策中得到反映。

二、當(dāng)代中國(guó)的政治政策

公共政策類型一直是中外研究公共政策的學(xué)者們十分關(guān)心的一個(gè)課題，從中國(guó)現(xiàn)行的政治政策來(lái)看，主要包括國(guó)防、外交、民族和政府機(jī)構(gòu)改革等方方面面的政策，本文主要從國(guó)防和外交政策進(jìn)行闡述。

（一）國(guó)防政策

國(guó)防政策是一個(gè)國(guó)家對(duì)待國(guó)防、軍事等方面的思想、戰(zhàn)略和措施。國(guó)防是一個(gè)國(guó)家不可缺少的重要組成部分，而國(guó)防政策是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的最重要的前提和保障。在當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家的政策都十分重視國(guó)防政策的制定和國(guó)防建設(shè)。國(guó)防戰(zhàn)略方針是國(guó)家武裝力量建設(shè)和使用的根據(jù)，是涉及軍隊(duì)和國(guó)防所有工作的總原則，在此原則上，中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略必須服務(wù)于國(guó)家的根本利益，即堅(jiān)持以下重要原則：服務(wù)于反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國(guó)家對(duì)外基本政策；著眼于創(chuàng)造相對(duì)持久的國(guó)際和平環(huán)境；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；走有中國(guó)特色的科技強(qiáng)軍的精兵之路；推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略格局向有利于世界和平的方向發(fā)展。

在長(zhǎng)期和平的環(huán)境中，中國(guó)的武器、軍隊(duì)、軍事戰(zhàn)略和軍事思想應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)和提高，如何面對(duì)美國(guó)這樣“身經(jīng)百戰(zhàn)”且武器精良的強(qiáng)大對(duì)手，這些問(wèn)題都必須認(rèn)真考慮和對(duì)待，光靠紙上談兵是不行的。

（二）外交政策

外交政策是國(guó)際社會(huì)中的主權(quán)國(guó)家處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的一系列方針、原則的總和，它體現(xiàn)的是國(guó)家的意志和目的。不同的國(guó)家在不同的歷史時(shí)期有著不同的外交政策。建國(guó)以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)中心任務(wù)的變化，中國(guó)始終奉行的獨(dú)立自主的和平外交政策也不斷地進(jìn)行了必要的調(diào)整，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家的外交政策基本出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在國(guó)際社會(huì)中尋求和維護(hù)本國(guó)的最高利益。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)選擇什么樣的外交政策，是一個(gè)關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗以及中國(guó)能否在國(guó)際上發(fā)揮重要作用的大學(xué)問(wèn)。因此，中國(guó)政府根據(jù)時(shí)代主題—和平與發(fā)展的時(shí)代特征，積極開展全方位外交，從明確新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的中心目標(biāo)和構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本原則和方針政策兩個(gè)方面對(duì)新世紀(jì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本框架進(jìn)行闡述。

三、當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要有積極財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)改革政策、區(qū)域發(fā)展政策和西部大開發(fā)政策等等。

1.積極的財(cái)政政策，指的是增加赤字、增發(fā)國(guó)債和擴(kuò)大政府支出特別是政府投資規(guī)模、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它能帶動(dòng)信貸資金和社會(huì)資金的投入，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的回升，為保持和增加就業(yè)崗位提供了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，帶動(dòng)了國(guó)家財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能起到關(guān)鍵性的作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的均衡發(fā)展而采取的各種政策措施和手段，也是政府為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、修正市場(chǎng)機(jī)制作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。簡(jiǎn)言之，產(chǎn)業(yè)政策就是由政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

3.國(guó)有企業(yè)，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，是我國(guó)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和主導(dǎo)力量，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要依靠。它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。目前，國(guó)有企業(yè)改革正朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化企業(yè)制度方向推進(jìn)。

4.區(qū)域發(fā)展政策，是國(guó)家從整體利益和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等角度協(xié)調(diào)和安排區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的方針、原則和規(guī)范措施的總和。由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)間的生產(chǎn)力發(fā)展水平差別較大，在自然資源、人文資源分布以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平上都存在著極大的區(qū)域差異。因此，制定宏觀的區(qū)域發(fā)展政策，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)政策

社會(huì)政策可以從收入分配政策和就業(yè)政策兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，當(dāng)然還有如社會(huì)保障政策、可持續(xù)發(fā)展政策等等。每個(gè)政策都有它獨(dú)特的含義和作用，它影響著每一個(gè)公民，對(duì)人們起著至關(guān)重要的保障作用，有了社會(huì)政策，百姓才會(huì)有安定的生活和保障，從而社會(huì)乃至國(guó)家都會(huì)國(guó)泰民安。

（一）收入分配政策

收入分配政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的收入分配總量以及結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向、政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。

1.城鎮(zhèn)中低收入者增加收入。關(guān)于農(nóng)民收入問(wèn)題，從以往調(diào)整收入政策的實(shí)施情況看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，對(duì)消費(fèi)品需求的不斷擴(kuò)大，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上升，農(nóng)民收入隨之得到增加。因此，這次調(diào)整收入政策的有關(guān)措施實(shí)施后，仍會(huì)間接帶動(dòng)農(nóng)民收入水平的提高。

2.恢復(fù)征收個(gè)人存款儲(chǔ)蓄利息稅。征收利息稅是調(diào)節(jié)個(gè)人收入的需要。若將征收利息稅增加的收入，集中用于增加國(guó)有企業(yè)下崗工人生活補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、補(bǔ)發(fā)離退休人員的養(yǎng)老金以及加大農(nóng)民的扶貧力度，在確保低收入的消費(fèi)支出的同時(shí)，調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)帶動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)的增長(zhǎng)都是十分必要的。

3.居民儲(chǔ)存款實(shí)行實(shí)名制。對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行實(shí)名制，在反腐敗、打擊金融犯罪以及對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控方面將發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，儲(chǔ)蓄實(shí)名制的實(shí)施將為完善中國(guó)的個(gè)人信用制度打下基礎(chǔ)。這也是政府保證社會(huì)公平的一項(xiàng)積極而現(xiàn)實(shí)的舉措。

（二）就業(yè)政策

就業(yè)政策指的是國(guó)家有關(guān)解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題所指定和實(shí)行的基本原則、方針以及做法規(guī)定。它是促進(jìn)勞動(dòng)力供求在市場(chǎng)達(dá)到合理平衡并維持這一平衡的政府行為，是對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。從中國(guó)的情況看，全面推行勞動(dòng)預(yù)備是一項(xiàng)勢(shì)在必行的就業(yè)政策，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的必要之舉。這項(xiàng)政策的提出，考慮了4點(diǎn)因素：

1.緩解就業(yè)壓力。

2.提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

3.實(shí)施科教興國(guó)需要高層次的人才，也需要基礎(chǔ)性人才，尤其是新生勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)。

4.拉動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)的需要。

五、當(dāng)代中國(guó)的科教文化政策

科教政策就是政府為促進(jìn)科技有效發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其整體建設(shè)目標(biāo)而實(shí)行的各種重要制度以及施政方針。教育政策愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注和重視，教育是提高國(guó)民素質(zhì)的重中之重，每個(gè)人都應(yīng)該把教育政策當(dāng)做畢生的學(xué)習(xí)。

我們要重視教育，使每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利和應(yīng)有的義務(wù)。

黨的十八大提出了發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的基本要求，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不僅需要相應(yīng)的公共政策作為支撐和保障，而且對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行等提出了更高的要求。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）