城鄉(xiāng)“并軌”：邁出“公平養(yǎng)老”第一步

任實

城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大勢所趨，更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平養(yǎng)老的客觀要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度日益成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心、政府關(guān)切的焦點問題。馬年春節(jié)剛過，中央政府就在民生領(lǐng)域刮起了一縷“春風(fēng)”——國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出重要決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。此舉標(biāo)志著我國在破解社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”，實現(xiàn)公平養(yǎng)老方面邁出了堅實的一步。7月11日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），廣西城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”政策正式落地，今后，兩項制度的繳費檔次、財政補助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平將全部統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民可公平共享這一社會發(fā)展成果。新政策將給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老帶來怎樣的變化？他們將從中獲得怎樣的利好？圍繞參保人關(guān)心的各類問題，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳有關(guān)負責(zé)人對《實施辦法》進行了詳細解讀?！秾嵤┺k法》共十章三十八條，對參保對象、繳費標(biāo)準(zhǔn)、個人賬戶、養(yǎng)老保險待遇、政策銜接等作出了明確規(guī)定，亮點紛呈，利民惠民。

明確參保范圍，養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民

《實施辦法》第四條明確參保范圍為：具有廣西壯族自治區(qū)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不符合參加職工基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這一規(guī)定將原來沒有被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，鼓勵符合條件的居民從年輕時起就參保繳費，年老后獲得更加可靠的保障，并明確了在戶籍地參保，有利于實現(xiàn)屬地管理，方便提供服務(wù)。

多方籌集資金，12個繳費檔次自主選擇

《實施辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。《實施辦法》規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)比新農(nóng)保增設(shè)了7個檔次，比城居保增設(shè)了2個檔次，為有更高繳費意愿和能力的居民提供了更多的選擇。

在集體補助方面，《實施辦法》規(guī)定，有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議或者村民代表會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。

《實施辦法》規(guī)定，政府對參保人繳費給予補貼。為鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費，建立多繳多補的激勵機制，對較高繳費檔次適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，對100—800元繳費檔次分別按每人每年30元、40元、50元、55元、60元、65元、70元、75元進行補貼，對900—2000元繳費檔次統(tǒng)一按每人每年80元進行補貼。

《實施辦法》擴大政府對困難群體代繳養(yǎng)老保險費的范圍，規(guī)定城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象由政府代繳養(yǎng)老保險費100元；不屬于上述四類群體的城鄉(xiāng)低保對象由政府代繳養(yǎng)老保險費50元。繳費困難群體可在政府代繳基礎(chǔ)上增加個人繳費，并享受按政府代繳金額與個人繳費合計金額對應(yīng)繳費檔次的政府繳費補貼。

個人賬戶一經(jīng)建立，終身不變

《實施辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶實行完全積累，實賬管理。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。參保人死亡，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。參保人在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，在繳費期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移戶籍的，可將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶全部儲存額轉(zhuǎn)入遷入地，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不再轉(zhuǎn)移。

首建喪葬補助金制度，減輕參保居民家庭的喪葬費用負擔(dān)

為及時核查參保人領(lǐng)取待遇的信息，減輕參保居民家庭的喪葬費用負擔(dān)，鼓勵參保人家屬及時申報終止養(yǎng)老保險關(guān)系，《實施辦法》首次建立喪葬補助金制度，并將于2015年1月1日起實施。參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，經(jīng)辦機構(gòu)從其死亡的次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，并按人均不低于400元標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬補助金給其法定繼承人或指定受益人，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定。

養(yǎng)老待遇支付終身，鼓勵長繳多得

《實施辦法》規(guī)定， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府出資建立。目前自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月75元。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定。自治區(qū)人民政府按照國家規(guī)定和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及物價變動等情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)對繳費超過15年的參保人員加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府解決。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。個人賬戶養(yǎng)老金從參保人的個人賬戶中支付，參保人的個人賬戶支付完后由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府負責(zé)繼續(xù)發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。

延伸閱讀：政策落地實施要盡快完善相應(yīng)的配套措施

“三分制度，七分落實”。要將統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度這一惠及廣大老百姓的利好政策落實到位，要盡快完善相應(yīng)的配套措施。近日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長雷震在自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施工作視頻會議上對全區(qū)推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行工作部署。他指出，全區(qū)人社系統(tǒng)要充分認識建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重大意義，全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策要點，精心組織、扎實落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項工作。endprint

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地實施辦法。各地要全面領(lǐng)會國務(wù)院8號文件和自治區(qū)《實施辦法》精神，把握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“3個不變”“3個完善”“4個統(tǒng)一”“10項創(chuàng)新”的內(nèi)容，結(jié)合新農(nóng)保、城居保的實踐經(jīng)驗和本地實際，在周密測算的基礎(chǔ)上，制定當(dāng)?shù)氐膶嵤┺k法并報自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案。

二要搞好政策宣傳，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各地要籌劃好宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、政府網(wǎng)站、短信平臺等傳統(tǒng)和新興的傳播媒介，策劃重點宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論；要注重運用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式，深入持續(xù)地開展面對面的座談交流、政策咨詢活動；要著力宣傳建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重要意義，宣傳社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，宣傳多繳多補的激勵機制，宣傳資金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇中的創(chuàng)新內(nèi)容；要針對當(dāng)前群眾思想中的困惑、疑慮進行宣傳解釋。各地要結(jié)合本地實際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要把國務(wù)院8號文件和自治區(qū)《實施辦法》的政策精神吃透弄準(zhǔn)，保證落實到位不走樣。

三要規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程，整合信息系統(tǒng)。各級人社部門要積極規(guī)范本地經(jīng)辦規(guī)程，使操作環(huán)節(jié)與政策同步推進。社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程和項目標(biāo)準(zhǔn)進行操作；要不斷革新服務(wù)手段、提升服務(wù)效能；要不斷改進工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。廣西人社廳將統(tǒng)一對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)進行整合，并逐步對自治區(qū)《實施辦法》中的革新內(nèi)容進行調(diào)整完善。各級人社部門要按照統(tǒng)一部署，配合做好當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)的整合調(diào)整工作。要指定專人負責(zé)修改信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并注重數(shù)據(jù)校驗核對，確保參保人的權(quán)益不受損害。做好社會保障“一卡通”的發(fā)行和推廣工作，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

四要擴大社會保障覆蓋面，加強基金監(jiān)督管理。各地要抓緊時間采取有力措施繼續(xù)抓好參保和續(xù)保工作，確保全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成。要繼續(xù)大力推行金融機構(gòu)代扣代繳保險費服務(wù)，杜絕現(xiàn)金收費，防范基金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、管理、發(fā)放進行全方位監(jiān)控和定期不定期檢查。各地要認真研究基金管理的風(fēng)險點，建立嚴(yán)格規(guī)范的基金管理制度，每年主動進行基金審計，及時向社會公布信息并引入社會監(jiān)督，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

五要完善工作機制，加強調(diào)研督查。各級人社部門要建立有效的工作機制，制定詳細的工作計劃，明確任務(wù)、時間、責(zé)任，務(wù)求早見實效，確保建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作順利進行；要積極爭取同級財政部門的支持，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費，要加大對宣傳工作投入，確保宣傳工作不漏死角，取得良好的宣傳效果；要強化督促檢查，建立信息報告制度，及時全面掌握情況，更好地督促指導(dǎo)下級部門開展工作；要針對工作中的熱點、難點問題進行調(diào)查研究，集中精力加以解決；要注重總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，組織經(jīng)驗交流活動。

《實施辦法》四大關(guān)鍵詞

“3個不變”即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變。

“3個完善”即強化長繳多得、多繳多得等激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，整合經(jīng)辦機構(gòu)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范經(jīng)辦流程、提高管理水平。

“4個統(tǒng)一”即統(tǒng)一制度名稱，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理服務(wù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

“10項創(chuàng)新”即進一步明確了參保范圍，將原來沒有被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍；統(tǒng)一規(guī)定并適當(dāng)提高了繳費檔次，為有更高繳費意愿和能力的居民提供了更多的選擇；進一步完善了繳費激勵機制；擴大了對繳費困難群體的幫扶，增加了政府為貧困殘疾人代繳100元的內(nèi)容；進一步明確了領(lǐng)取條件；調(diào)整了個人賬戶計息和個人賬戶余額繼承政策；建立喪葬補助金制度；完善了制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；完善了老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保的銜接政策；提出了自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市人民政府對基層財政確有困難的地區(qū)可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補助。endprint