秦嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)“生態(tài)貧民”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式研究

蘇冰濤，李松柏

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌 712100)

1 背景與問(wèn)題

自20世紀(jì)末、21世紀(jì)初在秦巴山區(qū)大規(guī)模建設(shè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，秦巴山區(qū)大部分農(nóng)民便受內(nèi)部資源有限性與外部制度強(qiáng)制性等制約因素的影響，在夾縫中淪為“生態(tài)貧民”，這部分群體一方面以犧牲自己的土地為代價(jià)來(lái)保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物［1］，另一方面受自身專業(yè)技能與文化素質(zhì)的制約，無(wú)法有效從事除土地耕種與林業(yè)種植以外的其他第二、三產(chǎn)業(yè)勞作，導(dǎo)致“絕對(duì)剩余勞動(dòng)力”的出現(xiàn)。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為謀生手段與來(lái)源的缺乏，而此種基本生計(jì)來(lái)源的缺乏在短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響區(qū)域基本生存狀況，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)則可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和引發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題。因此，分析并研究如何將“絕對(duì)剩余勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬?duì)剩余勞動(dòng)力”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“無(wú)剩余勞動(dòng)力”、實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的充分有效轉(zhuǎn)移、構(gòu)建適合區(qū)域弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的基本生存框架是現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的研究主要集中在單純的理論模型構(gòu)建與農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式研究等方面，劉殿成以甘肅省為例分析了轉(zhuǎn)型期欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的對(duì)策，認(rèn)為勞動(dòng)力應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府的作用，推動(dòng)勞動(dòng)力區(qū)際轉(zhuǎn)移［2］;唐茂華提出了中國(guó)“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的理論解釋，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和子女教育市民化是保障勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移的重要途徑［3］;許經(jīng)勇提出了轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩種轉(zhuǎn)移模式，認(rèn)為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的唯一途徑在于提高人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力輸出［4］;邸加萍等以山東、河南兩省為例分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式與區(qū)域非均衡度的關(guān)系［5］;王新等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非城市化轉(zhuǎn)移模式進(jìn)行了重新解讀，認(rèn)為城市化與城市生活成本的提高是導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)移困難的重要影響因素［6］;梁亞敏對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的3種模式(梯度模式、跳躍模式與雁陣模式)進(jìn)行了比較分析，提出了一種有利于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新的人力結(jié)構(gòu)模式［7］。

通過(guò)對(duì)上述研究分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)這一類特殊弱勢(shì)群體——“生態(tài)貧民”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式研究尚處于空白。本研究從這一創(chuàng)新性的研究視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)陜南三市五縣2 000位樣本勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查，得出剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與影響因素，并提出了有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移模式與轉(zhuǎn)移對(duì)策措施，以更好地促進(jìn)“生態(tài)貧民”剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2 研究方法

采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法從漢中洋縣、留壩縣，安康鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、商洛柞水縣共抽取2 000名被調(diào)查者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。采取入戶調(diào)查的方式，共發(fā)放問(wèn)卷2 000份，收回有效問(wèn)卷1 860份，有效回收率為93%。采用SPSS進(jìn)行相關(guān)與回歸等方面的數(shù)據(jù)分析與研究，通過(guò)線性關(guān)系顯著性與否來(lái)論證因變量的影響程度。

3 勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析

3.1 勞動(dòng)力總量與剩余勞動(dòng)力比重的逆向發(fā)展

通過(guò)對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)三市五縣1 860名被調(diào)查者家庭人口、總勞動(dòng)力人口與剩余勞動(dòng)力人口進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)(表1)，1 860名被調(diào)查者家庭總?cè)丝跀?shù)為8 065人，總勞動(dòng)力3 973人，剩余勞動(dòng)力860人。保護(hù)區(qū)內(nèi)總勞動(dòng)力均值為0.493，即總勞動(dòng)力占人口總數(shù)的49.3%，剩余勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?1.6%(同一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平均比重為11.54%)，且離散系數(shù)相對(duì)較高，剩余勞動(dòng)力分布不平衡。秦嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)總勞動(dòng)力比重相對(duì)較小，而剩余勞動(dòng)力比重相對(duì)較大，二者均呈現(xiàn)出逆向性發(fā)展的趨勢(shì)。

表1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)總勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力分析Tab.1 The proportion analysis between total labor force and the remaining labor force in Qinling Mountains Nature Reserve

3.2 剩余勞動(dòng)力生存狀況向國(guó)家貧困線示威

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，截止到2013年，國(guó)家貧困

線標(biāo)準(zhǔn)為2 300元［8］。通過(guò)對(duì)秦巴山區(qū)“生態(tài)貧民”人均月收入進(jìn)行調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)人均收入為1 727元，顯然低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，屬于絕對(duì)意義上的“貧民”，向國(guó)家貧困線提出了抗議與示威。另外，單樣本t檢驗(yàn)結(jié)果顯示，概率P=0.00(P＜0.05)，認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存困境顯著，生計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，提示有關(guān)部門應(yīng)大力解決保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困問(wèn)題，完善生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)賠償機(jī)制，降低社會(huì)矛盾的發(fā)生率。

3.3 剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)與工作類型分析

通過(guò)對(duì)秦巴山區(qū)“生態(tài)貧民”剩余勞動(dòng)力文化層次與所從事工作類型的關(guān)系進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)(表2)，剩余勞動(dòng)力的文化層次決定了其所從事的工作類型，文化層次越高，從事現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多;相反，文化層次較低的勞動(dòng)力，主要集中在建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，剩余勞動(dòng)力文化層次與從事行業(yè)呈一定的相關(guān)性。

表2 剩余勞動(dòng)力文化層次與從事行業(yè)類型分析Tab.2 The analysis of the cultural level and industry type of the surplus labor

由表2看出，勞動(dòng)力文化層次越高，其所從事行業(yè)的文化屬性也越高。具有大專及以上學(xué)歷者大部分從事知識(shí)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行業(yè);具有小學(xué)及初高中文化水平者大部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加工業(yè)與建筑服務(wù)等對(duì)知識(shí)文化要求不太高的行業(yè);而文盲則全部從事傳統(tǒng)農(nóng)林副業(yè)。關(guān)于二者的卡方檢驗(yàn)得出卡方值為15.141，概率P=0.015(P＜0.05)，線性組合為0.087，證明兩者線性關(guān)系明顯。

4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

4.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的制約性因素

為了證實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與勞動(dòng)力的文化層次、技能水平、幫扶力度及政策制度等因素有關(guān)的假設(shè)，需對(duì)其相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)與分析(表3)，以觀察其相關(guān)程度，確定影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的主要因素。

表3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與假設(shè)制約性因素斯皮爾曼相關(guān)Tab.3 The Spearman correlation analysis between the size of the labor force transfer and assumptions constraining factors

由表3可知，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與勞動(dòng)力自身的文化與技能的相關(guān)系數(shù)為0.764(P=0.047，P ＜0.05)、與幫扶力度的相關(guān)系數(shù)為0.628(P=0.045，P＜0.05)，與政策制度的相關(guān)系數(shù)為0.690(P=0.008，P＜0.01)，說(shuō)明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與三方面影響因素之間具有極為顯著的正相關(guān)關(guān)系，證實(shí)上述假設(shè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模很大程度上受到勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)、技能水平、幫扶力度與政策制度的限制。要充分重視這4個(gè)方面的作用，加快秦嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)“生態(tài)貧民”剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 制約因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的顯性影響分析

為分析上述4種制約性因素各自對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響程度，即制約因素的顯性影響(解釋變量線性相關(guān)性)程度，對(duì)這4個(gè)方面進(jìn)行多重共線性診斷研究發(fā)現(xiàn)(表4)，如果顯著性水平為0.05，則各項(xiàng)的p值均小于0.05，認(rèn)為這些偏回歸系數(shù)與0存在顯著差異。它們與被解釋變量即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模之間線性關(guān)系顯著，應(yīng)保留在分析方程中，認(rèn)為其制約了剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

表4 假設(shè)制約性因素的多重共線性分析Tab.4 The multicollinearity analysis of assumptions constraining factors

由表4可知，4種制約因素均對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了一定的影響，而要分析不同影響因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響程度，則需要進(jìn)行多重共線性診斷(表5)，結(jié)果顯示，第五個(gè)特征根最大也僅能解釋剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的48%，而且，第四、第五個(gè)特征根的條件指數(shù)都小于10，說(shuō)明不存在多重共線性問(wèn)題，不需要剔除，證實(shí)上述假設(shè)，認(rèn)為勞動(dòng)力文化素質(zhì)、勞動(dòng)力技能水平、幫扶力度、政策制度均在不同程度上影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。

表5 假設(shè)制約性因素的多重共線性診斷Tab.5 The multicollinearity diagnostic of assumptions constraining factors

5 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式探討

秦嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移需要充分掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、自然資源利用與開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、剩余勞動(dòng)力自身轉(zhuǎn)移程度及區(qū)域未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的經(jīng)驗(yàn)，綜合分析中國(guó)市場(chǎng)關(guān)于勞動(dòng)力的吸納能力與政府財(cái)政及政策支持狀況，構(gòu)建符合秦嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。

5.1 跳躍模式與雁陣模式相結(jié)合

跳躍模式簡(jiǎn)單來(lái)講就是跳過(guò)第一第二產(chǎn)業(yè)、直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，主要發(fā)生在后起的一些工業(yè)國(guó)家，認(rèn)為勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移并不是完全按照時(shí)間順序進(jìn)行的。史保金［9］、程建平［10］先后以日本為例分析了這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式。雁陣模式的理論基礎(chǔ)和前提是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一轉(zhuǎn)移模式主要是指在城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)工資持續(xù)性增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)部門的工資也會(huì)出現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)，很多農(nóng)民精英及一些具備一定職業(yè)技能與專業(yè)技術(shù)的人才，受農(nóng)村地區(qū)工資增長(zhǎng)及區(qū)域發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策影響，選擇反流到農(nóng)村。這部分群體通常具備敏銳的市場(chǎng)觀察力與創(chuàng)新能力，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的新發(fā)展，這樣便在農(nóng)村地區(qū)形成以專業(yè)人才和農(nóng)村精英為雁頭、以青壯年男性和婦女為雁身、以老弱病殘為雁尾的勞動(dòng)力分配模式。在這一模式中，雁頭決定著飛行的方向，雁尾與兩翼相協(xié)調(diào)，充分利用了農(nóng)村勞動(dòng)力，降低了剩余勞動(dòng)力數(shù)量。就中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，是有能力實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力跳躍模式與雁陣模式轉(zhuǎn)移的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、不同產(chǎn)業(yè)之間承接性不斷加深的狀況下，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式必將展現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

5.2 就地轉(zhuǎn)移模式與異地轉(zhuǎn)移模式相結(jié)合

國(guó)家自然保護(hù)區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從宏觀層面分析主要包括兩種模式，即就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移，又稱“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”。其中，就地轉(zhuǎn)移主要是充分推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展，提高這部分經(jīng)濟(jì)主體對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力［11］。實(shí)踐證明，國(guó)家西部大開發(fā)政策及充分補(bǔ)償政策性致貧群眾的方案，很大程度上刺激了保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并有效展現(xiàn)了其對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納優(yōu)勢(shì)。秦嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，主要是圍繞區(qū)域內(nèi)中心城市與省會(huì)城市，同時(shí)，結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)的大中型城市，形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移與就業(yè)，以從根本上解決勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。

就相對(duì)異地轉(zhuǎn)移來(lái)講，剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與本區(qū)域內(nèi)部小范圍轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相對(duì)明顯，但這并不代表區(qū)際轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)不顯著。保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)在遵循宏觀勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向與轉(zhuǎn)移模式的基礎(chǔ)上，更加突出推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)圍繞保護(hù)區(qū)形成的中小企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，以從根本上保證保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與群眾生活水平的提高。

5.3 增長(zhǎng)極與極核式空間結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合

“增長(zhǎng)極”最早由佩魯(Francois Perrous)提出，是區(qū)域發(fā)展理論中的重要內(nèi)容。增長(zhǎng)極的提出旨在研究經(jīng)濟(jì)的非均衡性增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)某一對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支配作用的推動(dòng)型單位在某一區(qū)域內(nèi)的集合會(huì)推動(dòng)區(qū)域多功能經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的形成，而這個(gè)多功能經(jīng)濟(jì)中心即是增長(zhǎng)極［12］。增長(zhǎng)極作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容和方式，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與健康發(fā)展。極核式空間結(jié)構(gòu)模式主要是以增長(zhǎng)極作為其發(fā)展中心的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，通過(guò)極核來(lái)帶動(dòng)邊緣多種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，另外，增長(zhǎng)極本身所具有的特定輻射性也會(huì)在很大程度上推動(dòng)極點(diǎn)的出現(xiàn)并促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。將增長(zhǎng)極與極核式空間結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行充分的結(jié)合，在秦嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)形成以中心城市和省會(huì)城市為核心、以周邊中小城鎮(zhèn)為極點(diǎn)的區(qū)域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，是剩余勞動(dòng)力異地與就地轉(zhuǎn)移模式的延伸。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式一方面能夠推動(dòng)區(qū)域中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與勞動(dòng)力吸納能力的提升，另一方面也很好地帶動(dòng)了區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以大中城市帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式很好地推動(dòng)了勞動(dòng)力的充分就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展［13］。

5.4 指導(dǎo)型轉(zhuǎn)移模式與動(dòng)力型轉(zhuǎn)移模式相結(jié)合

指導(dǎo)型轉(zhuǎn)移模式與動(dòng)力型轉(zhuǎn)移模式相結(jié)合的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式類似于E.S.Lee提出的“推-拉”人口遷移理論，但又有所不同?！巴?拉”人口遷移理論強(qiáng)調(diào)外界有利的因素(比如更高的收入、更優(yōu)越的條件、更多的子女受教育機(jī)會(huì)、更好的職業(yè)、更美的環(huán)境等)在給剩余勞動(dòng)力提供一種吸引力的同時(shí)，勞動(dòng)力所在區(qū)域又給其施加一個(gè)向外的推力(比如惡劣的環(huán)境、保守的思想、較差的基礎(chǔ)設(shè)施、不完善的醫(yī)療衛(wèi)生條件、較少的受教育機(jī)會(huì)等)［14］，使得勞動(dòng)力內(nèi)心向往，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)遷移。而指導(dǎo)型轉(zhuǎn)移模式與動(dòng)力型轉(zhuǎn)移模式更多的是從政府指導(dǎo)這一外生性拉力與剩余勞動(dòng)力素質(zhì)提高這一內(nèi)生性推力的角度出發(fā)的。首先，政府要突出自身的指導(dǎo)性作用，與市場(chǎng)進(jìn)行有效的結(jié)合，一方面有效地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性等條件和環(huán)境，另一方面還需要宏觀調(diào)控，避免市場(chǎng)滯后性、無(wú)序性等對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的消極影響。

現(xiàn)階段，很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于一種盲目性的發(fā)展階段，需要政府進(jìn)行宏觀層面的指導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，以積極安置剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移。另外，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，還需要突出強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力內(nèi)生素質(zhì)與技能的提高，以保證轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠較好地適應(yīng)崗位需求，降低剩余勞動(dòng)力的被動(dòng)返鄉(xiāng)率。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移本質(zhì)上應(yīng)該屬于政策范疇內(nèi)的人力資源優(yōu)化配置的過(guò)程，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)外生性拉力與內(nèi)生性推力的結(jié)合(圖1)，在保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移預(yù)期收益與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，降低社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

圖1 外生指導(dǎo)與內(nèi)生動(dòng)力模式Fig.1 The guidance of exogenous and endogenous dynamics model

6 建議

6.1 推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)

現(xiàn)階段，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平尤其是保護(hù)區(qū)周邊城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有待進(jìn)一步提高，且大部分城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展中表現(xiàn)出進(jìn)程緩慢的狀況，很大程度上導(dǎo)致無(wú)法充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即便在出現(xiàn)“民工荒”的幾年中，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然有大量的勞動(dòng)力處于閑置的狀態(tài)。本研究認(rèn)為在推動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠較好的吸收保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移［15］。

6.2 突破城鄉(xiāng)二元體制

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下催生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在很大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡與持續(xù)發(fā)展，這種限制性影響通過(guò)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題充分展現(xiàn)出來(lái)。首先，二元戶籍制度在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移。因此，政府應(yīng)不斷進(jìn)行戶籍制度改革，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠享受與城鎮(zhèn)居民基本相等的社會(huì)福利保障。其次，以二元戶籍制度為基礎(chǔ)形成的社會(huì)保障機(jī)制區(qū)域性限制是造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須以返鄉(xiāng)作為結(jié)束其勞動(dòng)力屬性并再次成為剩余勞動(dòng)力的重要影響因素。很多實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力由于其社會(huì)保障與養(yǎng)老等福利還留在其戶口所在地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，很多城市外來(lái)務(wù)工人員必須返鄉(xiāng)才能享受到自己的社會(huì)保障權(quán)益［16］，這在很大程度上限制了剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移。

6.3 強(qiáng)化公共服務(wù)內(nèi)容

工作環(huán)境、工資待遇以及社會(huì)福利等社會(huì)層面的公共服務(wù)是影響剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，剩余勞動(dòng)力在所獲得的福利與權(quán)益能夠有效滿足自身預(yù)期的情況下就會(huì)選擇遷移。因此，推動(dòng)剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)還需要不斷強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容。具體包括如下方面。

第一，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)力的技能與整體素質(zhì)，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的大部分剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)技能缺乏、文化素質(zhì)較低，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，無(wú)法滿足自身的收入預(yù)期。要解決這一問(wèn)題，需要政府加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化對(duì)剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，加大對(duì)這部分群體的轉(zhuǎn)移性工資投入力度，以更好地實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移。

第二，強(qiáng)調(diào)公共平臺(tái)基礎(chǔ)上的就業(yè)信息宣傳，不斷規(guī)范就業(yè)內(nèi)容與就業(yè)秩序。傳統(tǒng)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)信息的獲取主要通過(guò)口口相傳的途徑，而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，這種單調(diào)的、閉塞的就業(yè)渠道很大程度上導(dǎo)致了不對(duì)稱的信息傳播，使得很多剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中遭遇瓶頸。因此，建設(shè)一套針對(duì)保護(hù)區(qū)及其他貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系來(lái)提供相對(duì)可靠且及時(shí)的信息，能夠在很大程度上促進(jìn)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分與有效轉(zhuǎn)移，同時(shí)，還能保證可靠信息的傳遞以及農(nóng)民工自身的合法權(quán)益與人身安全，進(jìn)而有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.4 構(gòu)建區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移與技能提升，是有效保障城鎮(zhèn)化建設(shè)與“三農(nóng)”現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和前提，因此，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是十分必要的。

第一，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，適當(dāng)借鑒“雁陣模式”與“跳躍模式”，一方面能充分推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn);另一方面又引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力不斷脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，重視增長(zhǎng)極的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)集群的推動(dòng)作用。獨(dú)立的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是有一定困難的，政府應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)集群的作用，在對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需要深入推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展新模式在區(qū)域內(nèi)部的應(yīng)用方式，一方面促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展空間的擴(kuò)大，另一方面推動(dòng)剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移與就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化［17］。

第三，強(qiáng)化政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分結(jié)合，確定區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)、區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)及勞動(dòng)環(huán)境的規(guī)范與有序很大程度上有賴于政府的宏觀指導(dǎo)，只有政府從宏觀層面把握整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位與市場(chǎng)需求，才能第一時(shí)間向剩余勞動(dòng)力提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，從而推動(dòng)更多的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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