淺議新環(huán)境下注冊會計師行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

●湖北工業(yè)職業(yè)技術學院 程亞蘭 王 琰

淺議新環(huán)境下注冊會計師行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

●湖北工業(yè)職業(yè)技術學院 程亞蘭 王 琰

公司注冊資本登記制度和企業(yè)年檢制度的改革使中小會計師事務所的傳統(tǒng)業(yè)務大幅減少，加上目前社會中介執(zhí)業(yè)資質(zhì)劃分過細，肢解了注冊會計師的鑒證業(yè)務范圍。注冊會計師行業(yè)在面臨嚴峻的挑戰(zhàn)的同時，也迎來了拓展業(yè)務渠道、做大做強的機遇。如果能從立法層面上規(guī)范、政府層面上扶持、行業(yè)層面上協(xié)調(diào)、自身層面上提升，注冊會計師行業(yè)的發(fā)展會更上一層樓。

新環(huán)境 注冊會計師行業(yè)機遇挑戰(zhàn)

一、面臨的挑戰(zhàn)

當前新一屆政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大改革力度。其中一項重要舉措就是放寬注冊資本登記條件和將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，目的是降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，提高政府管理的公平性和效能。隨著公司注冊資本登記制度和企業(yè)年檢制度的改革，中小會計師事務所的傳統(tǒng)業(yè)務（如驗資、工商年檢報表審計業(yè)務）將大幅減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，出具驗資報告和企業(yè)年檢審計業(yè)務占注冊會計師行業(yè)業(yè)務收入的80%左右，部分中小會計師事務所甚至達到100%。取消驗資和年檢，對注冊會計師行業(yè)而言不亞于“滅頂之災”。短期內(nèi)將會導致許多中小事務所歇業(yè)倒閉，大批注冊會計師失業(yè)，亦或選擇跳槽或遠走他鄉(xiāng)。這種局面會導致各地會計師事務所的發(fā)展失衡，作為審計監(jiān)督體系中重要組成部分的社會監(jiān)督力量將大為削弱。如表1所示，以某地市事務所及注冊會計師隊伍為例，可以看出目前中小事務所的現(xiàn)狀。

表1 某市會計事務所及注冊會計師情況一覽表

（一）規(guī)模小，業(yè)務單一。中小會計事務所大多規(guī)模小且業(yè)務單一，無力承接大型骨干國企的審計業(yè)務，所以越來越多本地大型骨干國有企業(yè)的審計業(yè)務交由外地會計師事務所來承辦，不利于當?shù)卣块T及時和深入地掌握下屬企業(yè)的財務信息與經(jīng)濟運行狀況。

（二）隊伍素質(zhì)不高，人才流失嚴重。從以上數(shù)據(jù)看出，注冊會計師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，缺乏具有管理咨詢和策劃能力的高素質(zhì)復合型人才。同時由于體制問題造成專業(yè)人才特別是高端人才的流失，會計行業(yè)整體競爭力下降，導致許多會計服務機會向大中城市等地流失。

（三）執(zhí)業(yè)資質(zhì)劃分過細。肢解了注冊會計師的鑒證業(yè)務范圍，形成了工程預決算審計（造價師事務所）、稅務代理（稅務事務所）、資產(chǎn)評估（資產(chǎn)評估事務所）、土地估價、房地產(chǎn)評估（估價事務所）等業(yè)務條塊分割，行政干預的局面。

二.迎來的機遇

（一）傳統(tǒng)業(yè)務的延伸

1.驗資業(yè)務。過去的驗資業(yè)務只要有到賬憑證、銀行資信證明、銀行蓋章的詢證函、那種“賣章子”式的驗資報告使一些事務所毫無風險意識。現(xiàn)在零首付雖然成立時不用驗資，看起來好像這塊業(yè)務萎縮，但分期出資、變更也要驗資，而且每年都要審計。所以嚴管過程中注冊會計師的業(yè)務反而擴大了，因為沒有工商機關把關，企業(yè)注冊資本認繳情況、凈資產(chǎn)的來源在不誠信企業(yè)中很可能會通過虛假資產(chǎn)項目來實現(xiàn)，資產(chǎn)項目的真實性比以往任何時候都責任重大。注冊會計師的跟蹤監(jiān)管業(yè)務和風險都在增加。

2.年審業(yè)務。傳統(tǒng)的年報審計很大程度上是因為工商年檢、銀行貸款、申辦有關行政許可資質(zhì)的需要，客戶對審計的需求主要是滿足形式上的資料要求就行。今后這種審計會大幅度下降，而企業(yè)投資人、股東、債權(quán)人對審計的需求將會增加，這些審計需求都是真實的審計需求。例如涉及股權(quán)真實性認定，由于沒有工商注冊資料作為股權(quán)認定的標準，這類糾紛今后會增加，因此司法機關及企業(yè)股東提出的涉及股權(quán)真實性認定類專項審計將明顯增長。這對注冊會計師的專業(yè)能力和法律水平也提出了更高的要求。

3.咨詢服務業(yè)務。盡管新政取消了驗資和年度審計，但財務記賬和稅務年檢始終是必不可少的，中小事務所應將業(yè)務重心轉(zhuǎn)移到代理記賬、稅務年檢上，新政降低注冊公司門檻之后，將涌現(xiàn)出更多需要財務代理的微小型公司，同時為新成立的中小企業(yè)提供財務、管理以及法務方面的咨詢和培訓業(yè)務也在不斷增加，這會進一步拓寬中小事務所的服務空間。

（二）新業(yè)務的拓展

1.財政資金的績效評價。年初召開的全國政府購買服務工作會議明確了“買什么—誰來買—向誰買—怎個買—買得值”尤其是如何買得值的問題給會計師事務所及注冊會計師帶來了機遇，對政府部門有關資金使用監(jiān)督（含支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管）、項目評審立項、支出績效評價、財務會計培訓和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務事項就成為事務所的新業(yè)務。

2.非盈利組織的審計業(yè)務。隨著新的行政事業(yè)單位會計制度及會計準則的進一步實施，逐步建立行政、事業(yè)單位年度財務報表和部門財政決算報表注冊會計師審計制度成為趨勢。公共衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等這樣的非盈利組織的財務報表審計將會全面鋪開，這也將成為會計師事務所的業(yè)務范圍。

3.管理咨詢。會計師事務所應積極拓展新興業(yè)務，為各類企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的融資、上市、重組、業(yè)務競標等，提供財務會計信息查詢和財務報表數(shù)據(jù)比對服務。同時為企事業(yè)單位提供內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、涉稅鑒證、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策等相關業(yè)務領域的綜合服務。

4.承接會計外包服務。隨著高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，由于員工不多，不像制造業(yè)那樣要通過供產(chǎn)銷等復雜的環(huán)節(jié)，會計核算相對簡單，非常適宜采用會計外包服務。作為中小事務所應抓住機遇承接這塊代理記賬業(yè)務。

三、應對措施

（一）從立法層面上規(guī)范?，F(xiàn)行《注冊會計師法》第十四條中規(guī)定注冊會計師承辦下列審計業(yè)務：審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；驗證企業(yè)資本，出具驗資報告。這些傳統(tǒng)的業(yè)務隨著注冊資本登記制度的改革，應修改調(diào)整賦予新的內(nèi)涵。同時建議，將稅務業(yè)務寫入修改后的《注冊會計師法》之中，這項業(yè)務本來就是注冊會計師的專長，發(fā)達的資本主義國家都規(guī)定注冊會計師應開展稅務鑒證業(yè)務。此外，要修改注冊會計師法，不允許存在有限法人的會計師事務所這種組織形式，所有的會計師事務所必須轉(zhuǎn)為無限責任的個人會計師事務所或合伙會計師事務所才能使得會計信息更加真實，有效地降低交易成本。

（二）從政府層面上扶持。建議政府及相關職能部門建立促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，不斷加大對注冊會計師專業(yè)服務的購買力度，尤其是公共資金的使用效益，同時還應出臺一些地方扶持措施。例如資產(chǎn)總額超過2億元或注冊資本超過100萬的公司或有對外融資借款的公司要同時公示注冊會計師的審計報告。在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。對實現(xiàn)重組聯(lián)合和組織形式轉(zhuǎn)變的會計師事務所給予獎勵，各地政府應因地制宜，制定扶持政策和鼓勵措施。

（三）從行業(yè)層面上協(xié)調(diào)。注冊會計師行業(yè)協(xié)會要加強與政府部門的溝通，反映行業(yè)的需求，協(xié)調(diào)解決注冊會計師行業(yè)多元化經(jīng)營問題，發(fā)揮注冊會計師專業(yè)所長，協(xié)助政府部門推動注冊資本制度改革的順利進行。尋找潛在的業(yè)務機會和協(xié)助建立服務市場，引導會計師事務所嘗試新的業(yè)務形式，如財政資金績效評價、支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管等，并組織相應的培訓和考察。

（四）從自身層面上提升。新形勢下會計師事務所的生存環(huán)境將會發(fā)生巨大的變化，僅靠過去那種“賣章子”做點驗資和抄賬式的年報審計業(yè)務已經(jīng)難以生存了，只有真功夫的事務所才吃香。因此中小事務所應早作打算，順應潮流，轉(zhuǎn)變觀念，找準自己的位置，拓展生存空間。尤其是應苦練內(nèi)功、加強培訓學習、提高業(yè)務素質(zhì)、培養(yǎng)和引進人才；加強信息化建設、提高工作效率；尋求合作伙伴，走聯(lián)合之路，提升服務能力。■

1.汪本良.3013.注冊會計師法修訂的有關建議［J］.財政監(jiān)督，17。

2.關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見 （EB/OL）。