非營利組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

●新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 鈕夢璇 劉 靜

非營利組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

●新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 鈕夢璇 劉 靜

非營利組織的財務(wù)問題一直是其面臨的重要問題，其中資金的缺乏是最嚴(yán)重的問題。本文從財務(wù)管理的角度闡述了非營利組織可以通過加強財務(wù)管理，增加財務(wù)報告透明度解決這種困境。同時結(jié)合非營利組織自身的特點，從其資產(chǎn)形式主要是無形資產(chǎn)方面提供解決這種問題的方法，并提出一些政策建議。

非營利組織財務(wù)管理透明度

一、引言

紅十字會的 “郭美美事件”引起廣泛的熱議，這也引發(fā)了人們對于當(dāng)前非營利組織運行過程中存在的管理問題的進一步關(guān)注。

在我國，非營利組織是指不以營利為目的的組織，作為有別于政府、企業(yè)的社會第三部分，它能夠?qū)Ω骷壵纳鐣Ｕ腺Y金給予體制外的監(jiān)管，使其社會監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。我國的非營利組織尚處于發(fā)展階段，運行機制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力嚴(yán)重受限，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展能力不足，因此非營利組織的管理效能亟待加強。制度的制定、資金的管理、運行的監(jiān)督等一系列歷史與現(xiàn)實的問題貫穿非營利組織運行的始終。其中，非營利組織的資金來源主要包括三個方面：一是來源于政府的財政資助與撥款；二是非營利組織提供有償福利服務(wù)所獲得的收入與會費收入，這占到非營利組織資金來源的小部分；三是來源于一些財團的捐助和民間的慈善捐款，這是非營利組織資金來源的主要方面。非營利組織在資金籌措方面受到嚴(yán)重阻礙的原因在于：非營利組織不以營利為目的，并不分配利潤。換言之，資源的提供者不得以該資源取得經(jīng)濟回報，同時由于其志愿服務(wù)和公共性等特點也是造成資金不足的原因。非營利組織同企業(yè)以利潤等指標(biāo)進行業(yè)績評價不同，其追求的不是利潤最大化而是最大限度地實現(xiàn)其社會使命——對社會的貢獻。因此，很難對非營利組織的經(jīng)營業(yè)績進行評價。這就引發(fā)了一個思考：在資金如此匱乏并缺乏監(jiān)督機制的情況下，如何更好地利用資金就成為非營利組織的一個急需解決的問題。在三個籌資途徑中，自創(chuàng)收入比較少，這就需要更加有效地利用財政撥款和外部捐款，促進非營利性組織利用有限的資金更大地發(fā)揮其社會公益作用。

二、非營利組織財務(wù)現(xiàn)狀

非營利組織要解決資金籌措方面的困難，一方面要通過財務(wù)信息披露增加其透明度，向社會反映其資金的去向和社會責(zé)任的履行情況；另一方面，組織自身要進行財務(wù)管理方式的革新，提高自身資金的利用效率。財政部于2004年8月頒布了 《民營非營利組織會計制度》，該制度對我國民間非營利組織進行了界定，要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報表，至少包括“資產(chǎn)負(fù)債表”“業(yè)務(wù)活動表”“現(xiàn)金流量表”三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容，及時反映組織控制的資源狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其結(jié)果，現(xiàn)金流量等信息，在一定程度上增強了非營利組織會計信息的透明度，有利于捐資者決定是否將資金捐助于該非營利組織。

非營利組織不具有營利特征，但其披露的財務(wù)信息同樣具有經(jīng)濟后果和財富效應(yīng)，為資財提供者做出捐助決策時提供重要信息。非營利組織信息披露能向社會提供其社會使命完成情況的信息，創(chuàng)建社會公信力。只有通過披露真實完全的信息才能塑造社會公信力，同時加強組織自身的經(jīng)營績效，吸引資財提供者穩(wěn)定而持久的捐助，最終使非營利組織走出 “資財困境”。

非營利組織在具體解決資財籌措資金方面，主要從擴大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)分配盈利，適度進行負(fù)債經(jīng)營，謹(jǐn)慎運用權(quán)益投資，提高財務(wù)收支透明度等六個方面進行努力。

但是，非營利組織在籌措來的資金運用方面也存在一些問題。主要有：一是許多非營利組織無法圓滿完成其社會使命，成效低；二是許多非營利組織運作效率低；三是資金安全性差；四是風(fēng)險過高。這些與財務(wù)相關(guān)的問題使非營利組織的財務(wù)管理問題成為當(dāng)前非營利組織管理中的薄弱環(huán)節(jié)。由于非營利組織的資金來源匱乏，加強財務(wù)管理使資金的運用效率是非營利組織資金實現(xiàn)適當(dāng)運用的當(dāng)務(wù)之急。

通過對非營利組織財務(wù)報告目標(biāo)，以及如何緩解非營利組織資金籌措的問題來增加財務(wù)的透明度，運用財務(wù)管理的思想對非營利組織進行管理。但是還有許多重要的問題并未作出具體研究：例如，如何能提升非營利組織實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)—最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命的財務(wù)目標(biāo)；如何最有效地使用非營利組織的資金等。同時，非營利組織大多為知識密集型和勞動密集型組織，其資產(chǎn)大多以無形資產(chǎn)的形式存在，如人力資本，顧客資本等。如何管理這些在組織籌集資金過程中扮演重要角色的無形資產(chǎn)，也對非營利組織的資金籌措有影響。

三、對我國非營利組織的分析

（一）SWOT分析。運用SWOT分析方法對我國非營利組織目前的狀況進行分析，可以使組織發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，同時發(fā)現(xiàn)外部的機會和威脅，確保組織認(rèn)清自身的情況以及其所處的環(huán)境，可以幫助組織抓住機遇抵御威脅，更好地完成組織的使命。

SWOT分析方法也就是態(tài)勢分析方法，是將與研究對象有密切關(guān)系的各種內(nèi)部的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、外部的機會（Opportunity）和威脅（Threat）綜合起來，對組織進行全面深入地分析并實現(xiàn)其在競爭中的定位，并對各個因素及相關(guān)的聯(lián)系進行分析，從而進行決策。

SWOT分析的步驟：（1）分析組織的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢；（2）分析組織面臨的外部機會與威脅，對外部環(huán)境的分析可以從不同的角度，如PEST分析法；（3）將外部機會和威脅與內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢進行結(jié)合分析，揚長避短或彌補自身的劣勢，形成可行的戰(zhàn)略。如表1：

表1 SWOT矩陣分析表

組織通過運用上述的SWOT分析，不僅使其認(rèn)識了組織自身的情況，而且也能對外部的環(huán)境有深入地理解，這樣才能對組織進行科學(xué)的管理。

（二）從財務(wù)管理的角度。非營利組織在對內(nèi)外部環(huán)境有所了解之后，就需要對資金的運用加以管理，即進行財務(wù)管理。要對其進行財務(wù)管理，首先要引進高素質(zhì)、高知識、高水平的人才，這樣才能保證組織管理目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，就要對其進行財務(wù)管理活動。非營利組織只有擁有高素質(zhì)的人才，才會對經(jīng)濟形式有敏銳的洞察力，抓住有利于組織發(fā)展的機會，同時能更加有效地執(zhí)行組織計劃，促進組織經(jīng)濟平穩(wěn)向上發(fā)展。這里項目的選擇非常重要，由于非營利組織的資金并不充裕，所以如果選擇了錯誤的項目就有可能使組織陷入財務(wù)困境。在選擇項目時，最基本的原則就是凈現(xiàn)值（NPV）大于0，同時還要考慮資金的運用與回收的可能性，一般的步驟包括預(yù)測、決策、預(yù)算、控制和分析。投資的項目一定要進行嚴(yán)密的可行性分析與預(yù)測。在確定項目之后，就要對其進行預(yù)算管理：收入預(yù)算、成本費用預(yù)算、資本預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。在項目實際運行過程中，需要對項目進行預(yù)算控制?；谇叭说膶W(xué)術(shù)研究，在進行過程控制時，需要將預(yù)算的數(shù)字與實際數(shù)字進行對比。一是采取本期實際完成數(shù)字與計劃、預(yù)算數(shù)字進行對比，可采用預(yù)算完成百分比或預(yù)算超額完成百分比。二是本期實際數(shù)字與往期實際數(shù)字相對比，可采用本期為歷史同期百分比或增長百分比。三是本單位實際數(shù)字與同類型單位的實際數(shù)字比較。與不同地區(qū)、不同單位和部門的比較可以發(fā)現(xiàn)本組織存在的不足，可以提高組織的預(yù)算控制能力，實現(xiàn)組織的預(yù)算目標(biāo)。

通過以上的分析與評價指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)組織在資金運用中存在的問題，并能有的放矢的解決這些問題，提高組織資金的利用效率，改變由于資金不足使組織處于被動的情況。

（三）從信息披露和審計的角度。作為非營利組織，為了能夠盡可能多地吸收資金，組織需要將自己的財務(wù)信息如實地反映到自己的財務(wù)報告之中，使外部投資者、政府部門對組織的經(jīng)營情況有所了解，這樣可以增加政府和外部投資者對組織經(jīng)營的信任，使其能更加放心地將資金投資于該非營利組織。如何能增加非營利組織信息披露的可信度，這就需要有獨立的第三方（如：會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等）對組織的財務(wù)報告進行審計，這個審計是建立在公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，以提高其公信力。

由于非營利組織的資產(chǎn)大多以無形資產(chǎn)的形式存在，如內(nèi)部知識，外部社會關(guān)系等。僅增加組織財務(wù)報告透明度，對解決其資金問題是不夠的。因此需要對這部分資產(chǎn)進行良好的管理。首先，內(nèi)部知識經(jīng)過創(chuàng)新、分享、擴散等途徑進行傳播，使這些知識貫穿整個組織，通過對其有效利用，以達(dá)到組織綜合能力的提升。其次，組織可以通過增加公信力，提高品牌聲譽等方式促進組織與其外部之間的關(guān)系。這種公信力和聲譽顯示組織的工作效率和效果，結(jié)合組織提供的高質(zhì)量的財務(wù)報告，能夠擴大籌資途徑，吸引更多外部資金的注入。同時，由于非營利組織的籌資活動主要依靠信譽，喪失信譽就喪失了組織生存發(fā)展的機會和權(quán)利。因此針對近期非營利組織遇到的信譽危機，組織應(yīng)加以重視，并進行信譽危機的處理，以解決其資金問題。

四、政策建議

對我國目前非營利組織的問題分析之后，就需要有行之有效的方法解決。首先，行政支出應(yīng)厲行節(jié)約，盡可能控制行政支出占總支出的比重，但行政支出是組織開展活動必不可少的資金支出，因此要注重組織自身能力的建設(shè)。其次，非營利組織通過資本投資，獲取投資收益，以實現(xiàn)資金的保值增值，提高組織創(chuàng)造自創(chuàng)收入的能力，同時也要完成組織的使命——社會效益。因此，在其進行投資時，必須認(rèn)真研究投資項目的收益及其風(fēng)險，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險降至最低。第三，組織需要擴大資金的來源，不能僅依靠一種途徑，可以通過負(fù)債和權(quán)益等籌資方式來籌集企業(yè)發(fā)展所需的資金，在權(quán)益籌資時要處理好資金的尋利性和非營利組織的公益性之間的矛盾。同時要注重組織自身能力的建設(shè)，提高其公信力和品牌聲譽，才能從根本上解決組織的財務(wù)危機。最后，需要對非營利組織進行全面全民監(jiān)管，組織的最終受益者對組織進行監(jiān)督，可以提高組織的品牌聲譽，同時專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管可以增加其信息的透明度。

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，非營利組織要想在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，一定要重視其發(fā)展與管理，才能發(fā)揮非營利組織的優(yōu)勢，進而也可以對我國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。非營利組織的資金問題是其發(fā)展中的重要問題。非營利組織在經(jīng)濟管理中存在的主要問題是資金利用的不科學(xué)，監(jiān)控機制不足，不注意聲譽的建設(shè)。因此需要就組織的不足之處進行改革。總之，非營利組織在經(jīng)營過程中存在的問題一定要得到應(yīng)有的重視，只有合理解決才能發(fā)揮其巨大的社會價值。■

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