杭州市中等教育資源評價與優(yōu)化研究

一、引言

以杭州市下城區(qū)為例，通過理論上的分析與建構(gòu)，結(jié)合教育資源配置目前所存在的問題，提出進行教育資源優(yōu)化與推進教育均衡發(fā)展的對策，以期促進杭州市教育的均衡發(fā)展，滿足社會日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

限于下城區(qū)統(tǒng)計局所能采集到并能提供研究的人口普查相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)與課題研究的時效性，將教育資源限定為下城區(qū)學校教育資源分布狀況、教育資源分布狀況、教育經(jīng)費支出狀況、生均經(jīng)費狀況、教育經(jīng)費配置狀況等內(nèi)容。

二、下城區(qū)教育資源現(xiàn)狀分析

（一）中等教育資源狀況

人口問題是長期以來制約區(qū)域社會發(fā)展的最關(guān)鍵的因素之一，特別是青少年人口的情況將直接影響教育資源布局、優(yōu)化和未來的社會情況。總體而言，下城區(qū)進入高出生率、低死亡率的人口增長時期，特別是近年來人口出現(xiàn)了老齡化進程加速的態(tài)勢。預計未來態(tài)勢的延伸，對下城區(qū)還將持續(xù)發(fā)生較大的影響作用。

下城區(qū)一直致力于推進全國教育綜合改革實驗區(qū)和教育學術(shù)之區(qū)的建設。2005年實現(xiàn)50%初中小班化教學，2008年優(yōu)質(zhì)義務教育資源基本實現(xiàn)全覆蓋，2010年實現(xiàn)新杭州人子女100%入學。全區(qū)現(xiàn)有各類教育機構(gòu)68個，其中中學13所。同時，深化再生性集團化辦學內(nèi)涵，加快北部地區(qū)校園建設，區(qū)內(nèi)符合條件的新杭州人子女100%招收入學，普通中學在校學生11656人。

（二）中等教育經(jīng)濟資源狀況

教育經(jīng)濟資源主要著眼于教育經(jīng)費的投入、支出和合理配置平衡發(fā)展，從教育經(jīng)費投入狀況、經(jīng)費支出狀況和經(jīng)費配置狀況進行研究分析。

總體上看，下城區(qū)在教育投入方面增加了力度，有效促進了全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展。全區(qū)中等教育財政撥款2010年為11201萬元，相比2005年的5470萬元，增加了5731萬元，相當于在2005年撥款的基礎上增加了104%。2010年的人員經(jīng)費為8418萬元，相比2005年的4064萬元，增加了4354萬元，相當于在2005年人員經(jīng)費的基礎上增加了107%。

（三）中等教育教師人力資源狀況

下城區(qū)普通中學教師人力資源方面得到了很大的提升。在普通中學專任教師總數(shù)基本保持不變的情況下，通過引進高層次高學歷人才和不斷提升教師自身素質(zhì)，到2010年實現(xiàn)了本科以上學歷專任教師95.7%的比重，大大改善了師資力量，加強教師人力資源的儲備，為教育資源優(yōu)化打好了基礎。

在此使用生師比、生均辦學經(jīng)費、生均公用經(jīng)費等指標對下城區(qū)中等教育辦學條件進行評估。總體來看，下城區(qū)生師比配置合理、辦學經(jīng)費不斷增加投入，有利于全區(qū)中學生教育受益與優(yōu)質(zhì)教育資源的全面覆蓋。

但是從發(fā)展的眼光看，教師人力資源缺口還是相當大。我們根據(jù)前面對下城區(qū)近期、中期人口規(guī)模的預測發(fā)現(xiàn)，青少年人口數(shù)據(jù)將不斷遞增。為保證優(yōu)質(zhì)資源的全面覆蓋與保持下城區(qū)教育優(yōu)勢，需要在辦學教育經(jīng)費、教育條件、內(nèi)涵建設上持續(xù)投入。

三、優(yōu)化教育資源的對策與思考

（一）建立優(yōu)質(zhì)均衡、區(qū)域特色的現(xiàn)代教育和終身教育體系

《杭州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出：中小學教育全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新的精神和能力。其中義務教育2020年基本實現(xiàn)小班化，普通高中教育多辦特色高中。職業(yè)教育要培養(yǎng)多層次技能型實用人才，職業(yè)學校躋身全國一流名校。下城區(qū)應以此發(fā)展契機為抓手，謀劃中長期發(fā)展藍圖，建立具特色的現(xiàn)代教育和終身教育體系。

在國際化教育視野下，進一步優(yōu)化初中教育資源布局，實現(xiàn)學校結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育均衡發(fā)展；優(yōu)化調(diào)整高中階段教育資源配置，普及高中教育，適當進行跨區(qū)聯(lián)合共建高中教育；擴大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，培養(yǎng)高技能人才；社區(qū)教育崛起，促進青少年課外教育與終身教育發(fā)展。同時，加大在教育財政撥款上的力度，保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增加，建立保障教育經(jīng)費落實到位的監(jiān)督機制。師資培養(yǎng)與成長方面要加大力度，加強教育內(nèi)涵建設。

（二）加速優(yōu)質(zhì)均衡的教育內(nèi)涵建設

文化創(chuàng)新能力從加速教育改革開始。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》表明從國家層面上已注意到教育問題的嚴重性。在與美加等國的中等教育比較發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制改革、現(xiàn)代學校制度建設、教育管理制度改革、考試升學制度改革都是需要加強建設的部分。

在教育改革方面，可以參考美加中學實行的學分制，讓學生可以自主選擇感興趣的課程學習；在課堂教學模式方面，可以逐步推行俱樂部模式、工作室模式，結(jié)合美加等國的交互式、探究式，讓學生學會思考、學會創(chuàng)造，改變以往的灌輸式教學模式；在教學理念和內(nèi)容方面，需要有國際化教育視野，要能融合國際先進技術(shù)、方法、內(nèi)容，讓學生學有所長，特別要注重學生動手實驗的能力培養(yǎng)。同時要加強數(shù)字教學資源的共享化建設。

（三）創(chuàng)新發(fā)展師資機制

教育發(fā)展的好壞，很大程度上取決于師資力量的優(yōu)劣。必須重視抓好教師隊伍建設，合理配置教師資源。教育行政部門要在調(diào)配、培訓甚至職稱評審方面制定相關(guān)政策，促進師資又好又快發(fā)展。

在師資調(diào)配上，建立合理的師資流動機制，合理配置優(yōu)勢學校與弱勢學校的師資，形成循環(huán)良好的促進作用。建立教師互聘平臺，充分調(diào)動杭州市內(nèi)師資力量補給各校師資缺口。重視中等教育師資的培訓，每年應該有專項經(jīng)費用于師資培訓，提供教師學習、進修、交流的機會，保證教育整體水平的不斷提高。在國際化教育視野下，加強與國外對口院校的合作交流，為中外之間教師交流、進修、合作研發(fā)等創(chuàng)造機會。

（四）促進職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、特殊教育的發(fā)展

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，然后從整體上看，目前勞動者的總體素質(zhì)還比較低，許多地區(qū)和行業(yè)都存在著技能勞動者，特別是高技能人才供不應求甚至嚴重短缺的現(xiàn)象。

青少年教育培訓層面上不僅要有初中、高中的教育教學，同時還要注重職業(yè)技術(shù)教育（中職、技校）、社區(qū)教育以及特殊教育的發(fā)展，呈現(xiàn)百花齊放的局面，促進全面均衡發(fā)展，使得下城區(qū)始終保持成為杭州市青少年教育引領地位，同時打開國際化教育視野，促使下城區(qū)建設成為國內(nèi)青少年教育示范區(qū)。

參考文獻：

[1]杭州市下城區(qū)統(tǒng)計局.下城區(qū)2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2006—2011

（李振華，1982年生，浙江杭州人，高級工程師，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院信息系統(tǒng)項目管理師，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究所研究員。研究方向：多媒體技術(shù)）endprint