城市轉(zhuǎn)型下固定資產(chǎn)投資優(yōu)化探究
——以淮北市為例

吳宏偉，劉詠梅

（淮北師范大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.信息學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究綜述

（一）理論研究

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中最早分析了投資對(duì)資本積累的影響以及資本的配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最基本的決定因素是投資增長(zhǎng)。約翰·凱恩斯在《貨幣通論》從投資的需求效應(yīng)出發(fā)，投資對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)。薩繆爾森認(rèn)為國(guó)民收入增加對(duì)投資增加具有加速效應(yīng)，乘數(shù)-加速數(shù)理論解釋了國(guó)民收入增加和投資增加相互促進(jìn)、互為因果。哈羅德-多馬模型中投資不僅具有需求效應(yīng)，而且能夠增加總供給，認(rèn)為資本積累是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。哈耶克提出過(guò)度投資講導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，造成經(jīng)濟(jì)衰退。

（二）實(shí)證研究

De Long和 Summers(1990，1992)統(tǒng)計(jì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。[1]Blomstrom，Lipsey與zejan（1996）通過(guò)因果關(guān)系檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有顯著的拉動(dòng)作用，而投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策等才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。[2]Rune Wigren和Mats Wilhelmsson（2007）研究認(rèn)為不同建筑投資之間不存在“擠出效應(yīng)”，而且建筑投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著單向的因果關(guān)系。[3]李京文院士等（1993）對(duì)1953-1990年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，認(rèn)為資本投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。[4]胡春和仲繼銀(2001)實(shí)證分析1981—1999年我國(guó)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴(lài)程度偏高，固定資產(chǎn)投資變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁。[5]劉金全和于惠春(2002)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)階段不同，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果關(guān)系不同。[6]陳朝旭(2005)認(rèn)為存在固定資產(chǎn)投資規(guī)模能夠顯著影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向因果關(guān)系。[7]楊付寬 (2012)通過(guò)對(duì)中國(guó)28個(gè)省1986-2011年固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的面板數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正相性且具有長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，在保持合理投資規(guī)模的同時(shí)重點(diǎn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。[8]

綜合以上，固定資產(chǎn)投資即直接對(duì)生產(chǎn)形成需求，又增加生產(chǎn)能力，進(jìn)而增加供給，形成雙重效應(yīng)。固定資產(chǎn)投資的需求效應(yīng)，直接增加當(dāng)期生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求，再通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成倍增加，所以通過(guò)投資變動(dòng)能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，側(cè)重于解釋中短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因；固定資產(chǎn)投資的供給效應(yīng)，它是一種未來(lái)效應(yīng)，指固定資產(chǎn)交付使用后形成的新增生產(chǎn)能力，引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中供給總量的增加，體現(xiàn)了投資積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，屬于長(zhǎng)期分析，從時(shí)間上看，固定資產(chǎn)投資的供給效應(yīng)要滯后于需求效應(yīng)。

二、淮北市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)投資的總量分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)，但從全球來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)起飛期的一個(gè)共同規(guī)律是高投資率。固定資產(chǎn)投入不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且具有潛在長(zhǎng)期效益。一是即期直接拉動(dòng)作用。即投資的實(shí)現(xiàn)過(guò)程引起對(duì)生產(chǎn)資料的大量需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是在特殊時(shí)期，通過(guò)加大固定資產(chǎn)投入，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有立竿見(jiàn)影的效果。二是即期間接拉動(dòng)作用。投資具有乘數(shù)效應(yīng)，投資帶動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)引起投資，經(jīng)過(guò)多次傳遞，投資需求會(huì)不斷放大，潛在效益、社會(huì)效益顯著。三是遠(yuǎn)期拉動(dòng)作用。今天的投資形成未來(lái)生產(chǎn)和服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

1.固定資產(chǎn)投資的趨勢(shì)

表1：2002-2013年間固定資產(chǎn)投資變化情況 單位：億元

從2002年以來(lái)，淮北市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率超過(guò)31%，絕對(duì)量由2002年的35.74億元增加到2013年的700.53億元，增加超過(guò)19倍。雖然從增長(zhǎng)率看有下降趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然是上升的。

2.固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

很難將特定VOCs或直接排放的產(chǎn)品與特定的健康投訴聯(lián)系起來(lái)。然而，證據(jù)越來(lái)越多，對(duì)于某些化學(xué)物質(zhì)——甲醛就是一個(gè)例子，這種效應(yīng)在一定程度上是已知的。

圖1 2003-2013年間GDP增長(zhǎng)率和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率變化比較

從GDP增長(zhǎng)率和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率來(lái)看，兩者都有較快增長(zhǎng)，但固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率始終高于GDP增長(zhǎng)率，這符合加速原理，即當(dāng)居民收入增加，消費(fèi)增加，就要求資本投入更快的增長(zhǎng)。

表2 2002-2013年間固定資產(chǎn)投資量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較 單位：億元

固定資產(chǎn)投資率投資率看，由2002年的35.74%上升到2013年的99.55%，固定資產(chǎn)投資率保持較高的增長(zhǎng)速度；從固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)看，投資效果系數(shù)較低，最高僅為0.44，也就說(shuō)是增加1億元固定資產(chǎn)投資，帶來(lái)的GDP增加只有4400萬(wàn)元，近幾年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2009年只有0.08，由此可以看出，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢(shì)。

（二）淮北市固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)分析

投資結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了投資總量在各產(chǎn)業(yè)或各部門(mén)的分配比例，反映資源配置的方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是資源配置的結(jié)果。優(yōu)化當(dāng)前固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，將會(huì)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源分析

表3 淮北市固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu) 單位：%

淮北市固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源分為國(guó)家投資、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌經(jīng)費(fèi)和其他資金來(lái)源五個(gè)部分。自籌經(jīng)費(fèi)和其他資金來(lái)源占固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的比重從2003年的68%上升到2010年的96%，2012年回落到89%，地方資金和企業(yè)投資成為固定資產(chǎn)投資的主力。受?chē)?guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，國(guó)內(nèi)貸款占淮北市固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的比重總體呈下降趨勢(shì)，利用外資情況亦不甚樂(lè)觀(guān)。

圖2 固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股比重

近年來(lái)，淮北市固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資依賴(lài)性逐漸減弱，體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股所占固定資產(chǎn)投資比重越來(lái)越小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)移到一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，成為引導(dǎo)和政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的手段。

2.固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

固定資產(chǎn)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成以及發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是社會(huì)資源配置的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重都會(huì)趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重隨工業(yè)化進(jìn)程不斷上升，在工業(yè)化完成后趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重在工業(yè)化中后期趨于增加，并在工業(yè)化完成后迅猛發(fā)展。伴隨著城市轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)。

表4 固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淮北市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成1978年為27：59：14，2000年變化為15：47：38，2012年為8：66：26，發(fā)生了巨大的變化?；幢笔惺堑V業(yè)資源型城市，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重從建市就處于較高水平而且還在逐年上升。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2001年達(dá)到最大比重38.12，然后逐年下降。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而資本的配置方向決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如表3所示，2012年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額7.4億元，占總投資額的比重僅為1.28%。固定資產(chǎn)投資主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重由2006年72.1%下降到2012年60.76%，下降了11.34%，同期，第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重從2006年的27%上升到2012年的37.96%，增加了10.96%，由此看出淮北市固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這表明了第三產(chǎn)業(yè)將對(duì)淮北市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

表5 分行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重（%）

采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資比重明顯呈下降趨勢(shì)，制造業(yè)呈上升趨勢(shì)，這也是淮北市資源型城市轉(zhuǎn)型的必然；房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重由2006年的14.25%上升到2012年的25.31%，增長(zhǎng)11.06%，同期第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了10.96%，顯然淮北市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)基本上是由房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的；而作為對(duì)制造業(yè)提高服務(wù)并能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)①《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。沒(méi)有得到重視，增長(zhǎng)緩慢；居民和社會(huì)服務(wù)業(yè)的投資比重不但沒(méi)有增長(zhǎng)甚至還有減少。

綜上所述，淮北市固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也進(jìn)一步加大；資金來(lái)源渠道更加的多樣化，自籌經(jīng)費(fèi)和其他資金扮演的角色也更加重要；固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，固定資產(chǎn)投資向由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由采礦業(yè)向制造業(yè)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)投資傾斜加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。

三、淮北市固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)投資收益率較低

固定資產(chǎn)投資總量盡管快速上升，由于投資目標(biāo)缺乏科學(xué)性、投資資金缺乏真實(shí)性，使得投資對(duì)GDP和財(cái)政收入的拉動(dòng)能力不足，2013年在固定資產(chǎn)投資21%的高增速下，我市GDP增長(zhǎng)僅為9%，投資效果系數(shù)僅為0.12。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)缺乏合理性，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不佳，一煤獨(dú)大局面仍未能改變，在煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的情況下，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用未充分顯現(xiàn)。另外，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重雖有較快增長(zhǎng)，但第三產(chǎn)業(yè)增加值比重反而呈下降趨勢(shì)。

（二）政府和國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，利用外資情況較弱

固定資產(chǎn)投資以政府主導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)為主，由于資金籌措問(wèn)題和政策變化，政府投資的有效性和持續(xù)性不足；國(guó)有企業(yè)投資往往圍繞其熟悉的領(lǐng)域和行業(yè)展開(kāi)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善；固定資產(chǎn)投資來(lái)源中對(duì)于利用外資情況不甚理想，說(shuō)明淮北經(jīng)濟(jì)的外向性較低。

（三）粗獷式投資造成資源浪費(fèi)且存在長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)

目前淮北經(jīng)濟(jì)雖然保持較快增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行質(zhì)量較低日益明顯。過(guò)高的固定資產(chǎn)投資率下固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)缺很低，這說(shuō)明部分固定資產(chǎn)投資并未帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)極大。在長(zhǎng)期高投入的背景下，短期內(nèi)拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)，但從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，會(huì)埋下很大隱患，尤其要警惕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不利于資源型城市轉(zhuǎn)型

淮北是國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)市，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型刻不容緩?；幢笔兄圃鞓I(yè)固定資產(chǎn)投資比重由2005年13.9%提高到2012年的47.05%，同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重從2005年的4.95%到2012年的4.78%，期間呈現(xiàn)波動(dòng)變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。

（五）不利于“精致淮北”的創(chuàng)建

精致淮北內(nèi)涵中包括宜居宜業(yè)宜游的城市精美，淮北要建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市，當(dāng)然離不開(kāi)教育、衛(wèi)生和居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)的完善和發(fā)展，而衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、教育、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的投資比重不但沒(méi)有增長(zhǎng)甚至還有減少。

四、優(yōu)化淮北市固定資產(chǎn)投資的舉措

（一）保持適度的投資規(guī)模，著重提高固定資產(chǎn)投資效益

適度的投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但單純依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。要提高投資效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，一是盤(pán)存量加增量。盤(pán)活存量投資、減少新增債務(wù)投入，讓沉積而無(wú)效的先期投資變成有效資產(chǎn)，同時(shí)，持續(xù)增加資金投入，精準(zhǔn)定投，嚴(yán)控重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)。二是注重投資效益?！昂娩撚迷诘度猩稀?，尋找低成本高收益的項(xiàng)目，把有限的資源用在支撐城市轉(zhuǎn)型、需求前景好、收益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以提高投資效益為目的，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)方面的資金投入和加快技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持食品加工、醫(yī)藥化工、煤化工、物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快淮北產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，淮北以煤電酒紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，采煤業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)單一畸重，依賴(lài)煤炭資源，伴隨煤炭市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，依靠固定資產(chǎn)投資對(duì)資源配置的作用加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一是重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。依托煤炭資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立煤焦化電一體化、煤化鹽化一體化等，在產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。二是扶持和培育新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工、食品加工、煤焦化等新興產(chǎn)業(yè)，分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，逐步擺脫對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；三是扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)提供有效支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括物流、信息、金融、技術(shù)咨詢(xún)等，使其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量?？傊?，固定資產(chǎn)投資分配集中投向符合市場(chǎng)需求、增長(zhǎng)潛力大、低耗能的新興產(chǎn)業(yè)群以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流、信息、環(huán)保、民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）積極拓寬投資來(lái)源，引導(dǎo)民間資本，吸引外資

積極拓寬資金來(lái)源，一是引導(dǎo)和挖掘社會(huì)閑散資金和民間資本，出臺(tái)優(yōu)惠政策和提供幫扶鼓勵(lì)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，尤其投入民生領(lǐng)域。二是探索投融資模式，如探索和完善BOT、BT、PFI等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。三是加強(qiáng)對(duì)外交流，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策引進(jìn)更多的外國(guó)資金為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。四是建設(shè)投融資平臺(tái)和投融資中介服務(wù)體系，為項(xiàng)目和投資者建立良性的資金供求機(jī)制。

（四）避免投資失誤，完善政府投資決策機(jī)制

首先，健全與完善政府投資決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，保證聽(tīng)證過(guò)程的透明性和真實(shí)性。第二，加強(qiáng)政府投資決策咨詢(xún)系統(tǒng)的作用。強(qiáng)化決策者的咨詢(xún)意識(shí)；完善決策咨詢(xún)制度，提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。第三，健全政府投資決策監(jiān)督制度。建立健全決策信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化決策過(guò)程的全程監(jiān)督機(jī)制。第四，完善政府投資決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。提高決策者責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和行使權(quán)力，加強(qiáng)自律；加強(qiáng)決策失誤追究機(jī)制建設(shè)，對(duì)政府投資決策失誤的責(zé)任主體，遵循“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策連帶責(zé)任制；制定決策失誤責(zé)任追究的程序：公民和媒體監(jiān)督→人大問(wèn)責(zé)→司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門(mén)判斷。第五，建立與完善綠色政績(jī)考評(píng)體系?？己酥笜?biāo)不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高更要注重公民對(duì)政府公共服務(wù)水平的滿(mǎn)意度。

小 結(jié)

市委市政府提出在2014年集中精力抓好“三園”“ 兩牌”“一 景 ”“一湖”“ 一線(xiàn)”“一 路 ”等九件大事，關(guān)系到淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的各個(gè)方面，緊緊圍繞建設(shè)“精致淮北”目標(biāo)。在市財(cái)政和政策支持的基礎(chǔ)上，要重視項(xiàng)目的可行性調(diào)研，防治投資決策失誤，建立投資決策失誤責(zé)任追究機(jī)制；要積極拓寬資金來(lái)源，引進(jìn)外資，尤其引進(jìn)民間資本的進(jìn)入；要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的均衡，兩者要兼顧。

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