新風(fēng)撲面來

沈復(fù)新

各責(zé)任單位扎實(shí)推進(jìn)15項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，并取得階段性成效，《規(guī)定》明確的2013年度重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿收官。

經(jīng)清理規(guī)范，省政府各部門減少各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目107項(xiàng)，保留38項(xiàng)。

2013年4月，貴州省政府出臺(tái)《關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）之后。一場(chǎng)旨在進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提高政府工作推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力的“效能革命”在全省政府系統(tǒng)迅速掀起。

近期，為深入了解《規(guī)定》的實(shí)施情況及成效，省政府督查室結(jié)合2013年度省直目標(biāo)績(jī)效現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，赴66家省直相關(guān)單位開展重點(diǎn)督查。結(jié)果顯示：各責(zé)任單位充分結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，均扎實(shí)推進(jìn)15項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，并取得階段性成效，《規(guī)定》明確的2013年度重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿收官。

行政審批“瘦身”增效

全省各級(jí)政府部門按照《規(guī)定》減少行政審批事項(xiàng)、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、減少行政支出的“三減”工作要求，出實(shí)招、求實(shí)效，用大量數(shù)據(jù)說話，成績(jī)斐然。

在“減政”上，省級(jí)行使的行政許可事項(xiàng)已由2013年初的357項(xiàng)減少到298項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)由89項(xiàng)減少到29項(xiàng)。除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，省發(fā)改委已將不涉及政府資金的社會(huì)投資項(xiàng)目全部由審批改為核準(zhǔn)或備案。

省政府法制辦制定了省級(jí)行政管理權(quán)限下放貴安新區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)的具體目錄（共88項(xiàng)），已經(jīng)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。省國(guó)土資源廳經(jīng)省政府同意出臺(tái)了《關(guān)于交辦土地、規(guī)劃審核審查工作實(shí)施方案（試行）》，對(duì)9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)、省直管縣下放審批權(quán)限2項(xiàng)，對(duì)省直管縣下放審查權(quán)限10項(xiàng)。

除涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等重大審批事項(xiàng)外，其余省級(jí)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓縮50%以上。省發(fā)改委牽頭制定了《貴州省政府投資項(xiàng)目審批多部門辦理流程圖》、《貴州省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)多部門辦理流程圖》、《貴州省企業(yè)投資備案多部門辦理流程圖》。

經(jīng)清理規(guī)范，省政府各部門減少各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目107項(xiàng)，保留38項(xiàng)。省節(jié)慶活動(dòng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2013年收到各類節(jié)慶活動(dòng)申報(bào)12項(xiàng)（其中，慶典8項(xiàng)、研討會(huì)2項(xiàng)、論壇2項(xiàng)），經(jīng)審核，同意舉辦6項(xiàng)。

在“減負(fù)”上，省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)已由112項(xiàng)減少至69項(xiàng)。對(duì)微型企業(yè)免征6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、降低6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和2項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及直接向群眾收費(fèi)的2項(xiàng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，省物價(jià)局舉行了聽證會(huì)，1項(xiàng)已經(jīng)省政府同意并向社會(huì)公布，1項(xiàng)待省政府批復(fù)后公布。

在“減支”上，省本級(jí)壓縮行政經(jīng)費(fèi)的5%，共節(jié)約財(cái)政資金5992.8萬元用于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，2013年省級(jí)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)較2012年減少了1.5億元。

政務(wù)服務(wù)“提檔升級(jí)”

在“三減”工作快速推進(jìn)的同時(shí)，按照《規(guī)定》著力優(yōu)化和提升服務(wù)的有關(guān)要求，我省各級(jí)政府部門不斷加大對(duì)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息化等投入力度，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)“三平臺(tái)”建設(shè)上也取得了創(chuàng)新性突破。

2013年底，省公共資源交易中心改建工程在省展覽館正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)公共資源交易中心相繼建成投運(yùn)，其中8家已將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)全部納入中心交易，共完成各類公共資源交易12630宗，交易金額2222.68億元，節(jié)約和增值資金44.33億元。

省監(jiān)察廳、省政府法制辦出臺(tái)了《貴州省行政服務(wù)監(jiān)督和管理辦法（試行）》，明確了各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范等。9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（區(qū)）、3個(gè)開發(fā)區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。14家設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心的省直部門已將所有審批事項(xiàng)納入中心辦理，實(shí)行集中入駐、充分授權(quán)。

2013年2月8日，新版省政府網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，在2013年全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中排第15位，同比上升14位。省市縣三級(jí)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)在經(jīng)過3個(gè)月的試運(yùn)行后，于2013年12月31日正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了非涉密文件、信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳在2013年9月啟動(dòng)建設(shè)后，已實(shí)現(xiàn)行政審批在線申報(bào)，可納入大廳辦理的行政審批占總數(shù)的25%。省級(jí)應(yīng)急指揮大廳與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，省政府應(yīng)急值守工作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

作風(fēng)建設(shè)“抓鐵有痕”

2013年，我省政府系統(tǒng)嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”要求，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的決心和勁頭，嚴(yán)格按照《規(guī)定》厲行節(jié)約、加強(qiáng)調(diào)研、狠抓落實(shí)、言出必行的有關(guān)要求，咬定作風(fēng)建設(shè)不放松，以作風(fēng)建設(shè)大轉(zhuǎn)變促行政效能大提升。

從2013年3月18日起，全省已停止審批新建政府性樓堂館所項(xiàng)目，新一屆政府成立前已批準(zhǔn)但未開工的49個(gè)項(xiàng)目已全部停建。省政府辦公廳制定出臺(tái)了《對(duì)貫徹落實(shí)“約法三章”進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查的實(shí)施意見》。9個(gè)市（州）政府、53家省直部門首次集中公開了2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及財(cái)政預(yù)算信息、2012年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算及財(cái)政決算信息。2013年共召開全省性會(huì)議90次，同比減少44次，下降32.8%，其中36次采取電視電話會(huì)議形式，占40%。

省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭到基層調(diào)研，進(jìn)村蹲點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，著力破解阻礙工作推進(jìn)的突出矛盾。陳敏爾省長(zhǎng)2013年共下基層調(diào)研38次，幫助協(xié)調(diào)解決問題161個(gè)。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及駐村干部調(diào)研走訪群眾675.4萬人次，解決群眾困難13萬余個(gè)，辦實(shí)事2.1萬余件，化解矛盾糾紛6萬多起。

建立了省政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭推進(jìn)，責(zé)任單位細(xì)化措施、具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。省政府辦公廳以抓《政府工作報(bào)告》重要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為主線，重點(diǎn)圍繞國(guó)發(fā)2號(hào)文件、“5個(gè)100工程”、十大民生實(shí)事的推進(jìn)落實(shí)開展了49項(xiàng)專項(xiàng)督查活動(dòng)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

為加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，省政府法制辦制定了《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》。2013年對(duì)61份規(guī)范性文件開展了合法性前置審查，對(duì)218份規(guī)范性文件開展了備案審查，確認(rèn)6件存在合法性問題，并已督促制發(fā)機(jī)關(guān)糾正。省發(fā)改委啟動(dòng)《貴州省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》編制，起草了《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》。省監(jiān)察廳、省政府督查室對(duì)招商引資、工程招標(biāo)等投訴舉報(bào)作了調(diào)查處理。

“重拳”頻出問責(zé)問效

強(qiáng)化效能監(jiān)察、效能問責(zé)和作風(fēng)監(jiān)察，是提升行政效能重要保障。2013年，全省政府系統(tǒng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》有關(guān)要求，動(dòng)真格、出重拳，問責(zé)問效成效顯著。

省監(jiān)察廳、省直目標(biāo)績(jī)效辦共同制定了省直單位效能監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)。省監(jiān)察廳完善了省市縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，已將所有行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。2013年共受理行政審批事項(xiàng)17305件，辦結(jié)16816件（含前期受理當(dāng)前辦結(jié)件）。其中，提前辦結(jié)16441件，提前辦結(jié)率97.78%；黃牌警告32件，紅牌警告5件。

2013年，全省各級(jí)監(jiān)察部門受理行政效能投訴602件，實(shí)施問責(zé)219人次。組織開展服務(wù)企業(yè)效能大提升專項(xiàng)行動(dòng)的“五癥問責(zé)”，受理涉企行政效能投訴164件，已完成調(diào)查152件，實(shí)施問責(zé)49人，實(shí)施或建議實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分10人，責(zé)令書面檢查、進(jìn)行批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)等其他處理方式36人，糾正不當(dāng)行政行為41起，對(duì)5家單位下發(fā)督促整改通知。

省監(jiān)察廳出臺(tái)了《貴州省機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問題處理辦法（試行）》，全省2013年共組織380個(gè)檢查組，對(duì)干部職工上班期間打麻將、公款吃喝、公車私用等問題開展了6次明察暗訪，查處違法違紀(jì)國(guó)家工作人員3724名，先后4次通報(bào)20起典型案例。（責(zé)任編輯/晏 青）