認(rèn)清能源消費(fèi)嚴(yán)峻形勢(shì)促進(jìn)能源節(jié)約工作

畢業(yè)　劉奕

能源是國(guó)家極其重要的戰(zhàn)略資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略時(shí)明確提出：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)?！蔽覈?guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，是一個(gè)人均能源資源并不富裕的國(guó)家，將節(jié)約能源資源列入發(fā)展的基本方針，把提高能源開發(fā)利用效率放在首位，對(duì)于緩解能源約束、減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

一、能源消費(fèi)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)階段能源供求矛盾十分突出，供應(yīng)保障任務(wù)特別艱巨，已經(jīng)遭遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸[1]，能源消費(fèi)的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就的同時(shí)，在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高、生態(tài)環(huán)境惡化和污染嚴(yán)重、能源利用粗放和保障困難的問題還未能從根本上得到解決。

（一）能源保障供應(yīng)面臨安全方面的壓力

在我國(guó)目前探明的能源可采儲(chǔ)量中，煤炭、石油、天然氣人均占有資源量?jī)H分別為世界平均水平的70%、6%、7%，石油的年產(chǎn)量也只在2億噸左右[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)主要能源進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2013年，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到57.39%，逼近國(guó)家確定的61%的紅線，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到31.6%，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口煤炭占全球貿(mào)易量近1/4，成為全世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)[3]。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口還會(huì)有一定的增加，人均能源資源占有量少的矛盾將更加突出，能源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”。

（二）能源配置及利用效率總體水平偏低

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.4%，但卻消耗了當(dāng)年全世界能源生產(chǎn)量的21.9%[2]。在能源資源配置方式上，因?yàn)闅v史原因而過度依賴輸煤，形成了能源資源同能源需求的逆向分布，76%的煤炭資源分布在北部和西北部，70%的能源需求在東中部。東中部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的集中地，也是主要的能源消費(fèi)地，每年就需要國(guó)內(nèi)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)大量的煤炭。而我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展是以就地平衡為主，跨省跨區(qū)輸電與輸煤比例約為1∶20，相比之，輸煤在能源資源配置中所占比重偏高，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力沒有得到充分發(fā)揮。

（三）能源消費(fèi)增長(zhǎng)使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)

從2013年來看，我國(guó)整個(gè)中東部地區(qū)嚴(yán)重霧霾天氣覆蓋范圍越來越廣、發(fā)生頻度越來越高、持續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)80%的PM2.5污染與傳統(tǒng)能源消費(fèi)有關(guān)，70%以上的溫室氣體排放與化石燃料燃燒有關(guān)[4]。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且還嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的身體健康，并極易引發(fā)群體性事件，危及公共安全和社會(huì)和諧。同樣，全國(guó)因能源資源的開采利用，而造成的大氣污染、水污染、土壤污染等問題也在日趨突出，生態(tài)環(huán)境大面積惡化的趨勢(shì)并未從根本上扭轉(zhuǎn)，許多地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到甚至超過了極限。

（四）能源節(jié)約的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善

與2010年相比，2013年全國(guó)單位GDP能耗下降了9.03%，3年只完成了5年能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)總?cè)蝿?wù)的54%，這與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能目標(biāo)，今后兩年單位GDP能耗強(qiáng)度必須年均降低3.9%以上，遠(yuǎn)高于前3年的平均降幅[2]。目前節(jié)能進(jìn)度之所以明顯滯后，究其原因，除了許多地方片面追求GDP增長(zhǎng)，依靠高投入、高排放、高污染項(xiàng)目換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度的慣性思維沒有改變外，更多的還在于節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，還有相當(dāng)一部分用能單位缺乏節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力，使重發(fā)展、輕節(jié)約的問題始終突出。

二、正確認(rèn)識(shí)節(jié)約能源具有的重大意義

節(jié)約能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的系統(tǒng)工程，只有把節(jié)約能源提高到事關(guān)國(guó)家生存、發(fā)展和崛起的高度來認(rèn)識(shí)，才能在嚴(yán)峻的能源消費(fèi)形勢(shì)下準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

（一）節(jié)約能源有利于保障國(guó)家能源安全

在我國(guó)能源供應(yīng)由國(guó)內(nèi)保障型轉(zhuǎn)向國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌利用型的同時(shí)，仍要繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的方針。我國(guó)人口約占全世界人口總數(shù)的19.3%，但常規(guī)能源資源僅占全球的10.7%。能源短缺帶來能源安全危機(jī)，我國(guó)在石油對(duì)外依存度逼近“紅線”的背后，是85%的進(jìn)口石油要通過馬六甲海峽，“馬六甲困境”已經(jīng)成為中國(guó)能源不安全的代名詞[3]。在世界各國(guó)把能源作為利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，過多地進(jìn)口能源，不僅會(huì)耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，還會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題?？刂坪徒档蛯?duì)國(guó)外能源的依賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。

（二）節(jié)約能源有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)高耗能產(chǎn)品占能源消費(fèi)的50%，占能源消費(fèi)增量的60%，在單位GDP能源消耗大大高于世界平均水平的同時(shí)，浪費(fèi)能源的現(xiàn)象也相當(dāng)驚人，是世界上能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)每年浪費(fèi)的能源在4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占到當(dāng)年能源生產(chǎn)量的12%—16%，從能源采掘到進(jìn)入終端消耗的過程中無不伴隨著浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在新階段，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，將綠色低碳的要求貫穿能源開發(fā)利用的全過程。隨著我國(guó)人均GDP邁入中高收入國(guó)家門檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“換檔期”，節(jié)約能源有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）節(jié)約能源有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2013年我國(guó)能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能耗的20%[3]。能源大量消費(fèi)造成污染物的過度排放，是引發(fā)大氣等污染的元兇。從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，影響人口有6億人之多。目前世界上空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)大城市，有7個(gè)是在中國(guó)。有資料顯示，我國(guó)每年因城市空氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到17.8萬人和11萬人，大氣污染造成的環(huán)境和健康損失占中國(guó)GDP的7%[5]。根據(jù)過去的減排規(guī)劃，五年內(nèi)主要污染物排放下降10%的減排目標(biāo)要提高至20%—30%，才能在短期內(nèi)看出治霾效果。節(jié)約能源有助于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（四）節(jié)約能源有利于全面建成小康社會(huì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源不足的矛盾十分突出。我國(guó)在邁向全面小康社會(huì)進(jìn)程中，是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多，隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，能源需求還會(huì)持續(xù)增加，充足的能源供應(yīng)是全面建成小康社會(huì)的重要條件。按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)人口將達(dá)到15億，屆時(shí)的能源效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率能在當(dāng)今世界先進(jìn)水平上再提高30%以上，根據(jù)比較保守的估計(jì)，以人均2噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，能源消費(fèi)需求將達(dá)到近30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[6]。如此大的能源消費(fèi)需求，除了國(guó)內(nèi)外開源之外，出路還在于節(jié)約。

三、重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)約能源采取的對(duì)策措施

提高能源利用效率在戰(zhàn)略上要把節(jié)約能源作為關(guān)系發(fā)展全局的系統(tǒng)工程來抓，在主要用能領(lǐng)域加大工作力度，并動(dòng)員全社會(huì)參與其中，形成節(jié)約能源的良好風(fēng)尚；在戰(zhàn)術(shù)上要把節(jié)約能源延伸到用能的各個(gè)端口，關(guān)注能源鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，使小節(jié)約匯聚成大節(jié)能。

（一）把政府主導(dǎo)作為節(jié)約能源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

把節(jié)約能源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，細(xì)化政府考核體系中的節(jié)能指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)政府未完成責(zé)任目標(biāo)、造成重大能源浪費(fèi)、明顯的節(jié)能不作為或亂作為等行為，視責(zé)任輕重，依法追究其行政責(zé)任、政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任等。針對(duì)煤炭在終端被大量直接燃燒的現(xiàn)狀，由政府部門推動(dòng)做好“煤改電”工程建設(shè)，以電能替代提高發(fā)展質(zhì)效，并結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的系列政策，推進(jìn)電氣化建設(shè)與改造，提高能源消費(fèi)終端電能占比。以政府主導(dǎo)深化能源領(lǐng)域改革，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，理順各種能源之間的比價(jià)關(guān)系，合理確定終端能源消費(fèi)價(jià)格。結(jié)合國(guó)家銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范高耗能行業(yè)電價(jià)，減少電力的變相補(bǔ)貼，對(duì)環(huán)保型終端用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，提高電力在終端能源市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）把企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為節(jié)約能源的中堅(jiān)力量

企業(yè)應(yīng)將節(jié)約能源納入發(fā)展規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，保證項(xiàng)目建成后具有明顯的節(jié)能優(yōu)勢(shì)。面向企業(yè)，以組織實(shí)施一批節(jié)能重大項(xiàng)目和示范工程為抓手，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程、運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效領(lǐng)跑者計(jì)劃、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理工程等，形成明顯的節(jié)能能力。著力抓好高耗能企業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)以及相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止發(fā)生高耗能、高污染生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。建立健全有利于節(jié)能的決策體系，探索新的綠色企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算方法，將發(fā)展過程中的能源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

（三）把重點(diǎn)領(lǐng)域作為節(jié)約能源的主攻方向

通過實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)等，加強(qiáng)在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果。通過深入開展綠色建筑行動(dòng)，引導(dǎo)建筑業(yè)朝著節(jié)約能源方向發(fā)展，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，充分采集和利用地?zé)帷⑻柲?、風(fēng)能來滿足建筑物的能耗。通過加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)等，建立高水平的智能管理系統(tǒng)，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于交通運(yùn)輸，調(diào)整和優(yōu)化各種交通方式的結(jié)構(gòu)。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。

（四）把技術(shù)應(yīng)用作為節(jié)約能源的支撐條件

大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)中遠(yuǎn)期能源發(fā)展外部條件的變化要有足夠的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對(duì)一些將來很可能起到戰(zhàn)略替代作用的能源技術(shù)，要提前進(jìn)行足夠的研發(fā)投入。瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭(zhēng)在節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣能夠取得新的突破。在能源技術(shù)環(huán)節(jié)，加大自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)能源、信息和控制技術(shù)的緊密融合，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入。

（五）把考評(píng)體系作為節(jié)約能源的成效保證

建立以“綠色GDP”為核心指標(biāo)的考核體系，健全節(jié)能工作責(zé)任制，把對(duì)降低能耗約束性指標(biāo)的考核作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，推動(dòng)各地切實(shí)把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。制定和完善節(jié)約能源資源的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、價(jià)格調(diào)節(jié)政策等，通過各種政策手段使節(jié)約能源的基本方針轉(zhuǎn)化為人們節(jié)約能源的自覺行動(dòng)。建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)和能耗指標(biāo)公報(bào)制度，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致，提高能源消耗的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。繼續(xù)通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。

（六）把全民參與作為節(jié)約能源的社會(huì)基礎(chǔ)

開展能源資源危機(jī)意識(shí)教育，宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性，普及節(jié)能知識(shí)，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源的重要意義，認(rèn)識(shí)到我國(guó)面臨的能源問題的嚴(yán)重性。充分發(fā)揮新聞、廣播、影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣傳節(jié)約能源的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)約能源的社會(huì)氛圍。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約文化和節(jié)約文明，樹立節(jié)能意識(shí)和節(jié)能觀念，努力形成“節(jié)約能源，從我做起”的良好風(fēng)尚，形成適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的生活服務(wù)體系和節(jié)約能源的消費(fèi)方式。組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)，提高廣大公民的環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)、憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)全民參與節(jié)約能源的積極性與自覺性。

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（畢業(yè)，1961年生，四川成都人，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)研究員。研究方向：公共政策分析。劉奕，1974年生，貴州仁懷人，貴陽銀行經(jīng)濟(jì)師。研究方向：投融資體制）