農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心：解決農(nóng)民工就業(yè)問題的有效策略

郭月蘭

摘要：農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心是勞務(wù)輸入城市的政府專門為失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工提供住宿、教育、培訓(xùn)和安排就業(yè)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它具有收容安置、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)推薦、業(yè)余進(jìn)修、職業(yè)生涯指導(dǎo)等功能。作為具有社會系統(tǒng)工程和社會福利性工程性質(zhì)的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心，是由政府主導(dǎo)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，并以農(nóng)民工自身為主體的，因此，它的成功推行和實(shí)施必須依靠政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工的共同努力。面對當(dāng)前激烈的勞動力市場競爭和龐大的失業(yè)隊(duì)伍，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心應(yīng)成為提高農(nóng)民工市場競爭力和就業(yè)機(jī)會的有效策略選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心；內(nèi)涵；功能

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0033-03

就業(yè)是民生之本，也是人們生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福的保障。面對當(dāng)前的失業(yè)大軍，尤其是失業(yè)或無業(yè)的農(nóng)民工群體，目前的農(nóng)民工培訓(xùn)存在哪些問題，政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工自身在就業(yè)問題上應(yīng)該如何定位，我們又該如何解決這一群體的就業(yè)問題，是值得深入研究和探討的。

農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步勢在必行，對勞動者職業(yè)技能的要求也在不斷提高。但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工文化層次較低，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，就業(yè)能力不強(qiáng)，難以滿足用人單位的需求。這就導(dǎo)致大量的農(nóng)民工失業(yè)或無業(yè)，成為城市的負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)民工培訓(xùn)必須引起全社會的關(guān)注，并作為一項(xiàng)重大的社會性工程來實(shí)施。長期以來，農(nóng)民工培訓(xùn)由政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工三大利益主體組成，現(xiàn)階段的農(nóng)民工培訓(xùn)存在諸多問題。

（一）政府部門責(zé)任的缺位

我國農(nóng)民工培訓(xùn)是在政府政策推動下自上而下開展的，政府部門毋庸置疑在農(nóng)民工培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。有些地方政府的執(zhí)行力度不夠，對于見效慢、收益小的農(nóng)民工培訓(xùn)則不夠重視。另外，盡管我國陸續(xù)頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策和行動方案，但在中央層面仍缺少有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的專門法律條文，這在一定程度上影響了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的進(jìn)行。

（二）企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助作用缺少

企業(yè)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的間接受益者，理論上應(yīng)該成為培訓(xùn)的助推器，但實(shí)際情況卻不盡如人意。有些企業(yè)以流動性相對較大為由對農(nóng)民工培訓(xùn)不重視，認(rèn)為這種人力資源投資獲利較小，不愿投入太多的精力，參與培訓(xùn)的熱情較為淡?。患幢闶且恍╅_展了農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)，培訓(xùn)也僅僅停留在安全和法律知識層面，對農(nóng)民工生涯發(fā)展至關(guān)重要的技能培訓(xùn)則很少涉及。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)、技術(shù)、師資等方面的先天優(yōu)勢，理應(yīng)在農(nóng)民工培訓(xùn)中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，但大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性。一方面，其他利益主體在農(nóng)民工培訓(xùn)中投資較少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和師資設(shè)備無疑受到影響，這就削弱了以盈利為目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的熱情；另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在理論強(qiáng)、實(shí)操弱、教學(xué)方式單一、教學(xué)內(nèi)容落后、課程設(shè)置不合理等一系列問題。

（三）農(nóng)民工自身觀念的缺失

作為培訓(xùn)直接受益者的農(nóng)民工主觀上有非常強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)愿望，但由于受到培訓(xùn)資金、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)回報(bào)、培訓(xùn)內(nèi)容和形式等內(nèi)外因素的制約，即便有免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)制，他們也會因機(jī)會成本的增加而對農(nóng)民工培訓(xùn)望而卻步。這一方面是由于農(nóng)民工自身知識儲備不足，影響他們接受新知識的信心和熱情；另一方面是由于農(nóng)民工多數(shù)重視短期效益，忽視自身長遠(yuǎn)發(fā)展效益。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心的內(nèi)涵和功能

筆者所提出的具有社會福利性質(zhì)的“農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心”旨在解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題，它的突出亮點(diǎn)在于其培訓(xùn)對象的針對性。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心是勞務(wù)輸入城市的政府專門為失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工提供住宿、教育、培訓(xùn)和安排就業(yè)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它是由勞動社會保障部門以及教育部門牽頭成立，共同制定具體政策和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工諸如安置、就業(yè)、培訓(xùn)、考核等各類問題，促使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作健康有序進(jìn)行。它覆蓋每個(gè)省、市、縣，具有點(diǎn)多面廣的性質(zhì)，方便農(nóng)民工就近選擇。因此，它具有收容功能、職業(yè)教育與培訓(xùn)功能、就業(yè)安置功能、業(yè)余進(jìn)修功能、職業(yè)生涯指導(dǎo)功能。下面對以上五大功能分別闡述。

（一）收容安置功能

每年有大量的農(nóng)民工因找不到工作或缺乏技能流落街頭，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。他們上有老人、下有子女，身負(fù)養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，卻因失業(yè)或無業(yè)而喪失了經(jīng)濟(jì)來源，成為社會弱勢群體。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心作為政府專門為農(nóng)民工設(shè)立的機(jī)構(gòu)，通常為農(nóng)民工提供免費(fèi)的短期住宿（一般2～3個(gè)月），這不僅解決了農(nóng)民工因無處可去而到處奔波的后顧之憂，也為農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供了驅(qū)動力。這是農(nóng)民工有序流入城市，順利成為新產(chǎn)業(yè)工人和新市民的前提。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)功能

職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)能力的基礎(chǔ)工程，良好的職業(yè)教育與培訓(xùn)能奠定農(nóng)民工的崗位勝任力及其發(fā)展素質(zhì)，提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。因此，教育與培訓(xùn)的目標(biāo)是解決農(nóng)民工能夠順利就業(yè)以及職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心本著面向市場、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，收集用工信息，分析用工市場，掌握用工需求，緊貼農(nóng)民工的實(shí)際需求，提供2～3個(gè)月的短、平、快課程，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行農(nóng)民工分類培訓(xùn)，突出針對性和實(shí)效性。這是農(nóng)民工融入城市的重要保障。

（三）就業(yè)推薦功能

農(nóng)民工因信息獲取能力和信息獲取渠道的限制，不能快速準(zhǔn)確地獲悉勞動力市場的就業(yè)信息、招工信息以及技能需求信息。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心專門成立“就業(yè)安置指導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)就業(yè)信息的調(diào)查，尤其是勞動力市場供需的調(diào)查，為農(nóng)民工提供市場信息的咨詢和服務(wù)。對未就業(yè)的農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，確保他們有業(yè)可就；對已安置的農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保他們就業(yè)穩(wěn)定、收入豐厚。另外，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心還可與部分企業(yè)建立長期合作關(guān)系，定向?yàn)槠髽I(yè)輸送人才，進(jìn)一步增加農(nóng)民工順利就業(yè)的可能性。這是提高農(nóng)民工就業(yè)安置率的重要舉措。

（四）業(yè)余進(jìn)修功能

知識和技能的更新迫切要求農(nóng)民工能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，及時(shí)更新知識與技能，掌握必備的謀生途徑，以期在激烈的就業(yè)市場中處于優(yōu)勢地位。這不僅是職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是終身教育、終身學(xué)習(xí)的宗旨所在，更是學(xué)習(xí)化社會的真諦所指。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心作為農(nóng)民工培訓(xùn)的社會性福利機(jī)構(gòu)，不僅為失業(yè)或無業(yè)人員提供免費(fèi)教育與培訓(xùn)，而且也為在崗人員提供免費(fèi)的職業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會。一方面，授以農(nóng)民工工作急需而自身又缺乏的知識和技能；另一方面，授予農(nóng)民工其他工種的知識與技能以滿足農(nóng)民工變換工作和崗位流動的需求。這是農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移的保證。

（五）職業(yè)生涯指導(dǎo)功能

農(nóng)民工因自身文化水平的局限，對自我、職業(yè)角色、工作中的社會角色、社會行為及自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任等方面認(rèn)識不清，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工的職業(yè)前景。職業(yè)生涯指導(dǎo)的目的是幫助人們發(fā)現(xiàn)潛能，并在其學(xué)習(xí)和生涯發(fā)展過程中成功應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它是生涯發(fā)展、技能提高和就業(yè)成功的關(guān)鍵。變化莫測的勞動力就業(yè)市場要求人們發(fā)展持續(xù)性的生涯管理技能，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心授予農(nóng)民工專業(yè)能力、情緒管理能力、人際社會能力和行動能力等方面的課程，使農(nóng)民工個(gè)體對職業(yè)生涯有初步覺醒，明了自身的能力傾向、職業(yè)興趣以及生涯發(fā)展階段任務(wù)。這有利于農(nóng)民工提高責(zé)任感，增強(qiáng)自信心，增加競爭力，激發(fā)求知欲，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，以利于崗位晉升。這關(guān)系到農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展前景，也關(guān)系到其未來的整體生涯發(fā)展。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心建設(shè)實(shí)施方案

建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和社會福利性工程，它應(yīng)該也必須由政府來主導(dǎo)。結(jié)合我國目前的國情，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善培訓(xùn)體系，使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)能夠有效開展。

（一）農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)者——政府

加大投入 農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，它的主要對象是失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工，他們無經(jīng)濟(jì)來源、無一技之長、無固定住所、無社會保障，這就要求政府部門承擔(dān)主要的投資任務(wù)，加大基礎(chǔ)教育投入和社會保障性投入以解決農(nóng)民工在培訓(xùn)期間的食宿問題和教育培訓(xùn)問題。除由中央補(bǔ)助的就業(yè)專項(xiàng)資金和本市失業(yè)保險(xiǎn)基金對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼外，各區(qū)縣要加大財(cái)政資金投入，設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，并積極探索培訓(xùn)資金直接補(bǔ)貼用人單位的辦法。這不僅可為農(nóng)民工在城市找到了暫時(shí)安身之所，也可增加他們參與培訓(xùn)的積極性和熱情。

制度保障 農(nóng)民工為社會發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大犧牲，但因種種原因，他們成為社會弱勢群體。這就要求政府部門制定推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的各種激勵(lì)機(jī)制，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展情況作為各級政府政績考核的重要指標(biāo)。對工作開展得好的地區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)給予政績加分或者享有提拔優(yōu)先權(quán)，同時(shí)給予主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和所在地政府資金獎勵(lì)，對敷衍了事、落實(shí)不利的部門和領(lǐng)導(dǎo)提出公告、批評，對有貪污專款、玩忽職守等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予行政處罰，甚至懲之以法。除此之外，政府部門還應(yīng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作開展較好的企業(yè)實(shí)行諸如減免稅收等激勵(lì)性措施，這有利于各地政府部門和企業(yè)積極構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心，擴(kuò)大覆蓋面，使更多的失業(yè)或無業(yè)農(nóng)民工受益。

（二）農(nóng)民工培訓(xùn)的輔助者——企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)中扮演著第三方的角色，因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心是一項(xiàng)浩大的工程，僅僅依靠政府部門單方面的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須有企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極參與以解決資金、師資、教學(xué)、課程、評估等問題。一方面，企業(yè)要消除思想誤區(qū)，承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定，積極足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需費(fèi)用應(yīng)從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。應(yīng)積極參與并鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)，并在培訓(xùn)時(shí)間上給員工提供便利，在培訓(xùn)內(nèi)容上給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供參考意見。這不僅有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要建立優(yōu)良的師資隊(duì)伍，按照“公平、公開、公正”的原則對教師進(jìn)行競聘上崗，要求教師根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)靈活采納教學(xué)方法，緊跟技術(shù)發(fā)展，了解勞動力市場需求，運(yùn)用多樣化的教學(xué)組織形式，確保課程與勞動力市場需求相一致；面向市場科學(xué)設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新教學(xué)方式，理論與實(shí)踐相結(jié)合。有效保障培訓(xùn)質(zhì)量，增加農(nóng)民工在勞動力市場中的競爭力，提高就業(yè)率。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者——農(nóng)民工

作為培訓(xùn)與就業(yè)中的主體，農(nóng)民工自身是重要的一維，他們的最終培訓(xùn)結(jié)果是評估的重要標(biāo)尺。失業(yè)或無業(yè)的農(nóng)民工群體應(yīng)樹立“磨刀不誤砍柴工”的意識，明曉技能才是就業(yè)和生涯發(fā)展的“敲門磚”。這就要求他們認(rèn)清當(dāng)代社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并積極參與培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和技能，增加責(zé)任意識。另外，本著“誰受益，誰投資”的原則，農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)可提高崗位勝任力、增加技能與知識，理應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用。當(dāng)然，這可以在農(nóng)民工參加就業(yè)后從其工資里扣除。這是農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)中心工作順利落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）