公共實訓基地軟環(huán)境建設的指標體系研究

陳韋吉

摘要：隨著我國公共實訓基地建設進入高速化發(fā)展階段，如何保證其可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)培養(yǎng)效益最大化，從而達到建設一流實習實訓基地的目的，成為當前職業(yè)教育與培訓面臨的一大課題。軟環(huán)境建設是以提高公共實訓基地內部效率和質量來推動職業(yè)教育與培訓可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文根據(jù)公共實訓基地軟環(huán)境建設的原則，從教育培訓理念、基地制度和管理模式、技能和技術文化以及基地培訓特色等四個角度對軟環(huán)境建設指標體系進行分析。

關鍵詞：公共實訓基地；軟環(huán)境建設；指標體系

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0029-04

問題的提出

自2002年國務院發(fā)布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“職業(yè)學校相對集中的地區(qū)應建設一批可共享的實驗和訓練基地”的要求后，伴隨著各項政策的出臺，經過10多年的發(fā)展，全國已相繼建成了以城市為中心的公共實訓基地80多個，以院校為基礎的開放型公共實訓基地1 000多個。

公共實訓基地的普及，一方面，加速了我國技能型人才培養(yǎng)規(guī)模的擴大，在一定程度上緩解了區(qū)域“技工荒”的同時，也滿足了普通民眾對于繼續(xù)教育以及終身教育的渴求，符合和諧社會的奮斗宗旨；另一方面，必須承認基地建設投入了大量的資金、土地甚至人力資源，顯然其發(fā)展不可能是一次性的，必然要立足長遠。但公共實訓基地在教育培訓環(huán)境、培訓生就業(yè)等方面依然存在很多問題。因此，如何讓公共實訓基地的發(fā)展從比較單一的外在規(guī)模增長方式過渡到依靠軟環(huán)境建設走可持續(xù)之路，建設高水平的實習實訓基地，是當前我國職業(yè)教育與培訓面臨的一大課題。

軟環(huán)境的內涵

隨著“加強實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力”被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，公共實訓基地的基礎設施，即所謂的硬環(huán)境建設日趨走向完善，軟環(huán)境建設卻只在學校視域下被提及。當然，也有少量學者對此有一定的關注。胡重慶就曾在《對我國職業(yè)教育實訓基地建設的思考》一文中提到實訓基地的“軟件”建設被忽略的事實，但其關注的“軟件”相比于軟環(huán)境的內涵顯得有所缺乏，同時也沒對這種事實提出合適的對策。陳希球的《加強實訓中心軟環(huán)境建設的探索與研究》一文明確提出了從實訓中心的管理、技術人員的綜合素質以及學生科學道德素質三個要素出發(fā)構建實訓場所的軟環(huán)境。

所謂“軟環(huán)境”是中國在加入世貿組織后引起我國學界關注的，最初是一個屬于經濟范疇的概念。對于軟環(huán)境的概念定義，主要集中在三點：首先，軟環(huán)境一般是相對于硬環(huán)境（自然資源、基礎設施）而言的；其次，是以非物質形態(tài)表現(xiàn)出來的環(huán)境因素；再次，是與政治、經濟、社會等方面相聯(lián)系的上層建筑的內容。因此，一般來說，軟環(huán)境就是指“人們在特定社會的生產（包括物質生產和人自身生產）和交往中所創(chuàng)造并反映出的體制和精神上的境況總和，它是相對于經濟發(fā)展的硬件而言，與經濟生活、生產力、生產關系相聯(lián)系的上層建筑范疇的內容”。時間上的間隔性、對象上的多變性以及教育內容的實踐性與操作性，使公共實訓基地的職業(yè)教育與培養(yǎng)軟環(huán)境的建設擁有更為復雜和豐富的內涵，具體可分成四個方面的內容：獨特的教育與培訓理念；合理的基地制度和科學的管理模式；厚重的技能、技術文化氛圍；自成一格的基地培訓特色。

公共實訓基地軟環(huán)境指標體系建設的原則

（一）綜合性原則

公共實訓基地不是一個孤立的個體，它是基于政府、區(qū)域、企業(yè)以及學校等多方角色建立的職業(yè)技術教育培訓場所。從組織框架來看，公共實訓基地是一個以政府為主導的助力本地區(qū)經濟發(fā)展而建立的一個跨行業(yè)的整合型實訓平臺。從培養(yǎng)對象來看，公共實訓基地不僅有未曾就業(yè)的學校學生，也有希望獲得職業(yè)能力升級的企業(yè)在職員工，還有需要通過技能培養(yǎng)掌握謀生能力的一般勞動者。由于基地指標體系建設的涉及面較廣，在其構建過程中必須遵守綜合性原則。一則公共實訓基地軟環(huán)境本身就是一個綜合的概念，內含多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又內含多個元素，屬于一個環(huán)環(huán)相扣的有機組織結構。只有遵循綜合性原則，才能將各要素以指標形式分解；也只有這樣，才能建立符合實際的指標體系。二則公共實訓基地具有公共性屬性，本質上其軟環(huán)境建設就是一個開放的系統(tǒng)，操作過程和運行程序只有按照綜合性原則，才能保障所列指標的科學性和發(fā)展性。

（二）科學性原則

公共實訓基地注重軟環(huán)境指標體系構建的科學性原則，主要是為了保證軟環(huán)境指標體系建立的科學合理性。首先，要求指標體系的要素設置力求嚴謹科學，以更好地覆蓋公共實訓基地軟環(huán)境所觸及的每一個維度，這才能達到對軟環(huán)境微觀以及宏觀雙重考察的目的。具體方法就是選取軟環(huán)境建設的指標時一定要做到考慮全面、歸納嚴謹。其次，要求指標體系的要素設置力求具備合理性，即在不影響整體構建意圖的基礎上，大的指標體系不宜囊括太多、總量不可過大，大指標內容下轄的具體指標分列也不宜過細。還要兼顧具體實施、維護過程中的工作量與工作難度等問題。

（三）獨特性原則

公共實訓基地軟環(huán)境建設的獨特性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，建立公共實訓基地的初衷是為了更好地完善實踐教學，從而培養(yǎng)合格的應用型技能人才，后來兼具了技能、技術培訓以及鑒定功能?？梢赃@么說，實訓基地培養(yǎng)的是一種“操作知識、技能、技術文化”，與學校形式的職業(yè)教育有著本質的差別，前者是一種實踐文化，后者更多的是一種理論文化。因此，基地建設的指標體系構建應以此為基準，突出基地建設指標體系的特殊性。第二，由培訓層次來看，公共實訓基地以當?shù)禺a業(yè)發(fā)展急需的高新技能實訓為主，而其他實訓基地一般以基礎能力和實用技術培訓為主。因此，相較于一般的實訓基地，公共實訓基地的軟環(huán)境指標體系就更存在著獨特性。與此同時，公共實訓基地作為學校教育形式的補充，與學校教育又是相輔相成的。它們有差異性，但又存在著共通性。只有相互補充、有機整合，才能構成我國職業(yè)教育培訓的實訓體系。因此，公共實訓基地存在著其獨有的特點。要實現(xiàn)獨特性原則，公共實訓基地軟環(huán)境建設的指標體系構建必須考慮基地功能的發(fā)揮。

公共實訓基地軟環(huán)境建設的指標體系分析

根據(jù)公共實訓基地軟環(huán)境指標體系建設的原則，筆者擬從獨特的教育與培訓理念，合理的基地制度和科學的管理模式，厚重的技能、技術文化氛圍，自成一格的基地培訓特色等方面探討構建四項一級指標以及十項二級指標的途徑。

（一）教育與培訓理念是公共實訓基地軟環(huán)境建設的中心思想和核心內容，對基地軟環(huán)境的形成、發(fā)展起到關鍵作用

將理念列為該體系的一級指標，同時包含了教育培訓思路、教學培訓定位、價值共識以及社會聲譽等四個二級指標。

教育培訓思路 教育培訓思路是一家公共實訓基地求長遠發(fā)展的首要戰(zhàn)略。它生發(fā)于基地建設的最初，立足于受訓者基礎、現(xiàn)有資源以及區(qū)域經濟現(xiàn)狀，放眼未來人力資源的素質提升。因此，它既是一個歷史問題，又是一個現(xiàn)狀與未來問題。教育培訓思路既能體現(xiàn)基地的教育培訓理念，又能反映社會經濟發(fā)展、技能技術變革的趨勢。因此，公共實訓基地的教育培訓思路必須緊隨時代步伐動態(tài)性地變化和不斷深化。

教學培訓定位 由于公共實訓基地的教學培訓任務以區(qū)域經濟發(fā)展急需的高新技能實訓為主，教育培訓定位上有其針對性和指向性。既要立足當?shù)亟洕⒎债數(shù)亟洕?，同時又必須思考超越現(xiàn)狀、探索創(chuàng)新性和發(fā)展性。這就要求公共實訓基地的教學培訓定位一則應切實把握所在區(qū)域的產業(yè)發(fā)展進程，結合已有資源，深入高新技能、技術的創(chuàng)新，整合出有利于自身可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境；二則必須超越局部視野，對公共實訓基地的長遠發(fā)展做出合理、清楚的定位與規(guī)劃；與此同時，公共實訓基地教學培訓的定位必須滿足教育培訓的科學性。

價值共識 價值觀的形成需要一個長期甚至漫長的歷史過程，越是深刻的價值觀表現(xiàn)出來的歷史人文積淀越是厚重，過程越是漫長。在公共實訓基地軟環(huán)境建設中，價值共識居于核心地位，是基地師資與受訓者所體現(xiàn)出來的精神層面的整體面貌，是學校精神風貌的拓展與衍生，同時也是該地區(qū)經濟、生產文化的一個縮影，體現(xiàn)著公共實訓基地作為地方服務系統(tǒng)的本質內涵。公共實訓基地價值共識主要從群體意識、心理素質、從業(yè)素質以及行為習慣等方面對受訓者進行相關引導和培養(yǎng)。

社會聲譽 伴隨著公共實訓基地數(shù)量增多和規(guī)模擴大，社會聲譽對于公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展有著不可取代的影響力。社會大眾的認可與否，是評判公共實訓基地工作的有效回饋之一。所謂“社會聲譽”是公共實訓基地自建立以來所積累的一系列社會評價，是基地功能是否得到充分發(fā)揮的重要體現(xiàn)。社會聲譽所涉及的面較廣，主要包括：受訓生素質，如是否符合企業(yè)需求、是否擁有相關職業(yè)素養(yǎng)；受訓生就業(yè)及轉型能力；基地技能、技術培訓效率及相關文化氛圍等等。越來越多的公共實訓基地應在市場經濟發(fā)展中注重自身社會聲譽的建立以及聲譽的良性發(fā)展，從而整合各方有利的資源，達到機構內外部全面優(yōu)化。

（二）公共實訓基地制度和管理模式是基地落實教育與培訓理念的制度保證，在整個公共實訓基地軟環(huán)境建設指標體系中處于基礎地位

公共實訓基地的制度以及管理模式這一指標，主要包括宏觀和微觀制度、管理隊伍、質量控制等三個二級指標。

宏觀和微觀制度 指標體系的構建首先要從宏觀入手，考察基地制度也是如此。宏觀層面的基地制度是對公共實訓基地運作一整套模式的整體把握，不僅有基地主體，還有政府、企業(yè)與學校等三個層面的主體介入。具體有：政府的宏觀管理，如政策上的積極倡導，基地立項嚴格按照有關規(guī)定審批；社會各界的廣泛參與，如企業(yè)以及學校的多方融資，政府、企業(yè)和學校共同參與設施配置。而微觀層面的基地制度則將視域轉向了基地內部。當前，我國的公共實訓基地由于投入資金、建設規(guī)模以及后期可持續(xù)運作都需要龐大的人力物力，所以一直以來只能依靠多方合作，才能避免因人力及物力資源的不足而導致難以為繼的情況。這種多領域合作的基地建設模式，必然會因不同對象的加入而出現(xiàn)各種紛繁復雜的情況，在這種情況下優(yōu)化基地的軟環(huán)境建設顯然是有一定難度的。有效考察微觀層面的基地制度，主要涉及基地內部建設制度、運作制度以及管理制度的一致性問題。

管理隊伍 公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展有時候代表的是管理隊伍的長遠發(fā)展。在基地設施設備不斷完善的今天，基地發(fā)展的前景越來越有賴于人為因素的不斷介入。一支素質過硬、理念一致、和諧共生的管理隊伍是基地制度能夠得到有效執(zhí)行、基地運作能夠有條不紊進行、基地效益能得到最大彰顯的關鍵所在。管理隊伍是制度執(zhí)行的中介。公共實訓基地的管理隊伍主要涵蓋隊伍的管理理念以及隊伍組成兩個因素。前者在于隊伍里的人員思想觀念是否一致，理念是否符合復雜的現(xiàn)實狀況并且能夠力求統(tǒng)一；后者著重分析管理隊伍成員的組成，例如，由于很多公共實訓基地是在合作基礎上建立的，因此管理層人員有不同的文化、職業(yè)背景。

質量控制 在管理隊伍執(zhí)行制度的過程中，只有做到有效的質量控制，才能最大限度地發(fā)揮制度優(yōu)勢，保障公共實訓基地軟環(huán)境的順利建設?；刂贫冗\行中的質量控制具體包括三方面的內容：首先，必須清楚質量控制的前提，就是基地必須致力于使質量控制成為基地制度中一個長期堅持并且使之常規(guī)化的內容。其次，大的規(guī)章制度之下必須羅列小的細化的規(guī)章制度，并對這些大小制度的建設以及執(zhí)行情況進行通盤考察。再次，需要特別關注各環(huán)節(jié)的質量標準，就培訓管理、技能鑒定等領域的關鍵環(huán)節(jié)制定適宜的、嚴謹科學的質量標準。

（三）技能、技術文化氛圍是公共實訓基地軟環(huán)境的本質內涵，它是基地的一種特質，更是基地職業(yè)技術教育培訓文化對外輻射的根本所在

一般而言，包括以下三個二級指標：教學培訓基本設施設備、文化環(huán)境的制度建設以及基地所處的社會環(huán)境。

教學培訓的基本設施設備 設施設備是公共實訓基地技能、技術文化的硬件，屬于顯性文化的基礎?；驹O施設備除了要滿足日常教學培訓所需外，也是區(qū)域技能、技術文化的特色體現(xiàn)。設施設備的每一個載體以及載體之間的聯(lián)接無不反映出對該項培訓技能、技術文化的重視與關注。而設施設備每一個細節(jié)的日常運作與后期維護無不體現(xiàn)著基地教學培訓的風格。這種風格有其獨特的文化內涵，并對受訓者產生潛移默化的作用。

文化環(huán)境的制度建設 文化環(huán)境的健康發(fā)展離不開科學合理的制度構建。目前，公共實訓基地的文化建設關乎兩方面的內容：師資與受訓者。首先，“雙師型”教師是對公共實訓基地教師隊伍提出的特定要求，是符合高技能人才教學實際的必然選擇，也是公共實訓基地教師的特色所在。所以，必須健全教師選聘制度和柔性引才機制，爭取做到高技能人才互通有無。這樣的師資選擇也反映了基地開放性辦學原則以及技術文化的包容性。其次，受訓者是基地文化的真實反映，因此，在關注受訓者技能、技術習得的同時，也應關注受訓者在技能、技術文化與精神方面的提高。

基地的社會環(huán)境 基地發(fā)展基于當?shù)貐^(qū)域經濟背景，因此，社會環(huán)境主要指向所在區(qū)域的技能、技術觀念是否積極，技能、技術文化底蘊是否深厚，社會發(fā)展是否和諧等。這些在一定程度上都會影響基地技能、技術文化的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）相對于公共實訓基地軟環(huán)境構建而言，基地的培訓特色占有很大的指標比重

“培訓特色”有兩個層面的意思：一是方法的特色，主要是指在培訓過程中采用的方法具有科學性、可行性以及有效性。如紹興市公共實訓基地有很多項目就采用了培訓包的形式。二是指培訓項目的獨特性。雖然基地建立主要是服務于區(qū)域經濟，但也不能重復設置一些小型實訓基地以及職業(yè)院校已有的培訓項目，否則很容易導致資源浪費。另外，培訓項目也應發(fā)揮自主創(chuàng)新和技術文化傳承的能力。

結語

公共實訓基地作為職業(yè)教育培訓的重要組成部分，肩負著向人民大眾推廣技能、消除貧困等一系列光榮使命，因此，公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。要想謀得公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展，其軟環(huán)境建設必須提上議程。但公共實訓基地軟環(huán)境構建又是一項復雜系統(tǒng)的工程，科學嚴謹?shù)闹笜梭w系分析是其建設成功的前提條件。

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（責任編輯：楊在良）