十八大后增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入研究

馬素美

摘要：財產(chǎn)性收入是農(nóng)民純收入的組成部分之一。十八大、十八屆三中全會《決定》明確提出：“到2020年，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”。收入倍增，難點在農(nóng)民。目前農(nóng)民人均純收入中財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。本文通過對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的分析，提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的建議。

關鍵詞：《決定》 農(nóng)民增收 財產(chǎn)權利 財產(chǎn)性收入 策略

一、財產(chǎn)性收入的定義

財產(chǎn)性收入指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。是家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。

從近幾年看，農(nóng)民人均純收入和財產(chǎn)性收入雖然都有較大提高，但財產(chǎn)性收入總量小、占比低的情況比較突出，在一定程度上也導致了城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴大。十八屆三中全會《決定》明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

二、提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”的重大現(xiàn)實意義

（一）是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權利平等的必然要求

目前我國城鄉(xiāng)不平等的一個深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權，可以抵押、擔保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財產(chǎn)權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經(jīng)濟組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農(nóng)民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權，但這些權利在經(jīng)濟上缺乏有效的實現(xiàn)形式。財產(chǎn)權利的不足，嚴重制約農(nóng)戶財富的培育、積累、擴大，制約農(nóng)戶財產(chǎn)進入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟權利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求

據(jù)資料統(tǒng)計，2012年農(nóng)民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%。從農(nóng)民收入構成看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入4個部分中，財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推動農(nóng)民財產(chǎn)權利在經(jīng)濟上有效充分實現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，從而有效拉動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑和策略

（一）以保障權利增加財產(chǎn)性收入

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

（二）以土地改革增加財產(chǎn)性收入

完善土地流轉，提高征用土地標準，賦予市場主體地位。要在堅持土地公有制及公有產(chǎn)權性質不變的基礎上積極推動土地要素資本產(chǎn)權制度改革，進行產(chǎn)權公有制新的實現(xiàn)形式探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

（三）以農(nóng)房改造增加財產(chǎn)性收入

完善相關法律法規(guī)，穩(wěn)妥推進“兩置換一轉化”，培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場，扶持發(fā)展租房經(jīng)濟，探索改革安置房產(chǎn)權制度，為房屋所有者提供多種渠道的財產(chǎn)性收入。

（四）以股息增加財產(chǎn)性收入

加大探索農(nóng)民以土地、勞動力等形式入股，推進農(nóng)村股份合作社改革，發(fā)展土地股份合作社，因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產(chǎn)性收入。

（五）以金融服務增加財產(chǎn)性收入

推進農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，增強農(nóng)民投資理財觀念。拓寬農(nóng)村的投資渠道，為農(nóng)民的財產(chǎn)進入資本市場以及其衍生市場創(chuàng)造條件，積極開發(fā)出適合農(nóng)民的金融產(chǎn)品，如降低股票的每筆最小成交數(shù)，降低基金的每筆開戶數(shù)，政府通過多種優(yōu)惠條件鼓勵證券公司將營業(yè)部開到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村的保險市場，黃金市場以及收藏品市場的推廣以及適合農(nóng)民的國債品種。

四、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入政府該如何做

作為各級政府，要積極創(chuàng)造條件為群眾財富增長提供多元化的途徑。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

這是農(nóng)村基層黨委、政府的首要任務，也是落實科學發(fā)展觀的必然選擇。要引導群眾通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)村經(jīng)濟增長帶動群眾收入增長，通過收入增長來積累更多的社會財富，從而有條件實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。

（二）營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

要堅持以人為本，創(chuàng)新機制體制，充分調動群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為推動經(jīng)濟增長、加快財富積累創(chuàng)造良好條件。

（三）建立良好的投資環(huán)境

要創(chuàng)造平臺，引導群眾積極、穩(wěn)妥、合理投資。要深化收入分配制度改革，提高其勞動報酬在市場分配中的比重，為更多的群眾擁有更多的財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入提供經(jīng)濟基礎。要提升群眾的投資理念和理財水平，解決群眾住宅、土地不能自由流轉、大量土地房屋長年荒蕪的問題，有效增加群眾財產(chǎn)性收入。

（四）依法保護合法財產(chǎn)

要從宏觀上不斷完善以《物權法》為基礎的有關財產(chǎn)權的法律法規(guī)，不斷強化對公民財產(chǎn)權的保護，尤其在土地征用、房屋拆遷等征用群眾財產(chǎn)過程中，要確保群眾的財產(chǎn)權利和財富增值權不受侵犯，使“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的目標落到實處。

財產(chǎn)性收入是農(nóng)民獲取經(jīng)濟利益的重要手段。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是增加農(nóng)民收入的重要組成部分。十八屆三中全會《決定》提出了“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”等一系列重大改革措施。讓更多的農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入，保持農(nóng)民收入較快增長，可以降低社會的貧富差距，增加中等收入人群的數(shù)量，對于擴大消費需求和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對于解決好“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

參考文獻：

[1]十八大報告.人民日報.2012-11-19

[2]十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》.人民日報.2013-11-16

[3]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導endprint