報業(yè)集團如何構建戰(zhàn)略預算管理模式

楊琦

摘要：隨著社會主義市場經濟的穩(wěn)步推進和商業(yè)的繁榮發(fā)展，報業(yè)集團已由全面預算管理進入到了以戰(zhàn)略預算管理模式為主的階段。預算管理是報業(yè)集團未來規(guī)劃的重要組成部分，報業(yè)集團的預算必須以戰(zhàn)略預算管理為基礎。本文將對如何構建報業(yè)集團戰(zhàn)略預算管理模式進行探討。

關鍵詞：報業(yè)集團 戰(zhàn)略預算 管理模式

在新的形勢和背景下，社會主義市場經濟不斷深入推進，文化體制改革也逐漸加快了步伐，報業(yè)集團面對自媒體的激烈競爭。如何構建報業(yè)集團的戰(zhàn)略發(fā)展方向，制定科學合理的預算，設定報業(yè)集團預算目標，指導報業(yè)集團未來的發(fā)展，對報業(yè)集團的生存和發(fā)展具有重要的意義。報業(yè)集團的戰(zhàn)略預算管理模式是相對于傳統(tǒng)的全面預算管理模式而言的。

一、構建報業(yè)集團戰(zhàn)略預算管理模式的意義

報業(yè)集團戰(zhàn)略預算以報業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略和其企業(yè)目標為制定基礎，通過對報業(yè)集團資源的優(yōu)化配置，并通過對過程進行靈活和滾動的控制的方式，從而保障報業(yè)集團戰(zhàn)略目標能夠實現(xiàn)的管理行為。報業(yè)集團在過去實行全面預算管理模式，在這種模式下，經常出現(xiàn)“預算失靈”、“預算脫離實際”等問題，這些并不是問題的本質，最根本的原因是全面預算管理無法和報業(yè)集團的戰(zhàn)略目標相一致。因此，構建戰(zhàn)略預算管理模式，對于報業(yè)集團而言顯得十分的迫切。

（一）構建戰(zhàn)略預算管理模式，能夠促進報業(yè)集團的發(fā)展

在我國，報業(yè)集團基本上屬于事業(yè)單位，但實行的是企業(yè)化管理。其在市場上的競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在依靠政府相關政策在一定地域內進行壟斷經營。這種壟斷性經營思維最直接的后果是報業(yè)集團對于市場的變化、客戶，以及將來政策的走向缺乏明確清晰地認知。隨著自媒體等新型媒體的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的媒體格局已經逐漸被打破，傳統(tǒng)型報業(yè)集團的經濟環(huán)境受到了強烈的沖擊和挑戰(zhàn)。報業(yè)集團由于歷史和現(xiàn)實的原因，自身的資金實習普遍不強，若想將報業(yè)集團做大做強，依靠自我累積式的發(fā)展是不行的。因此，對于報業(yè)集團而言，應當優(yōu)化資源配置，適應經濟環(huán)境的變化，既重視質的提高，也重視量的提高，追求速度和效益的均衡發(fā)展。報業(yè)集團要想進一步發(fā)展，就必須注重資本的運用，借助重組、并購、上市等一系列資本運作手段。傳統(tǒng)的全面預算管理模式僅僅強調報業(yè)集團的內部預算控制、成本控制，已經不能適應報業(yè)集團的發(fā)展需要。因此，報業(yè)集團需要借助戰(zhàn)略預算管理模式促進自身的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)全面預算管理缺乏準確性

傳統(tǒng)的全面預算管理模式在過去對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但是就今天的社會經濟環(huán)境而言，傳統(tǒng)的全面預算管理模式具有明顯的缺陷：一是傳統(tǒng)的全面預算管理模式沒有戰(zhàn)略導向，忽視了企業(yè)戰(zhàn)略的存在。它假定企業(yè)在未來一段時間內繼續(xù)從事原有的經營項目，而且未來企業(yè)的業(yè)績是可以預測的。這種假設是建立在企業(yè)平穩(wěn)的外部環(huán)境而言的，與當前競爭激烈、瞬息萬變的市場環(huán)境顯得十分不協(xié)調。二是傳統(tǒng)預算管理中成本預算沒有嚴格的標準。企業(yè)對成本進行控制是全面預算管理的重要部分。但是傳統(tǒng)全面預算對于企業(yè)的產品的直接成本采用的是標準成本進行確定。這種情況在過去是可行的，但市場經濟的發(fā)展，企業(yè)成本的構成中直接成本的比重不到20%，其余的成本大多為無形的知識成本，因此，由于很多費用缺乏預算的基礎，全面預算管理模式的科學性必然會受到質疑。

（三）傳統(tǒng)全面預算指標的缺陷，預算管理的作用得不到發(fā)揮

報業(yè)集團傳統(tǒng)全面預算管理模式的評價考核的范圍只針對財務指標，而對影響企業(yè)的其他指標卻忽略掉了。報業(yè)集團的一些非財務指標，如企業(yè)文化、員工的培訓和晉升、客戶的調查等因素，沒有納入到預算管理當中，使得報業(yè)集團無法對其預算進行科學、合理和有效地管理。傳統(tǒng)全面預算管理不注重對外部環(huán)境的分析。報業(yè)集團進行決策的主要依據(jù)是內部的數(shù)據(jù)。戰(zhàn)略預算管理克服了這一缺陷，同時考慮了報業(yè)集團外部環(huán)境，既包括市場上的客戶，還包括報業(yè)集團的競爭對手。在全面預算管理模式下，報業(yè)集團無法讓提前預判市場的變化，絕大多數(shù)報業(yè)企業(yè)的前進都是因為外部環(huán)境的推動，都是在調整自身來迎合市場的變化，而不是提前對市場環(huán)境進行預判，提早進行調整。

二、構建報業(yè)集團戰(zhàn)略預算管理模式的途徑

報業(yè)集團要要克服自身經營的短視行為，就應當編制戰(zhàn)略預算，從而克服傳統(tǒng)全面預算管理模式的弊端。因此，報業(yè)集團可以根據(jù)制定的戰(zhàn)略目標，結合自己的市場占有率、業(yè)務種類、組織架構等，為編制戰(zhàn)略預算提供更為全面的依據(jù)，從而建立一個自戰(zhàn)略預算編制、戰(zhàn)略預算實施到戰(zhàn)略預算結果評價的完整戰(zhàn)略預算編制流程。

（一）報業(yè)集團應當制定符合自身實際發(fā)展需要的戰(zhàn)略預算目標

戰(zhàn)略預算目標的制定是編制戰(zhàn)略預算的前提，現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論認為報業(yè)集團應在戰(zhàn)略預算目標的指導下進行管理，使報業(yè)集團內部各職能部門、各經營單元的子目標能夠何報業(yè)集團的總體目標一致，使得戰(zhàn)略預算目標進行了細化，從而提高了執(zhí)行性。戰(zhàn)略預算目標的制定應當對企業(yè)內部和外部的各基本因素、相關因素進行收集、整理、分析，并最終制定出戰(zhàn)略預算方案，再經由討論，進行方案修改或者確定。在這一過程中，還可以聘請咨詢機構提供咨詢意見。

（二）采用綜合的預算編制方法，切實提高預算編制水平

報業(yè)集團不同階段的發(fā)展經歷是制定出適合其發(fā)展的戰(zhàn)略預算的重要因素。在編制報業(yè)集團戰(zhàn)略預算時，應當將“基數(shù)加增長”的增量預算編制法與“零基預算法”進行結合，從而克服“增量預算編制法”的缺陷，達到梳理預算編制流程的目的。另外，電子計算器和網絡技術的飛速發(fā)展，為報業(yè)集團嘗試采用滾動預算編制法提供了可能性。充分利用網絡技術，采用滾動預算編織法，可以將報業(yè)集團的戰(zhàn)略預算與年度、季度，甚至是月度預算統(tǒng)一起來進行分析、歸納、總結和比較，從而比較準確的把握報業(yè)集團的動態(tài)發(fā)展情況。

（三）完善戰(zhàn)略預算管理考核和評價機制

由于大多數(shù)報業(yè)集團市場意識不強、管理方式比較落后，離規(guī)范化管理還有一段距離，而且在實施戰(zhàn)略預算管理之時并不能完全摒棄傳統(tǒng)全面預算管理模式。因此，在實施戰(zhàn)略預算管理時，吸收一些新型的管理工具，可以改進預算考評體系的制度、結構等。這些新型的管理工具包括平衡計分卡和EVA。平衡計分卡引入了客戶、增長和學習、業(yè)務流程等非財務因素，使得財務指標和非財務指標的相互結合，提高了報業(yè)集團業(yè)績評價的綜合、準確程度。EVA是一種薪酬激勵制度和全面綜合財務管理工具，不僅僅是對報業(yè)集團進行業(yè)績評價的指標。它將資金、成本等因素考慮進來，能夠幫助報業(yè)集團防范財務風險，促進報業(yè)集團進行科學、合理的戰(zhàn)略預算管理。

三、結束語

報業(yè)集團預算管理可以使其戰(zhàn)略發(fā)展目標得到細化和具體化，從而提高了戰(zhàn)略目標的執(zhí)行力，使得預算管理能夠得到貫徹落實，但同時也應該認識到，報業(yè)集團戰(zhàn)略預算管理，并不是重新選擇一種戰(zhàn)略，而是通過更為科學、合理、有效地手段，通過定性、定量等基本形式準確描述其戰(zhàn)略發(fā)展目標，因此，戰(zhàn)略預算管理是報業(yè)集團對企業(yè)發(fā)展進行有效控制的工具。構建完善的戰(zhàn)略預算管理模式，對于改進報業(yè)集團預算管理，提高其競爭力具有非常重要的意義。

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