行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有效結(jié)合問題的研究

洪云美

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購相脫節(jié)，其結(jié)果造成單位資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)閑置金額較大的問題。如何讓資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，文章通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購的關(guān)系闡述，結(jié)合管理工作的實(shí)踐，提出對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有效結(jié)合的具體措施，來實(shí)現(xiàn)提高資產(chǎn)管理的效能。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 職責(zé)與監(jiān)管 制度與考核

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購的關(guān)系及研究三者有效結(jié)合問題的意義

目前，行政事業(yè)單位的資金來源基本是以財(cái)政撥款或差額補(bǔ)助為主，支出都要通過編制年度部門預(yù)算，若涉及到政府采購項(xiàng)目的，還需編制政府采購預(yù)算，經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算審批程序，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髸h表決通過后，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門下達(dá)，行政事業(yè)單位收到部門預(yù)算批復(fù)后才能使用

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著密不可分的關(guān)系：

首先，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門預(yù)算，沒有部門預(yù)算，就無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的取得任務(wù)，資產(chǎn)的購置計(jì)劃和部門預(yù)算不可分割，部門預(yù)算是資產(chǎn)取得的前提。

其次，部門預(yù)算與政府采購的關(guān)系：編入部門預(yù)算的資產(chǎn)，凡是列入政府采購目錄的資產(chǎn)購置，必須進(jìn)入政府采購招標(biāo)流程，單位不得自行隨便采購，資產(chǎn)的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預(yù)算的同時(shí)還要編制政府采購預(yù)算。

再次，資產(chǎn)管理與政府采購的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過政府采購招標(biāo)流程，即經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)主要環(huán)節(jié)，單位不得自行選擇決定供應(yīng)商。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著如此緊密的關(guān)聯(lián)，但在現(xiàn)實(shí)工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置金額較大等問題，這已成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不爭的事實(shí)。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購相脫節(jié)。因此要讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)用的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，除了加大對行政事業(yè)單位績效考核外，讓部門預(yù)算、政府采購能與資產(chǎn)管理能有效結(jié)合已成為行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就本人依據(jù)長期在行政事業(yè)單位管理工作的實(shí)踐，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購如何有效結(jié)合談?wù)剮c(diǎn)看法。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有效結(jié)合的具體措施

（一）要明確各方職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

1、財(cái)政部門

（1）要制定好政策：一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。如杭州市財(cái)政局先后制定了行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租、資產(chǎn)使用、處置、配置管理辦法和常用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等管理制度；二是深化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。如杭州市2014年擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位在年度預(yù)算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設(shè)備、速印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、投影儀等十大通用設(shè)備編制資產(chǎn)預(yù)算表，反映單位已有十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)和資產(chǎn)配置數(shù)，經(jīng)市財(cái)政部門審定后，作為編制年度部門預(yù)算中購置上述十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的依據(jù)。

（2）要加強(qiáng)對部門的國有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制和政府采購進(jìn)行監(jiān)管。

（3）要開展對部門預(yù)算績效評價(jià)的監(jiān)管。

2、行政事業(yè)單位的主管部門

（1）要加大對下屬單位預(yù)算的審查，加大對部門預(yù)算項(xiàng)目庫的管理，要嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資計(jì)劃是否符合單位發(fā)展的整體規(guī)劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預(yù)算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對部門預(yù)算的績效評價(jià)。

3、行政事業(yè)單位自身

（1）要建立健全單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。

（2）要強(qiáng)化單位組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部、規(guī)劃部與財(cái)務(wù)部的協(xié)同配合。

（3）要注重項(xiàng)目庫的建設(shè)，加大對項(xiàng)目庫前期的調(diào)研和可行性分析論證。

（4）要加大對預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化管理；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。

（5）要開展對預(yù)算項(xiàng)目績效的評價(jià)考核。

（二）單位自身要強(qiáng)化制度保障和考核機(jī)制

1、單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)的預(yù)算控制

強(qiáng)化對固定資產(chǎn)預(yù)算的有效控制，包括對固定資產(chǎn)預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的控制，其中最核心的部分是預(yù)算編制的控制。固定資產(chǎn)的預(yù)算編制即是固定資產(chǎn)管理的起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的終點(diǎn)，它直接關(guān)系到固定資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。

單位固定資產(chǎn)年度購置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，以及單位的財(cái)力的可能，進(jìn)行可行性分析研究，購置項(xiàng)目要經(jīng)過單位科技委員會或外聘機(jī)構(gòu)專家的評審，經(jīng)過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)對該項(xiàng)目具體配置要求和性能參數(shù)全部闡述清楚，采購時(shí)不能另搞一套。固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)單位班子集體討論后上報(bào)后一般不能改動，若發(fā)生特殊情況，需調(diào)整須重新走審核、審批程序。對經(jīng)人大已批復(fù)的預(yù)算，任何個(gè)人無權(quán)改變預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算，必須走市財(cái)政預(yù)算調(diào)整審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。鑒于預(yù)算項(xiàng)目的可行性分析論證和項(xiàng)目評審的時(shí)間要求以及財(cái)政預(yù)算的剛性要求，單位應(yīng)早一年安排固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃，讓固定資產(chǎn)的預(yù)算編制有足夠的時(shí)間，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制得科學(xué)、精細(xì)、周全。同時(shí)要將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果情況列入單位內(nèi)部部門的年度考核。

2、單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)采購的控制

固定資產(chǎn)購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標(biāo)的人員不得與各供應(yīng)商有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用部門人員不得參加評標(biāo)會。政府采購招標(biāo)后確定的標(biāo)的經(jīng)公示后，單位應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)派人與供應(yīng)商擬訂合同條款，經(jīng)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審查后，由單位法人或授權(quán)人簽訂合同。經(jīng)辦人員不得直接與供應(yīng)商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產(chǎn)的保證金制度

對當(dāng)年已執(zhí)行預(yù)算辦理支出手續(xù)，但資產(chǎn)尚未到達(dá)驗(yàn)收的設(shè)備，一律另收取資產(chǎn)保證金。一方面對已執(zhí)行預(yù)算支出的資金降低了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對設(shè)備到達(dá)驗(yàn)收的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。財(cái)務(wù)部門對已驗(yàn)收入庫的固定資產(chǎn)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登賬，并與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物賬核對。

4、單位要建立健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)控制

單位要建立健全資產(chǎn)從購置資金支付即資產(chǎn)合同執(zhí)行開始相關(guān)信息：合同編號、預(yù)算項(xiàng)目名稱、供應(yīng)商、合同總金額、具體設(shè)備資產(chǎn)名稱、單價(jià)、數(shù)量、質(zhì)量保證金金額等相關(guān)信息；資產(chǎn)到達(dá)驗(yàn)收后信息：設(shè)備資產(chǎn)的驗(yàn)收人、驗(yàn)收日期等信息；設(shè)備資產(chǎn)調(diào)試運(yùn)行后信息：固定資產(chǎn)入賬登記人、固定資產(chǎn)登記日期，資產(chǎn)保管人、資產(chǎn)存放地點(diǎn)等信息，一直到質(zhì)量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個(gè)資產(chǎn)采購合同的履行過程進(jìn)行動態(tài)信息系統(tǒng)控制。另外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要對該資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、大修理直至到處置為止的信息進(jìn)行全程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的信息系統(tǒng)全程控制。

（三）單位要建立健全資產(chǎn)管理的考核評價(jià)機(jī)制

建立健全資產(chǎn)管理的考核評價(jià)指標(biāo)體系，如建立預(yù)算執(zhí)行率、政府采購執(zhí)行率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)創(chuàng)收率、固定資產(chǎn)維護(hù)維修費(fèi)用節(jié)約率等等指標(biāo)。將各類考核評價(jià)指標(biāo)與單位內(nèi)部各部門年度考核目標(biāo)結(jié)合起來，用績效考核機(jī)制來管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率和效益最大化目標(biāo)，

總之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)通過加強(qiáng)多層面的聯(lián)合監(jiān)管，履行好各自的職責(zé)，以及行政事業(yè)單位自身通過建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，并促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施，我相信就一定能解決好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購的有效結(jié)合問題，讓資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的效能，不斷提高資產(chǎn)的使用效率和效益，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)能力的目標(biāo)。endprint