新時(shí)期出版業(yè)的改革發(fā)展策略探討

[摘要]作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要部分，如何發(fā)展和繁榮出版業(yè)成為一個(gè)大命題。對(duì)此，需要從解放思想、分類改革兩個(gè)方面入手，對(duì)新時(shí)期出版業(yè)的改革發(fā)展策略進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]出版業(yè)；改革；分類改革

[作者簡(jiǎn)介]王穎，沈陽(yáng)出版社。

為了貫徹文化體制改革的精神，結(jié)合新聞出版業(yè)的實(shí)際，原新聞出版總署于 2003 年 12 月印發(fā)了《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，指出新聞出版業(yè)既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。新聞出版業(yè)的體制改革要充分考慮我國(guó)國(guó)情和意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)，進(jìn)行分類改革。此后，出版業(yè)就跟隨整個(gè)文化體制改革步伐進(jìn)行了分類分批的試點(diǎn)改革，在總結(jié)階段性試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷把改革向前推進(jìn)。到 2010 年年底，最后一部分改制的中央級(jí)出版社完成轉(zhuǎn)企，出版業(yè)按照分類指導(dǎo)思想形成了公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前正是改革繼續(xù)深化的時(shí)期，有必要探索相應(yīng)的深化改革策略。

一、解放思想是深化出版改革的前提和基礎(chǔ)

1.解放思想是推動(dòng)制度變遷的重要力量

制度包括正式制度和非正式制度，而思想屬于非正式制度范疇。諾思認(rèn)為，在人類社會(huì)諸種文化傳統(tǒng)中所逐漸形成的一些非正式約束，包括人們的思想、行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等，無(wú)論是在長(zhǎng)期還是在短期，都會(huì)在社會(huì)演化中對(duì)行為人的選擇集合產(chǎn)生重要影響。非正式約束的主要作用就是修改、補(bǔ)充或擴(kuò)展正式規(guī)則。正式規(guī)則或其實(shí)施的變遷將導(dǎo)致一個(gè)非均衡狀態(tài)的出現(xiàn)，因?yàn)闃?gòu)成穩(wěn)定選擇理論基礎(chǔ)的是一個(gè)包括正式與非正式約束以及各種實(shí)施在內(nèi)的綜合因素。正式制度可能會(huì)由于政治或法律在短時(shí)間內(nèi)得到改變，但是長(zhǎng)期嵌于人們心智結(jié)構(gòu)內(nèi)的非正式約束卻很難因?yàn)榉傻淖兓淖?；特別是推動(dòng)制度變遷行動(dòng)者的思想不能及時(shí)更新，制度變遷可能就很難發(fā)生或推動(dòng)。非正式約束在行業(yè)制度變遷中的作用，可能不如正式約束體現(xiàn)得那么明顯，但卻是推動(dòng)制度變遷的一個(gè)重要因素。

2.解放思想是出版業(yè)發(fā)展的前提與保障

解放思想是出版全行業(yè)的事情。但中國(guó)出版體制改革是自上而下推動(dòng)的，因此改革者思想的解放對(duì)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。原新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰曾指出：“解放思想是新聞出版體制改革取得新突破的關(guān)鍵。新聞出版體制改革雖然進(jìn)行了多年，但許多人仍然存在思想認(rèn)識(shí)不明確、不到位的問(wèn)題，既不懂得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)律，也不懂得與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本接軌，這是影響和制約新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要原因。”這種管理思想上的路徑依賴性制約了出版管理體制的改革進(jìn)度。在出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、按照市場(chǎng)的規(guī)律和要求發(fā)展的情況下，如果管理者不能從傳統(tǒng)直接行政管理的思維中解放出來(lái)，還是奉行“包管包辦”思維，不能轉(zhuǎn)化成出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要提供服務(wù)的思維，那么出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然會(huì)受制于管理者思想上的認(rèn)識(shí)不清。

出版產(chǎn)業(yè)逐步走入市場(chǎng)，出版企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，還需要從業(yè)人員解放思想，擺脫“等、靠、要”的依賴思維。企業(yè)發(fā)展不僅需要國(guó)家在政策層面的支持，為出版業(yè)打造良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還需要企業(yè)職工（不管是企業(yè)管理者，還是普通職工）為增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)拓思維、盡力獻(xiàn)策。編輯人員的思想解放了，才能拓寬選題范圍和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式；管理人員的思想解放了，才能提高和創(chuàng)新管理模式，拓寬投融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、分類改革是出版業(yè)進(jìn)一步深化改革的手段與保障

1.轉(zhuǎn)企改制與集團(tuán)化是改革的前提和手段

轉(zhuǎn)企改制是建設(shè)出版社市場(chǎng)主體地位的前提條件。沒(méi)有企業(yè)身份，就不可能建設(shè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。不建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體身份便無(wú)從談起。同時(shí)，事業(yè)單位到企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變也為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)中流通和轉(zhuǎn)讓，形成現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行一系列資本運(yùn)作的前提。

集團(tuán)化是出版改革的一種手段。組建出版集團(tuán)不僅可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還可以降低改革中的成本。例如，規(guī)模比較小的出版社，它的生產(chǎn)與管理成本可能較高。組建出版集團(tuán)以后，進(jìn)行有效的資源整合，可以有效降低成本。同時(shí)把效益好與效益差的出版社通過(guò)組建集團(tuán)“捆綁”在一起，也可以把部分改革成本在行業(yè)內(nèi)消化，減輕一些出版社由于改革帶來(lái)的陣痛。

2.分類改革與剝離出版企業(yè)的意識(shí)形態(tài)負(fù)擔(dān)

出版業(yè)的分類改革必須得到堅(jiān)持和深化，這樣出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分才能得到充分發(fā)展。出版業(yè)分類改革后，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)承擔(dān)的主要功能不同，意識(shí)形態(tài)負(fù)擔(dān)成為出版企業(yè)的主要問(wèn)題。

（1）建設(shè)公益性的出版事業(yè)

出版事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要建設(shè)公益性的出版體系。在未分類改革前，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)在同樣的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制下運(yùn)營(yíng)，這導(dǎo)致了以下問(wèn)題：

第一，由于沒(méi)有進(jìn)行分類改革，事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠措施是針對(duì)整個(gè)出版業(yè)的，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)無(wú)法區(qū)分。出版事業(yè)部分由于意識(shí)形態(tài)功能更突出，出版物的社會(huì)效益更強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，營(yíng)利性較出版產(chǎn)業(yè)部分要差。在不分類的情況下，出版業(yè)整體上得到支持的可能性很大，但是落實(shí)到出版事業(yè)部分的經(jīng)費(fèi)投入與支持又很少，這就形成了需要國(guó)家大力投入經(jīng)費(fèi)的出版事業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致部分出版社生存困難。實(shí)行分類改革后，保留事業(yè)身份的出版社趨向于公益性事業(yè)單位，因此將得到國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入上的更多支持。同時(shí)，國(guó)家不必再對(duì)出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，可以把節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)反哺到出版事業(yè)中，讓出版事業(yè)的公益性發(fā)展定位更有保障。這樣，出版事業(yè)單位不用再擔(dān)心生存經(jīng)營(yíng)困難，可以更好地承擔(dān)出版業(yè)的意識(shí)形態(tài)任務(wù)，出版更多社會(huì)效益強(qiáng)的出版物。

第二，出版事業(yè)單位在長(zhǎng)期的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中積累了一定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照理想型公益性事業(yè)單位的要求，應(yīng)該把這部分資產(chǎn)從事業(yè)出版社中剝離，形成新的出版主體。由于這部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能夠?yàn)槭聵I(yè)出版社帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，事業(yè)出版社必定不愿意放棄自己辛苦經(jīng)營(yíng)多年的資產(chǎn)。在目前改革的制度設(shè)計(jì)中，為了減少改革的成本與阻力，實(shí)際操作中保留了事業(yè)出版社的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，只是要求其業(yè)務(wù)與事業(yè)出版社分離，成為事業(yè)出版社的下屬企業(yè)。這部分出版企業(yè)也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，時(shí)機(jī)成熟時(shí)從事業(yè)出版社中徹底分離。在未來(lái)發(fā)展中，事業(yè)出版社必定會(huì)得到國(guó)家更多的支持，如果還保留經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，會(huì)對(duì)其他轉(zhuǎn)企出版社形成制度上的歧視。事實(shí)上，事業(yè)出版社可以同時(shí)從國(guó)家和市場(chǎng)中獲益。

（2）進(jìn)一步剝離出版企業(yè)的意識(shí)形態(tài)負(fù)擔(dān)

現(xiàn)代出版業(yè)同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)功能與意識(shí)形態(tài)功能，兩個(gè)功能不能截然分離，即使以企業(yè)身份運(yùn)行也要承擔(dān)一定量的意識(shí)形態(tài)任務(wù)。但是只要國(guó)家干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，給出版企業(yè)分配一定的意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)任務(wù)，不管這種任務(wù)是否贏利，都會(huì)對(duì)出版企業(yè)形成負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)效益差的意識(shí)形態(tài)任務(wù)對(duì)企業(yè)形成直接的經(jīng)濟(jì)損失；經(jīng)濟(jì)效益好的意識(shí)形態(tài)任務(wù)如果是直接分配也會(huì)形成企業(yè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵谶@種分配機(jī)制下，企業(yè)在市場(chǎng)中的自生能力得不到培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邏輯，出版企業(yè)要按市場(chǎng)要求運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，如果意識(shí)形態(tài)任務(wù)依然以原來(lái)的狀態(tài)存在于出版企業(yè)中，就會(huì)影響出版企業(yè)市場(chǎng)化的正常經(jīng)營(yíng)，考核不善、效率低下和市場(chǎng)的自生能力差等問(wèn)題也將無(wú)法得到解決。這就要求必須剝離意識(shí)形態(tài)任務(wù)給出版企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)（不是否定出版企業(yè)不承擔(dān)任何意識(shí)形態(tài)任務(wù)，只是在改革的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該把意識(shí)形態(tài)任務(wù)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的影響，以一種合理的方式進(jìn)行補(bǔ)償），這樣才能解決出版企業(yè)考核等問(wèn)題，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。

（3）逐步承認(rèn)民營(yíng)出版企業(yè)的市場(chǎng)地位

民營(yíng)資本已經(jīng)通過(guò)出版企業(yè)上市和股份制改革不斷進(jìn)入出版業(yè)，但是市場(chǎng)中現(xiàn)有的民營(yíng)出版企業(yè)身份一直沒(méi)有得到妥善解決。隨著民營(yíng)出版力量的不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，要引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)出版有序地進(jìn)入出版產(chǎn)業(yè)，甚至嘗試給予它們合法的出版權(quán)，解放和發(fā)展這部分新興文化生產(chǎn)力。國(guó)有出版企業(yè)通過(guò)與民營(yíng)出版企業(yè)合作的形式共同組建新的股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與民營(yíng)對(duì)接，這是規(guī)范民營(yíng)出版業(yè)一種有效的改革手段。雖然出版所有制改革還處于探索階段，但是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是國(guó)營(yíng)、民營(yíng)等多種出版所有制市場(chǎng)主體的共同發(fā)展。在加強(qiáng)監(jiān)管和形成完善有效的管理體系的前提下，應(yīng)該承認(rèn)民營(yíng)出版企業(yè)的合法市場(chǎng)地位，給予它們合法的出版權(quán)。

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