公共圖書館安全管理之我見(jiàn)

郭金蓮+劉利元

關(guān)鍵詞：公共；圖書館；安全管理

摘要：了解圖書館常見(jiàn)的安全問(wèn)題，探討圖書館安全管理制度的建設(shè)，明確圖書館工作部門及相關(guān)工作安全管理法定義務(wù)及責(zé)任，對(duì)于預(yù)防安全事故，確保讀者生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)圖書館管理及事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）05-0025-02

收稿日期：2014-04-16

作者簡(jiǎn)介：郭金蓮(1976-),五邑圖書館館員；劉利元(1977-)，江門市文化廣播電視新聞出版局。公共圖書館具有人員密集和公眾聚集的特征，近年來(lái)隨著公共圖書館館舍面積的增加、來(lái)館人員的增多、館藏及現(xiàn)代化程度的提高，其安全管理工作難度日益增大。當(dāng)前必須按照十八大報(bào)告中關(guān)于“加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”和“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產(chǎn)納入公共圖書館全程管理，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保為廣大讀者提供安全高效便捷的公共文化服務(wù)。［1］

1落實(shí)“三防”措施，夯實(shí)公共圖書館安全管理基礎(chǔ)

所謂“三防”，即指人防（人力防范）、物防（實(shí)體防范）、技防（技術(shù)防范），它是安全防范的三種基本防范手段。其中人力防范和實(shí)體防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，而技術(shù)防范的概念是在近代科學(xué)技術(shù)（最初是電子報(bào)警技術(shù)）用于安全防范領(lǐng)域并逐漸形成一種獨(dú)立防范手段的過(guò)程中所產(chǎn)生的一種新的防范概念，它在安全防范技術(shù)中的地位和作用將越來(lái)越重要，已經(jīng)帶來(lái)了安全防范的一次新的革命。要以高度的責(zé)任感、使命感，以對(duì)黨、對(duì)人民寶貴生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格遵照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，通過(guò)“三防”基本防范手段，進(jìn)一步筑牢圖書館安全工作的根基，認(rèn)真做好安全管理工作，確保為讀者提供安全、幽雅的學(xué)習(xí)環(huán)境，確保圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

1.1以人防抓落實(shí)

“人防”是利用人們自身的傳感器（眼、耳等）進(jìn)行探測(cè)，發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標(biāo)作出反應(yīng)；用聲音警告、恐嚇、設(shè)障、武器還擊等手段來(lái)延遲或阻止危險(xiǎn)的發(fā)生，在自身力量不足時(shí)還要發(fā)出求援信號(hào)，以期待做出進(jìn)一步的反應(yīng)，制止危險(xiǎn)的發(fā)生或處理已發(fā)生的危險(xiǎn)。如：建立治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)村隊(duì)，組織居民“看門望戶”等以達(dá)到防范的目的。做好人力防范，通過(guò)具體的人來(lái)直接開(kāi)展治安保衛(wèi)工作，是最基礎(chǔ)、最普遍和最重要的基本措施。

1.2以物防求鞏固

“物防”通常是指基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)及其應(yīng)用，主要是對(duì)犯罪目標(biāo)、犯罪空間環(huán)境和可能發(fā)生治安災(zāi)害事故的部位安裝防護(hù)措施，加大違法犯罪人員作案的難度，使之不易實(shí)施違法犯罪活動(dòng)?！拔锓馈钡闹饕饔迷谟谕七t危險(xiǎn)的發(fā)生，為反應(yīng)提供足夠的時(shí)間。現(xiàn)代的實(shí)體防范，已不是單純物質(zhì)屏障的被動(dòng)防范，而是越來(lái)越多地采用高科技手段，一方面使實(shí)體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時(shí)間；另一方面也使實(shí)體屏障本身增加探測(cè)和反應(yīng)的功能。如：建筑物和實(shí)體屏障以及與其匹配的各種實(shí)物設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品（如門、窗、柜、鎖等）。

1.3以技防謀提高

所謂“技防”主要是利用光學(xué)、聲學(xué)、化學(xué)、電子等學(xué)科的知識(shí)、原理而制成的機(jī)械、儀器、儀表、工具等各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，如：電子報(bào)警技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、出入口控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其相關(guān)的各種軟件、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)提高安全防范能力，預(yù)防違法犯罪和事故。技術(shù)防范手段可以說(shuō)是人力防范手段和實(shí)體防范手段的功能延伸和加強(qiáng)，是對(duì)人力防范和實(shí)體防范在技術(shù)手段上的補(bǔ)充和加強(qiáng)。它要融入人力防范和實(shí)體防范之中，使人力防范和實(shí)體防范在探測(cè)、延遲、反應(yīng)三個(gè)基本要素中間不斷地增加高科技含量，不斷提高探測(cè)能力、延遲能力和反應(yīng)能力，使防范手段真正起到作用，達(dá)到預(yù)期的目的，可見(jiàn)“技防”是現(xiàn)代化環(huán)境下做好安全防范工作的方向。2加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，健全公共圖書館安全管理體系基于公共圖書館在安全管理方面的特殊性和重要性，必須按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，建立完善安全管理制度體系。①堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正做到把安全工作作為全館重要工作之一來(lái)抓，不躲不靠、不流于形式。②堅(jiān)持各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)制度。明確從主要領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，層層組織簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。③堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度。定期開(kāi)會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，每季度至少組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，遇有緊急情況隨時(shí)召開(kāi)。④堅(jiān)持安全生產(chǎn)值班制度。在重要時(shí)段、重大節(jié)假日實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的干部必須24小時(shí)保持通訊暢通。⑤堅(jiān)持館領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)部門制度。各館領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系本館內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門，每月至少到所聯(lián)系的重點(diǎn)部門檢查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。⑥堅(jiān)持應(yīng)急演練制度。為了防止各種突發(fā)事件的發(fā)生，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，綜合了公共圖書館安全管理、業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)、行政、后勤、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面突發(fā)事件，制訂《公共圖書館緊急滅火、搶救、疏散方案》及《公共圖書館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)常性組織演練，進(jìn)一步提高公共圖書館員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。⑦堅(jiān)持門衛(wèi)制度。出入門攜物要有“持物證”，杜絕公務(wù)外流、財(cái)產(chǎn)丟失；個(gè)人和部門加班要申報(bào)；辦公室不得存放個(gè)人貴重物品；人走關(guān)燈，下班時(shí)要先斷電、關(guān)窗、鎖門（平常人離開(kāi)辦公室也應(yīng)鎖門）；自行車、機(jī)動(dòng)車不能亂停、亂放；辦公室、閱覽室不可留宿；入庫(kù)憑證件并且要進(jìn)行登記；食品不可帶進(jìn)業(yè)務(wù)區(qū)；讀者入館要存包等。⑧堅(jiān)持每日清館制度。辦公室、閱覽室閉館后的清館（包括斷水、斷電、關(guān)窗、鎖門等）由當(dāng)班人員負(fù)責(zé)；公共區(qū)域的清館由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)。要做到認(rèn)真仔細(xì)、不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決、及時(shí)報(bào)告。郭金蓮1,劉利元2：公共圖書館安全管理之我見(jiàn)郭金蓮,劉利元：公共圖書館安全管理之我見(jiàn)3加強(qiáng)安全生產(chǎn)臺(tái)賬建設(shè)，提高公共圖書館安全管理水平安全生產(chǎn)臺(tái)賬是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性資料，是反映一個(gè)單位安全生產(chǎn)管理整體情況的資料和具體過(guò)程記錄，是用于安全生產(chǎn)日常管理的各種文本、文件、資料的統(tǒng)稱。安全生產(chǎn)臺(tái)賬在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。首先是在臺(tái)賬資料的記錄、整理和積累過(guò)程中能夠起到自我督促、強(qiáng)化管理的作用；其次能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范管理上檔次，上水平；再次是事故調(diào)查處理的責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。安全生產(chǎn)管理既重視結(jié)果，看是不是發(fā)生了安全事故，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)過(guò)程，看平時(shí)是不是加強(qiáng)了安全管理。在事故調(diào)查處理時(shí)就是要通過(guò)查閱安全生產(chǎn)臺(tái)賬等手段來(lái)認(rèn)定責(zé)任和追究責(zé)任人。所以，要本著對(duì)安全生產(chǎn)高度負(fù)責(zé)、高度重視的態(tài)度和方便實(shí)用的原則，結(jié)合公共圖書館自身實(shí)際做好安全生產(chǎn)臺(tái)賬工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求做好相關(guān)文件資料的收發(fā)歸檔工作。將各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理記錄和資料按照內(nèi)容和類別不同，分類成冊(cè)、分類歸檔，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。特別是在隱患排查方面一定要建立專門臺(tái)賬，對(duì)排查出的安全隱患要逐一登記建檔，載明隱患所在地、隱患基本情況和隱患等級(jí)、隱患類別、整治措施和要求、整治目標(biāo)和計(jì)劃、整治進(jìn)展和驗(yàn)收情況、整治責(zé)任單位和責(zé)任人員、整治資金來(lái)源和投入、安全防范和應(yīng)急措施等。實(shí)行公開(kāi)發(fā)布、掛牌督辦、跟蹤治理，直至整改銷案。

4經(jīng)常性組織開(kāi)展檢查，消除公共圖書館安全隱患

抓公共圖書館安全生產(chǎn)，只有經(jīng)常性開(kāi)展檢查才能防微杜漸，防患于未然。一要落實(shí)檢查責(zé)任。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”原則，明確公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理直接責(zé)任人。二要突出重點(diǎn)。經(jīng)常檢查消防器材設(shè)備、走火通道、供電線路、?；反娣?、安全制度和人員培訓(xùn)等硬件、軟件是否符合安全要求。三要加強(qiáng)相關(guān)方管理。將承包方、租賃方、臨時(shí)工、外來(lái)施工等相關(guān)方納入自身管理制度。當(dāng)前有許多社會(huì)團(tuán)體租用公共圖書館的場(chǎng)地開(kāi)展培訓(xùn)教育和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，為防止出現(xiàn)安全管理漏洞，必須嚴(yán)格落實(shí)對(duì)相關(guān)方資質(zhì)審查規(guī)定，并明確公共圖書館對(duì)隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)，相關(guān)方在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)負(fù)有直接安全生產(chǎn)責(zé)任。凡引入相關(guān)方的，都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。四要加強(qiáng)消防和安全管理設(shè)施投入。要按照相關(guān)法律規(guī)定足額配備消防和安全設(shè)施設(shè)備，在年度預(yù)算中對(duì)消防和安全管理經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先安排，在日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中消防和安全管理經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先支出。

5加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高干部職工和讀者安全意識(shí)

安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。公共圖書館能否持續(xù)穩(wěn)定、安全高效開(kāi)展服務(wù)，關(guān)鍵在于人們是否具備一定的安全文化素質(zhì)和安全意識(shí)。要狠抓干部職工安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)教育。組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，舉辦消防和安全管理知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)班，提高消防安全職業(yè)技能和管理水平，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。深入組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、信息簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等進(jìn)行安全管理宣傳教育。［2］充分發(fā)揮圖書館自身優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展安全管理讀者講座、圖書安全管理征文等活動(dòng)，加強(qiáng)讀者安全文化教育，提高讀者安全意識(shí)，努力營(yíng)造人人懂安全、人人講安全的良好氛圍。

參考文獻(xiàn):

［1］徐建華.現(xiàn)代圖書館管理［M］.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2003：10.

［2］董華，張吉光.城市公共安全——應(yīng)急與管理［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：225-230.

（編校：崔萌）

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