免費(fèi)開放背景中的公共圖書館創(chuàng)新

關(guān)鍵詞:免費(fèi)開放；公共圖書館；創(chuàng)新

摘要:公共圖書館要在取消或降低服務(wù)收費(fèi)的情況下，不斷健全服務(wù)項(xiàng)目、增加品牌服務(wù)，制訂免費(fèi)開放的應(yīng)急預(yù)案，做好免費(fèi)開放的有效宣傳，以保證公共圖書館免費(fèi)開放的順利進(jìn)行。為了適應(yīng)這些要求，公共圖書館必須創(chuàng)新理念以控制建設(shè)和服務(wù)成本，統(tǒng)籌建設(shè)以推進(jìn)圖書館不斷發(fā)展，創(chuàng)新思路以實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）05-0017-02

收稿日期：2014-04-12

作者簡介：何件秀(1973-)，上海行政學(xué)院圖書館館員。自2011年文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）以來，公共圖書館普遍取消或降低了服務(wù)收費(fèi)，同時(shí)為了適應(yīng)新時(shí)期群眾文化需求的不斷增長，圖書館又必須不斷健全服務(wù)項(xiàng)目、增加品牌服務(wù)。為了適應(yīng)這些新要求，公共圖書館必須控制建設(shè)與服務(wù)成本，統(tǒng)籌公共圖書館建設(shè)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級。

1取消和降低服務(wù)收費(fèi)條件下的成本控制

公共圖書館免費(fèi)開放首先遇到的是成本控制問題，因?yàn)?，取消基本公共文化服?wù)項(xiàng)目收費(fèi)和降低多樣性文化服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都大幅度減少了公共圖書館的事業(yè)收入。

1.1免費(fèi)開放減少了公共圖書館的事業(yè)收入

公共圖書館免費(fèi)開放，指公共圖書館免費(fèi)開放公共空間設(shè)施場地和提供免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。《意見》明確提出，要取消原有滿足基本文化需求的部分收費(fèi)項(xiàng)目并向讀者免費(fèi)開放。對于公共圖書館而言，這些公共空間和服務(wù)項(xiàng)目本來就已經(jīng)處于按成本價(jià)收費(fèi)水平或免費(fèi)狀況，如今取消基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)意味著由財(cái)政撥款來補(bǔ)充成本支出，這對于大部分公共圖書館有限的使用經(jīng)費(fèi)來說是一種負(fù)擔(dān)，更不用說本來就處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)的部分經(jīng)費(fèi)困難的圖書館了。

除了基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，公共圖書館還有一些為了滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求而開展的非基本公益性文化服務(wù)項(xiàng)目。在強(qiáng)調(diào)公共圖書館應(yīng)當(dāng)著力開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)公共圖書館開展多樣化公共文化服務(wù)，但要求降低多樣化服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出了合理化收費(fèi)與按成本收費(fèi)的具體要求。從公共圖書館事業(yè)費(fèi)收取現(xiàn)狀來看，多樣化文化服務(wù)項(xiàng)目是事業(yè)收入的主要來源，雖然大部分公共圖書館都嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，但不可否認(rèn)，這部分事業(yè)收入在一定程度上處于灰色地帶，是部分職工收入和福利的主要來源。如今降低這部分服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，普遍壓縮了公共圖書館的事業(yè)收入，多樣化文化服務(wù)項(xiàng)目相對發(fā)達(dá)的城市中心圖書館的這部分服務(wù)收入縮水相當(dāng)可觀。

1.2創(chuàng)新理念以控制建設(shè)和服務(wù)成本

這里的理念創(chuàng)新包括三個(gè)方面：即發(fā)展理念、信息技術(shù)運(yùn)用理念與管理理念創(chuàng)新。

公共圖書館要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住當(dāng)前推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)遇期，建立起公共文化機(jī)構(gòu)之間的文化資源共享平臺(tái)，以降低公共圖書館購買文化資源的成本。在公共圖書館擴(kuò)建、增設(shè)分館或文化站建設(shè)中，要按照現(xiàn)代信息技術(shù)要求，合理布局，統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以降低服務(wù)體系建設(shè)總成本。

公共圖書館要適應(yīng)信息技術(shù)本身的快速發(fā)展，在圖書館的建設(shè)過程中以信息技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)構(gòu)建服務(wù)體系。借助數(shù)字圖書館，鼓勵(lì)廣大讀者使用數(shù)字終端享受多元化公益性文化服務(wù)，相應(yīng)減少物理圖書館的使用頻率，相應(yīng)降低物理圖書館使用成本。

公共圖書館要不斷提升人力資源管理能力，創(chuàng)新管理體制，建立一套既高效又有活力的管理體制與機(jī)制，在保證發(fā)揮公共圖書館公益性文化服務(wù)功能的前提下適當(dāng)降低人力成本。同時(shí)，實(shí)踐表明，公共圖書館向社會(huì)購買相關(guān)勞務(wù)的成本大大低于招聘員工的薪酬成本，因此，可以通過適當(dāng)向社會(huì)購買勞務(wù)的形式降低整個(gè)服務(wù)體系的運(yùn)行成本。

2健全項(xiàng)目和塑造品牌條件下的建設(shè)統(tǒng)籌

2.1健全服務(wù)項(xiàng)目和形成服務(wù)品牌的新要求

《意見》對公共圖書館免費(fèi)開放提出的具體的實(shí)施步驟，第一階段相對簡單，即到2011年底，全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。第二階段以2012年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要完成以下任務(wù)：一是基本性層面，要求所有圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。二是發(fā)展性層面，要求全國所有一級館、省級館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個(gè)以上服務(wù)品牌。但從實(shí)際情況來看，不管是基本性還是發(fā)展性層面都存在一定困難。首先，全國公共圖書館基本設(shè)施狀況地區(qū)之間差距很大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館覆蓋率、達(dá)標(biāo)率普遍較高，建設(shè)規(guī)模和投資數(shù)額較大，文獻(xiàn)資源較為豐富；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)水平普遍較低，設(shè)施條件十分簡陋，文獻(xiàn)資源也相對匱乏。其次，全國公共圖書館普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)施陳舊的問題，這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果要增加建設(shè)投入就需要有資金的補(bǔ)充。

2.2統(tǒng)籌建設(shè)以推進(jìn)圖書館不斷發(fā)展

從大的方面講，統(tǒng)籌建設(shè)指中央財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對中西部地區(qū)公共圖書館、文化館（站）開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步明確公共圖書館、文化館（站）公益性文化單位性質(zhì)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，我們要探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對公共圖書館、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

在財(cái)政撥款有限的條件下，統(tǒng)籌圖書館軟件和硬件建設(shè)是推進(jìn)圖書館新發(fā)展的重要因素，這里既包括圖書館建設(shè)布局的合理化，也包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

何件秀：免費(fèi)開放背景中的公共圖書館創(chuàng)新何件秀：免費(fèi)開放背景中的公共圖書館創(chuàng)新各級政府一定要按照國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排公共圖書館擴(kuò)建、增加分館或文化站建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)、合理布局圖書館網(wǎng)點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)劃，適當(dāng)協(xié)調(diào)，充分利用本地區(qū)的各種文化資源，建設(shè)好本地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系的硬件和軟件設(shè)施。

在圖書館建設(shè)過程中，要鼓勵(lì)和推動(dòng)公共文化服務(wù)單位的合作與共建，以減少地區(qū)間因經(jīng)費(fèi)和資源不平衡為圖書館建設(shè)設(shè)置的難度，實(shí)現(xiàn)國家圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與省市級公共圖書館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的文獻(xiàn)資源和服務(wù)上的聯(lián)建和共享，既滿足一卡通會(huì)員“通借通還”的服務(wù)需求，又降低建設(shè)與服務(wù)成本。

3應(yīng)急管理與有效宣傳要求下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級

3.1應(yīng)急管理與有效宣傳的必要性

《意見》對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案提出了具體要求，即公共圖書館、文化館（站）要切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問題，制訂切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案；要制訂突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。以往公共圖書館的使用率并不高，即使在節(jié)假日，圖書館的運(yùn)作也基本上可以保持平穩(wěn)狀態(tài)，用不著考慮因?yàn)槿腽^人數(shù)增加或服務(wù)量增加對公眾、資源和設(shè)施設(shè)備可能形成的安全問題。但圖書館免費(fèi)開放后，由于很多場館只能使用原有空間和設(shè)備為大眾提供服務(wù)，這時(shí)候就可能因?yàn)槿腽^人數(shù)的增加形成公眾、資源和設(shè)施設(shè)備的安全隱患。

同時(shí)，《意見》要求加強(qiáng)公共圖書館免費(fèi)開放的有效宣傳，要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大公共圖書館免費(fèi)開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮公共圖書館、文化館（站）的功能作用。據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，很多民眾之所以很少利用圖書館，是因?yàn)樗麄儾涣私夤矆D書館公益性文化服務(wù)功能，他們對公共圖書館基本性服務(wù)收費(fèi)情況也并不十分了解。在這種情況下，公共圖書館展開免費(fèi)開放的有效宣傳，有利于擴(kuò)大自身公益性文化服務(wù)項(xiàng)目的影響力，同時(shí)增加公眾獲取知識(shí)的渠道，最終實(shí)現(xiàn)公共圖書館公益性文化服務(wù)功能。

3.2創(chuàng)新思路以實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級

為此，公共圖書館必須不斷升級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到《意見》的相關(guān)要求。就制訂應(yīng)急預(yù)案來說，我們需要做以下幾方面工作：文獻(xiàn)管理系統(tǒng)的升級與調(diào)整，包括免費(fèi)開放后讀者證服務(wù)功能和讀者證論證系統(tǒng)的升級與調(diào)整；對開放場所的公眾安全系統(tǒng)進(jìn)行升級，實(shí)施相應(yīng)的安全預(yù)案，包括制訂預(yù)約排隊(duì)、閱覽秩序管理等預(yù)案；對重要文獻(xiàn)資源安全系統(tǒng)進(jìn)行升級，增加重要文獻(xiàn)保護(hù)預(yù)案，確保文獻(xiàn)安全；對館內(nèi)文獻(xiàn)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行升級，保證服務(wù)時(shí)間段內(nèi)服務(wù)質(zhì)量和設(shè)備本身的安全性等。

就加強(qiáng)免費(fèi)開放的有效宣傳來說，我們要做的工作有以下幾個(gè)方面：升級廣告宣傳產(chǎn)品的編輯、制作系統(tǒng)，提高宣傳產(chǎn)品的質(zhì)量；建設(shè)全覆蓋的信息發(fā)布平臺(tái)，力求借助于最普通和最便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊工具把服務(wù)信息送達(dá)服務(wù)對象；注意信息技術(shù)傳輸?shù)木然?，盡量少地設(shè)置技術(shù)障礙，使最廣大的服務(wù)對象都能均等地獲得服務(wù)宣傳信息。

總的來說，由于地區(qū)差距和歷史原因，全國各地的公共圖書館在實(shí)施免費(fèi)開放過程中所面臨的困難各異，如果能夠迎頭趕上、抓住機(jī)遇，以創(chuàng)新的態(tài)度來面對困難，那么免費(fèi)開放的要求將轉(zhuǎn)化為我國公共圖書館新一輪發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

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（編校：崔萌）

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