城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中基層公共圖書館投入運行政策研究

關(guān)鍵詞：基層公共圖書館；城鄉(xiāng)一體化；政策

摘要：文章從城鄉(xiāng)一體化的角度對成都市基層公共圖書館投入與運行的兩個關(guān)鍵政策進(jìn)行了研究和解讀，并在此基礎(chǔ)上提出了成都市基層公共圖書館今后的發(fā)展戰(zhàn)略。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）05-0005-03

收稿日期：2014-03-02

作者簡介：張麗(1967-)，彭州市圖書館館員,書記兼副館長。從2003年開始，成都市委、市政府開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這既是對成都市創(chuàng)新實踐的肯定，也對成都市提出了改革的新要求。成都市委、市政府進(jìn)一步明確，以“全域成都”為理念，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為關(guān)鍵，以社區(qū)和村為重點，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建惠及人人的公共文化服務(wù)體系［1］。為此，成都市做出了很多敢為人先的舉措，尤其是先后出臺了一系列具有決定意義的政策，其中很多政策涉及城鄉(xiāng)基層公共圖書館的投入與運行的機(jī)制，基本解決了成都市基層公共圖書館投入和運行中存在的諸多現(xiàn)實問題。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市率先提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》（成委發(fā)［2008］17號）（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實市委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見有關(guān)具體事宜的通知》（成文發(fā)［2008］68號）（以下簡稱《通知》），為建設(shè)和完善成都市公共文化服務(wù)體系，也為城鄉(xiāng)基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展確立了路線圖和時間表，對于全國基層公共圖書館建設(shè)具有一定的借鑒價值。

1成都市基層公共圖書館投入政策

1.1加大硬件設(shè)施投入力度，完成公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“四位一體”的社會發(fā)展規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)文化，是當(dāng)前成都市貫徹落實我黨指出的促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施改革要求需要重點思考和必須處理的重大事務(wù)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展，綜合化發(fā)展，是《意見》擬定的和執(zhí)行的根本原則?；诖?，《意見》要求：“2009年，成都市文化館、圖書館全都要符合國家三級館以上的要求，60%以上的必須符合國家二級要求，盡可能實現(xiàn)地震地區(qū)的文化館、圖書館重建工程完成”。為了保證上面規(guī)定的目標(biāo)最終實現(xiàn)，《通知》要求：“2009年11月，根據(jù)二圈層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心占地面積不得低于500m2，三圈層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心占地面的不得超過400m2，還需要建設(shè)2000m2全民文化廣場，設(shè)立文化信息資源共享工程服務(wù)點等等重點文化配套設(shè)施，并且也必須符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定，最終實現(xiàn)14個郊區(qū)（市）縣238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并免費開放?！备鶕?jù)上面的要求，不管是成都市的城區(qū)街道文化站、社區(qū)活動中心，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、文化活動中心，都必須在2010年前竣工建成，并符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。以上兩個重要文件不僅僅規(guī)定了建設(shè)線路和工程建設(shè)進(jìn)程，更嚴(yán)格規(guī)定了有效的建設(shè)對策和方式。若以上工程建成，成都市基層文化建設(shè)將基本完成，城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)機(jī)制將出現(xiàn)翻天覆地的變化，一個比較健全的供文化服務(wù)系統(tǒng)組件將構(gòu)成。

1.2明確基層公共文化投入經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立長效投入保障機(jī)制

《意見》和《通知》使“加大對文化的投入”不再是一句空話。作為公益事業(yè)的公共圖書館建設(shè)屬于一項復(fù)雜、長期的工程，必須保證資金充足。一直以來，很多有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部文化觀念還未轉(zhuǎn)變，依然認(rèn)為文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相提并論，兩者處于不同的建設(shè)位置。針對文化事業(yè)資金不足的現(xiàn)象，《意見》提出了有效的解決措施：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費從2009年起，按一、二、三圈層區(qū)（市）縣常住人口每人每年10元、8元、6元的標(biāo)準(zhǔn)，納入?yún)^(qū)（市）縣財政預(yù)算，并隨財政經(jīng)常性收入同步增長。對遠(yuǎn)郊市縣，市財政按其常住人口每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付，納入市級財政一般性財力補助范圍”。此外，《意見》還規(guī)定：“區(qū)（市）縣文化館、圖書館常年工作經(jīng)費和人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不變，保障渠道不變，并隨本級財政經(jīng)常性收入同步增長?！?/p>

《意見》的上述規(guī)定，第一次以政策規(guī)定的形式確定了相關(guān)政府必須將基層文化建設(shè)的資金列入到財政預(yù)算中。這一措施既能夠保證基層文化活動中心的持續(xù)運營有充足的資金，又能夠確定基層文化建設(shè)得長效建設(shè)機(jī)制和實質(zhì)保障。

長期以來，“加大對文化的投入”這句話，常常見諸報端和各種文件中，然而，現(xiàn)實的文化建設(shè)中卻缺乏有效的財政投入。而該《意見》和《通知》的出臺，則把“加大投入”從口號變成了政策，從而可以得到有效的落實。

2成都市基層圖書館運行政策

2.1基層公共圖書館的隊伍建設(shè)

長期以來，我國對基層文化建設(shè)不夠重視，資金支持不到位，造成大多數(shù)基層圖書館常年荒廢，圖書館管理人員逐漸流失或者專業(yè)能力不強(qiáng)，圖書館員隊伍建設(shè)心有余而力不足。立足于長遠(yuǎn)，完善基層圖書館建設(shè)，重點不在于資金投入，更重要的是圖書館員管理隊伍的構(gòu)建。圖書館員隊伍構(gòu)建的重點在于對管理人員“身份”的確定和“資格”的控制。基于此，《意見》要求：“區(qū)（市）縣文化館、圖書館人力資源管理必須按照事業(yè)單位人事改革機(jī)制，根據(jù)相關(guān)要求選取專業(yè)技能強(qiáng)的管理人員，采取公開招考和聘用優(yōu)秀人才，逐漸構(gòu)建資格準(zhǔn)入、全員聘用、公平競爭的人才隊伍構(gòu)建制度。另外，從社會中招聘2～3名專職管理人員。對圖書館管理人員實行集中培訓(xùn)、資格審查、嚴(yán)格管理、目標(biāo)考核。同時，村（社區(qū)）綜合文化活動室由村（社區(qū)）自治組織安排一名工作人員兼職管理?！?/p>

以上要求能夠有效解決基層文化工作人員的身份、資格以及薪酬福利等重點事務(wù)。需要注意的是，針對人員的錄用，《意見》特意規(guī)定：“綜合文化活動中心的主管人員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的薪酬福利，其錄用和升遷等需要征得區(qū)（市）縣委、政府分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)和文化主管部門的意見?！敝匾?guī)定這一點的目的在于：確?；鶎游幕芾砣藛T的專業(yè)技能，保證基層文化隊伍建設(shè)符合規(guī)定。

2.2基層公共圖書館的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

張麗：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中基層公共圖書館投入運行政策研究張麗：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中基層公共圖書館投入運行政策研究首先，要從政策層面明確基層公共圖書館設(shè)施設(shè)備的歸屬權(quán)和主管方，從根本上杜絕長期以來基層公共圖書館設(shè)施設(shè)備被擠占、挪用的情況。其次，還要將某些地區(qū)存在的復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、明朗化，為基層公共圖書館的業(yè)務(wù)開展、日常運行提供空間上的保障。

2.3基層公共圖書館的發(fā)展機(jī)制

長期以來，基層公共文化陣地，如：圖書館、文化館等，在很大程度上都是被動服務(wù)，缺乏自主權(quán)和主觀能動性，業(yè)務(wù)開展較為單一死板，這樣不利于基層文化權(quán)利的普及和文化服務(wù)的深入［2］。對此，《意見》要求：“按照我國文化建設(shè)要求，建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化服務(wù)基地服務(wù)機(jī)制，明確其服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格和目標(biāo)。超過基本文化領(lǐng)域的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，由其他經(jīng)濟(jì)主體提供。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)渠道，靈活文化服務(wù)，逐漸充實服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平?！?/p>

由此可見，作為公共文化服務(wù)重要載體的公共圖書館在發(fā)展機(jī)制上不僅要完善自身基本的公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容，更要開拓思路，兼收并蓄，運用市場手段擴(kuò)大服務(wù)范圍，擴(kuò)充文化產(chǎn)品，建立可持續(xù)發(fā)展的運行機(jī)制。

3成都市基層公共圖書館建設(shè)的實施戰(zhàn)略

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共圖書館全覆蓋

3.1.1將基層公共圖書館納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃。2007年6月，成都市被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)后，各級政府就相繼出臺了城鄉(xiāng)基本公共文化陣地達(dá)標(biāo)全覆蓋的一系列政策和措施，確立了發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，要求全面建設(shè)基層公共圖書館陣地，使之成為“全域成都”和15分鐘公共文化服務(wù)圈的重要組成部分。

3.1.2將基層公共圖書館納入災(zāi)后重建工作任務(wù)。2008年年底，成都地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村社區(qū)都開始建立了文化站、綜合文化活動、圖書室，并逐步完善了配套設(shè)施。2009年，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站、圖書室建設(shè)全面完成。2010年～2011年，都江堰、彭州、崇州、大邑災(zāi)后重建新圖書館全面對外開放。

3.1.3把基層公共圖書館列為民生建設(shè)重點內(nèi)容。把基層公共圖書館建設(shè)擺在市政工程的重點位置，明確各區(qū)縣政府相關(guān)人員的職責(zé)，嚴(yán)格要求縣區(qū)圖書館和文化資源共享工程基層服務(wù)站建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，再逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成綜合文化站（中心）和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、村（社區(qū)）建成綜合文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點的目標(biāo)，將年度建設(shè)任務(wù)與當(dāng)年民生工程目標(biāo)一并下達(dá)，一同考核。2008年，“5.12”地震后在各級政府的共同努力下，成都地區(qū)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館全覆蓋面為50%，并對外開放。如：2010年，彭州市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是福建援建統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的，目前全部對外開放。

3.2強(qiáng)化措施，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共圖書館（室）服務(wù)陣地

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。成都市確定構(gòu)建要求，嚴(yán)格要求各個縣區(qū)圖書館建設(shè)必須滿足或者超過上級規(guī)定的要求，街道社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的占地面積不能少于500m2。在建設(shè)過程中，成都市堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則，全面規(guī)劃設(shè)計、一致的風(fēng)格標(biāo)志、一致的招標(biāo)建設(shè)、一樣的設(shè)備設(shè)施，最終實現(xiàn)了成都地區(qū)所有的文化陣地標(biāo)準(zhǔn)化建成，較好地提高了基層文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。2009年，成都市全市和縣城兩級圖書館建設(shè)完成，城區(qū)各個社區(qū)文化服務(wù)基地建設(shè)都符合上級面積規(guī)定，功能設(shè)施齊全的文化服務(wù)站和文化資源共享工程基層站；城區(qū)454個社區(qū)、郊區(qū)2,887個村（社區(qū)）均建有綜合文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點；郊區(qū)（市）縣238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有116個按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建成綜合文化站，其余已在2011年10月建成并開放。如:彭州市圖書館新館于2011年4月23日建成并正式對外開放，建筑面積大于400m2，館內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備齊全，在成都區(qū)、市、縣名列前茅。彭州市圖書館從2008年～2013年在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立圖書室、346個村社區(qū)建立圖書室，且彭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室都按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備，并配有專職兼職的管理員一名。

3.2.2平衡化配置。成都市要促進(jìn)服務(wù)機(jī)會平衡化享有，要堅持落實城鄉(xiāng)文化數(shù)字化構(gòu)建、示范帶動、遺產(chǎn)文化保護(hù)和人才培養(yǎng)四項重點事務(wù)，不僅僅是“送文化”，更要“種文化”，最終要達(dá)到該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市構(gòu)建文化活動中心書籍轉(zhuǎn)閱點百分之百，從而使城鄉(xiāng)群眾都能夠享受到同樣的文化服務(wù)［3］。

3.2.3集成化開展。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，在社區(qū)文化活動中心構(gòu)建信息化閱讀中心、多功能活動室、電子閱讀中心以及共享工程服務(wù)室等活動中心，進(jìn)行群眾喜歡的各種文化活動，讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌虺浞窒硎艿焦参幕母＠材軌驈母鞣N文化活動中掌握更多的生產(chǎn)技能，進(jìn)一步充實文化生活，逐漸提高生活質(zhì)量。

3.3構(gòu)建機(jī)制，全力保障城鄉(xiāng)基層公共圖書館持續(xù)發(fā)展

3.3.1建立財政保障的分級投入機(jī)制。各區(qū)、市、縣，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實際情況來確定圖書館的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定每人每年0.6冊書的標(biāo)準(zhǔn)來納入本地財政預(yù)算，建立與本地財政收入同步增長的經(jīng)費保障機(jī)制。

3.3.2建立以人為本的互動提升機(jī)制。積極為城鄉(xiāng)群眾提供豐富的圖書、音像、電子資源等文化產(chǎn)品，努力提供優(yōu)質(zhì)的公益講座、讀書活動，基本形成市上每月有公益講座（如：金沙講壇、彭州市圖書館湔江講壇）、縣上每月有送書活動、街鄉(xiāng)每周有集中文化服務(wù)、村社每天有群眾讀書活動的良好局面。采取定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，有效評估基層公共圖書館的服務(wù)效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決運行中存在的問題，不斷提升基層公共圖書館（室）的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3.3構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相互制約的管理制度。根據(jù)我國事業(yè)單位人事改革機(jī)制，堅持選拔優(yōu)秀人才、競聘任職，合理配置人力資源，從社會中招考選拔出本專業(yè)技術(shù)人才。注重目標(biāo)管制，建立健全績效考核機(jī)制，把群眾滿意度列為考察的重點內(nèi)容，積極組織開展監(jiān)管活動，保證基層文化活動有效貫徹落實。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共成都市委，成都市人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見（成委發(fā)［2008］17號）［Z］.2008.

［2］中共成都市委宣傳部，中共成都市委目標(biāo)管理督查辦公室，成都市人民政府目標(biāo)管理督查辦公室，成都市財政局，成都市人事局，成都市文化局.關(guān)于認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見有關(guān)具體事宜的通知（成文發(fā)［2008］68號）［Z］.2008.

［3］李忠昊，王嘉陵.四川省公共圖書館現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：北京圖書館出版社，2007.

（編校：嚴(yán)真）