全面深化改革與農(nóng)民合作社發(fā)展

孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場(chǎng)的最有效中間環(huán)節(jié)，它的發(fā)展，對(duì)在農(nóng)村領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系一度起到十分重要的作用。2013年中央一號(hào)文件明確指出：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！闭腔趯?duì)合作社作用的準(zhǔn)確把握，《決定》把發(fā)展農(nóng)民合作社作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、深化農(nóng)村改革的核心工作，拓展了農(nóng)民合作的領(lǐng)域，提高了政府支持的力度。

三大合作完善了合作社體系

2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！笨梢姡摲ㄋ?guī)范的合作社是基于相同類型生產(chǎn)或服務(wù)的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡管對(duì)農(nóng)村合作社事業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用，但從6年多來的實(shí)踐看，專業(yè)性合作已經(jīng)不能包容廣大農(nóng)民多樣化的合作需求了，為此，2013年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)民合作社”的概念，指出：“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社?！薄稕Q定》更是一號(hào)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬了農(nóng)民合作的范圍，除了專業(yè)合作外，主要包括股份合作、信用合作、土地合作三大領(lǐng)域。

1.農(nóng)村社區(qū)股份合作社。專業(yè)合作社成員的入股仍然屬于專業(yè)合作范疇，因此，《決定》中所說的“股份合作”主要指的是農(nóng)村社區(qū)股份合作社，即按照合作制的原則，把村級(jí)集體所有的資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每一位村集體組織成員，從而形成的民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。一般說來，一個(gè)村可以組建一個(gè)股份合作社；有的村民小組擁有的集體資產(chǎn)比較雄厚，也可以單獨(dú)組建股份合作社，并可以和村股份合作社獨(dú)立運(yùn)行。從江蘇、浙江、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社需要到工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人資格，合作社理事長(zhǎng)主要由村干部兼任。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社具有重要意義。首先，改革開放初期，一些原集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村抓住大城市工業(yè)擴(kuò)散的機(jī)遇，率先開始了工業(yè)化進(jìn)程，很快完成了工業(yè)化原始積累并迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這些村的財(cái)富積累一方面來自集體化時(shí)期的村級(jí)財(cái)富，另一方面來自工業(yè)發(fā)展對(duì)集體土地的無償占用，一些地方為了滿足這樣的富村工業(yè)化對(duì)土地的需求，還把周邊村合并到該村?？梢姡@些富裕村的財(cái)富實(shí)際上來自于全村各個(gè)要素的貢獻(xiàn)，來自于全村每一個(gè)村民的貢獻(xiàn)。但如何公平地量化到每個(gè)村民頭上，則是這些村遇到的最大難題。實(shí)踐證明，社區(qū)股份合作社是量化村級(jí)財(cái)富的最佳途徑。其次，近年來，一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全體村民深挖本村的資源潛力和市場(chǎng)潛力，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，也必須量化到全體村民頭上。一些村為了解決這一難題，依托本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)了專業(yè)合作社，但并不是所有村民都參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，事實(shí)上造成了一部分村民對(duì)另一部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)富分配權(quán)力的變相剝奪，而社區(qū)股份合作社則能夠順利解決這一難題。再次，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，很多村還保留著無法細(xì)分的果園、山場(chǎng)、林地、荒灘、荒山、水面、舊廠房、閑散地等，如果不加強(qiáng)管理，這些資產(chǎn)、資源可能發(fā)揮不了作用，或者即使發(fā)揮作用也只能使少數(shù)人獲益。組建社區(qū)股份合作社，加強(qiáng)全體成員對(duì)這些資產(chǎn)和資源的監(jiān)督和管理，可以加強(qiáng)對(duì)這些原本閑散的集體資產(chǎn)統(tǒng)一、有效管理，使農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）不再流失，并能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

2007年3月9日中國(guó)首家村級(jí)農(nóng)村資金互助社在吉林成立

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，首先要加快立法工作，給社區(qū)股份合作社立一個(gè)“戶頭”。當(dāng)前，江蘇等地是按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求注冊(cè)社區(qū)股份合作社的，但社區(qū)股份合作和專業(yè)合作是完全不同的兩種合作類型，套用一個(gè)法律只能是不得已而為之。建議專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社進(jìn)行立法，使其依法享有法人地位，運(yùn)轉(zhuǎn)有法可依，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受限制問題。其次，加快農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革的步伐，強(qiáng)化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作性質(zhì)，即“民辦，民管，民受益”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。再次，出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。最后，明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的最主要職能就是使集體財(cái)產(chǎn)保值增值和為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。

2.農(nóng)村資金互助社。貸款難是我國(guó)農(nóng)戶、農(nóng)村微小企業(yè)普遍遇到的難題。從東亞小農(nóng)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民之間的資金互助是解決這一難題的主要途徑。目前，除了經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的幾十家擁有金融許可證的資金互助社外，各地發(fā)展的較為規(guī)范的資金互助組織主要有兩種類型，一是社區(qū)性的資金互助社，資金來源和使用都嚴(yán)格限制在特定區(qū)域內(nèi)部，如江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)部門試點(diǎn)的資金互助社，均由農(nóng)民發(fā)起，經(jīng)縣（市）農(nóng)民資金互助合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，縣（市）委農(nóng)辦審查批準(zhǔn)，民政部門登記，按照“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)利平等、入社自愿、退社自由。經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社下設(shè)資金互助社，相當(dāng)于合作社的一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的部門，一般由地方農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，業(yè)務(wù)范圍也被嚴(yán)格要求限制在本合作社成員之間。目前，全國(guó)至少有1萬多家農(nóng)民專業(yè)合作社具有資金互助業(yè)務(wù)。由于政策和法律缺位，一些地方明確規(guī)定不允許農(nóng)民（包括合作社）辦理資金互助業(yè)務(wù)，一些已經(jīng)辦起來的互助社也有意、無意地超越了地域或合作社范圍，加大了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

《決定》明確指出：“允許合作社開展信用合作”，無疑在全面改革的背景下極大地拓寬了合作社業(yè)務(wù)空間。為確?；ブY金安全、有效、可持續(xù)發(fā)展，最大限度地降低互助資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)盡快制定合作社開展信用合作的辦法或者條例。

農(nóng)民合作社開展信用合作，首先要嚴(yán)格限制在互助的范圍內(nèi)，即成員之間的互助，不能擴(kuò)大到成員之外。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民之間的合作是要素和服務(wù)的合作，《決定》把要素?cái)U(kuò)大到資金，是順應(yīng)廣大農(nóng)民要求之舉。如果擴(kuò)大到成員之外，則有非法集資的嫌疑，資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)陡升。其次，信用合作和銀行存款的最大不同之處在于，后者的利率是固定的，前者只能在運(yùn)行一個(gè)周期（比如一年）之后才能知道盈余狀況并確定分紅比例。而且，規(guī)范的信用合作社一定要在年末根據(jù)資金的運(yùn)行狀況進(jìn)行分紅，如果有虧損則大家共同承擔(dān)。再次，由于成員之間經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同質(zhì)性，需要資金的時(shí)間段也比較接近，因此，合作社內(nèi)部的信用合作往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)資金需求的一致性，從而造成某一時(shí)間段內(nèi)資金供應(yīng)緊張。從一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，可允許合作社吸收與其有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的龍頭企業(yè)加入信用合作業(yè)務(wù)，從而能夠保證在需求高峰時(shí)資金供給不斷鏈。此外，一些地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈來組建合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)這樣的聯(lián)合社開展信用合作則可以有效避免合作社成員對(duì)資金需求一致性而帶來資金不足。

3.土地股份合作社?！稕Q定》指出：“……允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這段話有兩個(gè)政策含義，一是農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重要形式之一的合作社；二是鼓勵(lì)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的合作社流轉(zhuǎn)，至于“公開市場(chǎng)”則是出于對(duì)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的要求而提出的。這實(shí)際上是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展土地股份合作社。

按照2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。”土地股份合作社就是農(nóng)民以非貨幣財(cái)產(chǎn)入股而組建的合作社形態(tài)。2002年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！?/p>

盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中廣大農(nóng)民有以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的強(qiáng)烈要求。當(dāng)然，從法律角度講，農(nóng)民入股的客體實(shí)際上是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是承包權(quán)，這里，二者要嚴(yán)格分開。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社后，不改變?nèi)牍傻耐恋厮袡?quán)性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，增加了入股農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

農(nóng)民以土地入股合作社，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何作價(jià)出資。由于土地的特殊性，畢竟不同于一般出資，在實(shí)踐中有的合作社把農(nóng)民入股土地作了變相處理，如黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社（實(shí)際上又是土地股份合作社）經(jīng)過多年的努力，2013年吸收了2436個(gè)農(nóng)戶入社，入股土地50159萬畝，經(jīng)成員代表大會(huì)同意，合作社按照每畝土地350元的價(jià)格處理為交易額，到年底作為按交易額分配盈余的依據(jù)。這一創(chuàng)新，減少了土地股份合作社由于成員與合作社之間沒有交易而帶來的分配環(huán)節(jié)的麻煩。

必須看到，正在實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的相關(guān)規(guī)定，這給在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地股份合作社帶來了制度性障礙。因此，建議盡快修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并加入有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股（包括信用合作等）的規(guī)定，使土地股份合作社有法可依，不再以“打擦邊球”（即專業(yè)合作社）的形式合法化。其次，由于土地要素的特殊性，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資而形成的合作社資產(chǎn)總額畢竟不同于一般出資，實(shí)際上可以劃入固定資產(chǎn)范疇，因此在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照的成員出資總額后加注“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資***萬元”的字樣以示區(qū)別，也便于合作社在市場(chǎng)上與別的主體進(jìn)行平等、公平交易。再次，一旦土地股份合作社破產(chǎn)、倒閉，如果農(nóng)民就有失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這是必須告知農(nóng)民的，合作社在制度上也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的防范失地風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)。

擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政支持合作社的范圍

2013年中央一號(hào)文件：“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制?！痹诖嘶A(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步指出：“……允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”，這是對(duì)一號(hào)文件精神的深化，擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政對(duì)合作社的支持范圍，擴(kuò)大了合作社可使用資產(chǎn)的范圍。

近年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，僅農(nóng)業(yè)部掌握的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目就達(dá)55項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政部7項(xiàng)、國(guó)家發(fā)改委7項(xiàng)、科技部2項(xiàng)、團(tuán)中央3項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的投向都有可能是農(nóng)民合作社。因此，隨著財(cái)政合作社發(fā)展力度的增加，合作社自身的發(fā)展也會(huì)越來越規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)中看，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金由合作社具體實(shí)施，也有利于提高資金使用效率。

對(duì)國(guó)家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，要由合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行核算和管理，并且要建立健全財(cái)政項(xiàng)目形成資產(chǎn)的管護(hù)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度。

《決定》所說“……允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”，是指針對(duì)一些地方對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象所提出的。對(duì)于政府部門組織實(shí)施并非直接資助合作社的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的合作社，經(jīng)驗(yàn)收合格后，適合合作社管護(hù)的項(xiàng)目資產(chǎn)可移交給合作社，視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行核算管理。這就大大增加了合作社實(shí)際占有的資產(chǎn)數(shù)額，從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。

這樣，合作社的資產(chǎn)至少由三部分構(gòu)成：一是合作社由成員投資及合作社在運(yùn)行構(gòu)成中形成的資產(chǎn)；二是國(guó)家財(cái)政支持合作社項(xiàng)目或者由合作社承擔(dān)的支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)；三是非合作社承擔(dān)的支農(nóng)項(xiàng)目形成的但歸合作社使用和管理的資產(chǎn)。后兩者在財(cái)務(wù)上的處理方式是一致的。第一類資產(chǎn)的使用者、受益者和管護(hù)者都是合作社，在管護(hù)過程中出現(xiàn)的費(fèi)用也當(dāng)然由合作社籌集，對(duì)于為非成員的服務(wù)可以按照市場(chǎng)價(jià)格收取費(fèi)用。對(duì)于第二類資產(chǎn)，如果主管單位下達(dá)項(xiàng)目時(shí)沒有附加為非成員提供服務(wù)的要求，那么其使用、受益、管護(hù)的主體也都是合作社，為非成員服務(wù)也應(yīng)該收取費(fèi)用；即使附加了為非成員提供服務(wù)的要求，管護(hù)的主體依然是合作社，那么為非成員服務(wù)就不應(yīng)該收費(fèi)或者僅收取人工費(fèi)。第三類項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，理應(yīng)為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的非合作社成員提供服務(wù)，當(dāng)然可以收取人工費(fèi)用，但項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任應(yīng)在合作社。對(duì)于財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，如果合作社管護(hù)不當(dāng)或者出現(xiàn)損失，項(xiàng)目主管部門應(yīng)追究其責(zé)任。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民合作社的建議

1.盡快修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或者制定新的法律，使農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民信用合作、農(nóng)村土地合作等新合作的運(yùn)行具有法律保障。如前所述，《決定》所設(shè)計(jì)的農(nóng)民合作內(nèi)容的拓展都突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的范圍，都應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過修法或者新立法而使農(nóng)民合作合法化。在正式法律出臺(tái)之前，可先由國(guó)務(wù)院出臺(tái)條例，或者農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合出臺(tái)操作辦法，積累經(jīng)驗(yàn)后再修法或者立法。

2.國(guó)家財(cái)政對(duì)于合作社的資助應(yīng)逐漸以“普惠制”為主。目前，財(cái)政資金對(duì)合作社的扶持采取的是“擇優(yōu)扶持”的辦法，這樣做的好處是支持了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的合作社，可以為其他合作社的發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。但這樣的支持方式對(duì)于其他大部分合作社有失公平。因此，建議逐漸過渡到“普惠”式支持，即政府主管部門設(shè)計(jì)出項(xiàng)目支持的方向，只要符合條件的合作社或者其他經(jīng)營(yíng)主體都可以申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格后給予資助。另外，政府財(cái)政支持形成的資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，資產(chǎn)的所有權(quán)可以歸合作社所有，在財(cái)務(wù)處理上應(yīng)該平均量化到每一位成員，并作為年終分配盈余的依據(jù)之一（合作社成員在退社時(shí)不能帶走），但在項(xiàng)目下達(dá)時(shí)就應(yīng)該對(duì)所形成資產(chǎn)的使用范圍作出要求，即不僅供合作社成員使用，還應(yīng)該供一定范圍內(nèi)（項(xiàng)目區(qū)內(nèi)）的非成員使用，后者是否需要向合作社交納一部分費(fèi)用，以及如何交納，則是需要認(rèn)真探討的問題。

3.大力發(fā)展合作社聯(lián)合社。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)看，一些合作社根據(jù)自身需要，結(jié)合實(shí)際情況，呈現(xiàn)出組建模式靈活、聯(lián)合內(nèi)容豐富等特征。聯(lián)合社的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；潭龋娱L(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了專業(yè)合作社的發(fā)展能力。因此，鼓勵(lì)合作社之間的聯(lián)合，尤其是同一產(chǎn)業(yè)鏈條上合作社之間的聯(lián)合，以及不同種類合作社之間的聯(lián)合（如專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社之間的聯(lián)合），除了能夠更好地對(duì)抗市場(chǎng)壟斷、提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力外，還更有能力承擔(dān)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目實(shí)施為更多的農(nóng)民提供服務(wù)。