非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

彭海洋PENG Hai-yang；王少宇WANG Shao-yu；姜福川JIANG Fu-chuan

（①昆明理工大學(xué)，昆明650000；②遼寧省第四地質(zhì)大隊(duì)，阜新123000）

0 引言

我國(guó)非煤礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，重大、特大事故仍頻繁發(fā)生，人們通過對(duì)大量事故的分析總結(jié)出只有把管理體系搞好，才能保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，才能保證具體預(yù)防措施的有效落實(shí)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在我國(guó)金屬礦山現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)要求下頒布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。實(shí)際金屬非金屬礦山企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)各不一樣，要建設(shè)與實(shí)際生產(chǎn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要充分理解標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其核心與關(guān)鍵。

1 我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)

2009年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生事故1230起、死亡1542人，同比減少186起、528人，分別下降13.1%和25.4%。[1]

2010年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。[2]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生各類事故16794起（占全國(guó)0.245%），死亡21259人（占全國(guó)1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特別重大事故7起，死亡794人。（見圖1）[3]

圖1 2001～2010年全國(guó)非煤礦山事故（死亡人數(shù)）

“十一五”末和“十五”末相比，全國(guó)非煤礦山事故起數(shù)由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數(shù)由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年連續(xù)兩年沒有發(fā)生特別重大事故。[3]

非煤礦山死亡事故按照事故類型分類，多發(fā)于冒頂片幫、物體打擊等6類事故。2010年非煤礦山死亡事故類型依次為：冒頂片幫（250人）、物體打擊（217人）、坍塌（178人）、高處墜落（154人）、中毒和窒息（107人）、機(jī)械傷害（93人），上述6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。[2]

總體上，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務(wù)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。另外一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)礦工；一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。

2 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的重要性

近幾年非煤礦山事故總量明顯下降，死亡人數(shù)也大幅度減少，但重特大事故時(shí)有發(fā)生。2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人；2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人；2004年河北沙河“11.20”火災(zāi)事故死亡70人；2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人。[3]這些特大惡性事故，造成了巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

國(guó)家安全監(jiān)管總局成立以來發(fā)布的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共30個(gè)。包括《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》等等。這些法令、標(biāo)準(zhǔn)的頒布無疑是在加強(qiáng)我國(guó)礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決策中的一項(xiàng)重要決策，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件。國(guó)務(wù)院和地方政府在征得非煤礦山開采企業(yè)的許可后，先后選擇了不同類型的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，通過采取積極的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發(fā)生率，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

要使非煤礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處，不僅要強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度的建立，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，逐步形成以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系；還需要加大資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改進(jìn)作業(yè)工藝，采用安全性更高的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用

安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作內(nèi)容不是特別豐富和完善，導(dǎo)致金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)范圍內(nèi)沒有全面的開展。為了將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促使金屬非金屬礦山提高安全管理和本質(zhì)安全水平，2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向全社會(huì)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立誠(chéng)信體系、落實(shí)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自我約束的重要體現(xiàn)，也是行業(yè)自律組織履行為企業(yè)安全生產(chǎn)管理服務(wù)，為社會(huì)安全發(fā)展服務(wù)的重要職責(zé)。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)規(guī)范的要求，建立與保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?！兑?guī)范》包含導(dǎo)則、實(shí)施指南和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；分別涵蓋了地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫這4種不同類型的礦山。《規(guī)范》從金屬非金屬礦山危險(xiǎn)源的辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，采用綜合手段管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控和事故的預(yù)防，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針?！兑?guī)范》明確指出：“危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵。”危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面；是開展其他工作的基礎(chǔ)和前提；是金屬非金屬礦山企業(yè)主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)控的現(xiàn)代安全管理的標(biāo)志。為此，首先要辯識(shí)出所有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，依據(jù)有關(guān)的法律要求和其他要求、職業(yè)安全健康方針，確定不可允許的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧达L(fēng)險(xiǎn)管理的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制，具體過程如圖2所示。

圖2 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程

危害的識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。只有在全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠預(yù)測(cè)危險(xiǎn)可能造成的危害，從而選擇處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。在進(jìn)行危害辨識(shí)之前首先應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)、危害進(jìn)行分類。危險(xiǎn)、危害因素的分類方法有許多種。常見的有按導(dǎo)致事故、危害的直接原因進(jìn)行分類的方法和參照事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類的方法。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，損失程度，結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程。

風(fēng)險(xiǎn)控制原理包括事故預(yù)防原理和傷亡事故致因理論，其中事故預(yù)防原理是風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，即事故是可以預(yù)防的。要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，首先應(yīng)考慮消除（或降低）危險(xiǎn)，再考慮控制危險(xiǎn)，然后再考慮個(gè)體防護(hù)，并應(yīng)保證所制定措施的有效性、實(shí)施的可能性，還應(yīng)滿足先進(jìn)性和冗余度的要求。

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要風(fēng)險(xiǎn)管理人員具有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，還要讓全員參與并且形成習(xí)慣，積極配合風(fēng)險(xiǎn)管理人員開展相應(yīng)工作。只有全員都有了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才能有好的風(fēng)險(xiǎn)管理。

4 結(jié)論

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是非煤礦山企業(yè)安全管理的重要組成部分，是保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和健康的重要途徑。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，促使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化。風(fēng)險(xiǎn)管理是非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化中核心部分，面臨著很大挑戰(zhàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須從礦山安全工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐，再以實(shí)踐豐富理論，構(gòu)建純熟的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

[1]中國(guó)新聞網(wǎng)，中國(guó)去年非煤礦山共發(fā)生事故1230起,死亡1542 人[EB/OL]，www.chinanews.com，2010/1/28.

[2]安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理一司,2010年非煤礦山事故分析[EB/OL],www.chinasafety.gov.cn,2011/03/09.

[3]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.非煤礦山安全監(jiān)管概述.www.chinasafety.gov.cn.

[4]王啟明.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)、問題及對(duì)策[J].金屬礦山，2005(10)：1.

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