基于經(jīng)濟(jì)效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式選擇研究*
——以山東省為例

山東行政學(xué)院課題組

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014)

基于經(jīng)濟(jì)效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式選擇研究*
——以山東省為例

山東行政學(xué)院課題組

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和資源稟賦基礎(chǔ)上形成的具有經(jīng)濟(jì)效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)途徑，即：技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和合適的組織形式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要有效率的能夠承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模的組織形式。不同組織形式在各個(gè)地區(qū)和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域都存在，應(yīng)該在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本地資源基礎(chǔ)上選擇既有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率又有技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的組織形式。運(yùn)用DEA模型對(duì)山東省2012年十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)估，找出影響經(jīng)濟(jì)效率的規(guī)模和技術(shù)方面的原因，分析如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹贫取⑷瞬?、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢和特色選擇適合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，并針對(duì)山東省各地市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)如何符合經(jīng)濟(jì)效率提出對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)效率；組織形式

一、問題的提出

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)途徑：一是技術(shù)進(jìn)步，即引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素來獲得技術(shù)效率。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是通過教育培訓(xùn)提升農(nóng)民人力資本來引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。[1]我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等來實(shí)現(xiàn)。[2]二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來獲得規(guī)模效益。我國多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營探索出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，應(yīng)該圍繞社會(huì)化服務(wù)的基本思路采取積極措施努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。[3]三是合適的組織形式，即以一定的技術(shù)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)體系、交易成本為約束條件。個(gè)人將尋求導(dǎo)致他們聯(lián)合起來的使價(jià)值趨于最大化的契約安排，[4]建立符合規(guī)模和技術(shù)需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，完善其運(yùn)作方式、組織機(jī)制和制度保障等。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用交易成本衡量企業(yè)作為一個(gè)組織的性質(zhì)和邊界，一種組織形式的存在是以一定效率為基礎(chǔ)的，組織的重要功能是能夠高效完成各項(xiàng)生產(chǎn)、交易和分配活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分工和協(xié)作。技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的途徑，但需要以合適的組織形式作為載體發(fā)揮其作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?，F(xiàn)狀選擇有效率的低交易成本的組織形式。

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，以及在此基礎(chǔ)上衍生的“公司+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”、“龍頭企業(yè)+基地(家庭農(nóng)場)”、“公司+合作組織+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”等多種經(jīng)營形式的組合。(1)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策措施必須尊重市場規(guī)律，[5]選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式必須尊重作為利益主體的農(nóng)民的選擇，同時(shí)創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場發(fā)展的宏觀環(huán)境來保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利演進(jìn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式的選擇，研究者存在兩種典型的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為家庭農(nóng)場不論是亞洲的小農(nóng)經(jīng)營，還是北美的大農(nóng)場經(jīng)營，比較具有優(yōu)越性和合理性；[6]也是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最適合的組織形式，有利于農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。[7]二是認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式，能有效提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?。[7]

山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國屬于外向型、設(shè)施化、技術(shù)化和市場化程度較高的區(qū)域，但也存在東西區(qū)域差異顯著、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)投入不足等問題，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提高。山東省各地市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式存在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模的差異，如煙臺(tái)市合作組織1839個(gè)，參與農(nóng)戶12.4萬戶；而菏澤市合作組織907個(gè)，參與農(nóng)戶10.4萬戶。組織形式的差異帶來了交易成本的差別，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。本文運(yùn)用DEA模型對(duì)山東省2012年十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)估，找出影響經(jīng)濟(jì)效率的規(guī)模和技術(shù)原因，分析如何結(jié)合當(dāng)?shù)刂贫?、人才、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢和特色，選擇適合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，并針對(duì)如何促進(jìn)山東省各地市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)效率提出對(duì)策建議。

二、數(shù)據(jù)整理與計(jì)算

DEA模型可以使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量做為輸出來計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率，但不同地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、市場發(fā)展階段、農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域等因素?zé)o法通過使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量做為輸出來衡量。因此在使用DEA模型計(jì)算時(shí)采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值做為輸出進(jìn)行分析，可以衡量處于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的地市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率上的差異，從而為選擇適合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式提供支持。

山東省十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于2013年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為輸出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(代表勞動(dòng)投入)、農(nóng)作物總播種面積(代表土地投入)、有效灌溉面積和農(nóng)用化肥施用量(代表資本投入)為輸入(如表1)，運(yùn)用DEAP2.1進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率分析，得出不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，并從各項(xiàng)投入的角度來分析經(jīng)濟(jì)效率差異的來源。

經(jīng)過計(jì)算，山東省十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)區(qū)間如表2所示。

在運(yùn)用DEA分析時(shí)，純技術(shù)效率反映的是所衡量的地區(qū)在投入要素一定時(shí)的生產(chǎn)效率，是受管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，純技術(shù)效率=1，表示在目前技術(shù)水平上，其投入資源的使用是有效率的。規(guī)模效率反映的是實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距，是各個(gè)地區(qū)受規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率。規(guī)模效率=1，表示在目前技術(shù)水平上，達(dá)到了最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模。綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，綜合技術(shù)效率是對(duì)決策單元的資源配置能力、資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評(píng)價(jià)，綜合技術(shù)效率=1，表示該決策單元的投入產(chǎn)出是綜合有效的，即同時(shí)技術(shù)有效和規(guī)模有效。

表2 山東省2012年十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率表

注：為分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率與人均播種面積和居民消費(fèi)絕對(duì)額的關(guān)系，將數(shù)據(jù)同列于表2。drs表示規(guī)模報(bào)酬遞減、irs表示規(guī)模報(bào)酬遞增、-表示規(guī)模報(bào)酬不變

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率DEA衡量的結(jié)果分析與基本結(jié)論

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率DEA衡量的結(jié)果分析

山東省十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率DEA衡量結(jié)果可以劃分為以下三種情況進(jìn)行分析。

1.綜合技術(shù)效率=1，樣本中煙臺(tái)市和威海市處于效率前沿面上，說明管理、技術(shù)和規(guī)模等因素影響的生產(chǎn)效率都達(dá)到了有效，均處于規(guī)模報(bào)酬不變區(qū)間，說明技術(shù)、管理和規(guī)模都處于相對(duì)合理區(qū)間。根據(jù)表2，兩市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)作物播種面積之比為12.64/7.06=1.79倍，表示農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)作物播種面積的差異并不是影響兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率的主要變量。從十七地市的綜合結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)作物播種面積與生產(chǎn)效率的關(guān)系呈現(xiàn)不規(guī)律的波浪形曲線(如圖1)，在不同地區(qū)、不同土地經(jīng)營規(guī)模條件下通過適應(yīng)性的技術(shù)和管理手段都可以達(dá)到綜合技術(shù)有效。

圖1 人均農(nóng)作物播種面積和綜合技術(shù)效率關(guān)系圖

2．純技術(shù)效率=1，綜合技術(shù)效率<1，表示管理、技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率達(dá)到了有效，未能達(dá)到綜合技術(shù)有效的根本原因在于規(guī)模無效，改進(jìn)的重點(diǎn)在于根據(jù)所處的規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)區(qū)間來決定增加或減少規(guī)模來更好地發(fā)揮其規(guī)模效益。樣本中，青島市、濰坊市、濟(jì)寧市、萊蕪市屬于此種情況，其中只有萊蕪市處于規(guī)模報(bào)酬遞增區(qū)間，應(yīng)該通過增加生產(chǎn)規(guī)模來達(dá)到規(guī)模有效，其他則需要縮小生產(chǎn)規(guī)模來達(dá)到規(guī)模有效。比較典型的是濰坊市，其規(guī)模效率值在十七地市中是最小的，僅有0.602。從表4可以看出，濰坊市不存在農(nóng)業(yè)投入冗余，無法通過縮小生產(chǎn)規(guī)模來達(dá)到有效。為提高濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效率，一要引進(jìn)和研發(fā)更符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品品種，增加在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品種方面的投入，通過高端、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來高效使用其技術(shù)和管理實(shí)力；二要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，聯(lián)合純技術(shù)效率較低的地區(qū)進(jìn)行管理和技術(shù)輸出，通過輸出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)來獲得更大的邊際收益，輻射帶動(dòng)周邊甚至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率提高。

3．純技術(shù)效率和規(guī)模效率都小于1，表示技術(shù)和規(guī)模同時(shí)無效，需要從效率較低的方向去進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。樣本中，山東省有十一個(gè)地市屬于技術(shù)和規(guī)模同時(shí)無效，可以劃分為4種類別(如表3)，處于規(guī)模報(bào)酬遞增區(qū)間的地市可以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來達(dá)到提高效率的目標(biāo)；處于規(guī)模報(bào)酬遞減區(qū)間的地市可以通過精耕細(xì)作集約化生產(chǎn)來達(dá)到效率提高的目標(biāo)。規(guī)模效率大于純技術(shù)效率的地市應(yīng)該著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等的發(fā)展；純技術(shù)效率大于規(guī)模效率的地市應(yīng)著重改善生產(chǎn)規(guī)模。

表3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)都無效的十一個(gè)地市分類表

從表4各地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入冗余值可以看出，純技術(shù)效率=1的六個(gè)地市不存在投入冗余。在存在投入冗余的十一個(gè)地市中，東營市純技術(shù)效率大于規(guī)模效率且處于規(guī)模報(bào)酬遞增區(qū)間，要大幅度提高其規(guī)?；a(chǎn)水平。東營市除農(nóng)業(yè)從業(yè)人員外，其余投入數(shù)量均需要大幅度減少。反過來說，東營市提高規(guī)模報(bào)酬的基本方法是增加單位播種面積的勞動(dòng)力數(shù)量，或者是實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)即提升生產(chǎn)自動(dòng)化、機(jī)械化和電氣化水平。而泰安市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市六個(gè)地市的純技術(shù)效率值在全省中處于較低水平且投入冗余值較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)處于低投入、低產(chǎn)出的階段，可以增加以化肥為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入來匹配各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，從而提高純技術(shù)效率。

表4 山東省2012年十七地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入冗余值表

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率DEA衡量的基本結(jié)論

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高

制度、市場、技術(shù)、城鎮(zhèn)化水平等各個(gè)因素都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域不能采取千篇一律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，更不能由政府強(qiáng)制推行某種形式，而需要在市場機(jī)制作用下根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率來選擇有利于各個(gè)因素綜合發(fā)揮作用的組織形式，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要按照區(qū)域不同發(fā)展階段選擇具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，政府應(yīng)該尊重農(nóng)民的偏好及其制度選擇，積極提供外部制度安排，充分利用正式制度培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)組織形式。

山東省東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率也呈現(xiàn)典型差異。以地區(qū)居民人均消費(fèi)絕對(duì)額代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，居民人均消費(fèi)絕對(duì)額和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.65(如圖2)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、市場發(fā)育全面、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系健全，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率水平。由此可以得出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率不能僅從農(nóng)業(yè)本身入手，而是要與能夠降低交易成本的制度、市場、技術(shù)、人力資本、城鎮(zhèn)化水平等社會(huì)發(fā)展因素同步提高。

圖2 全體居民人均消費(fèi)絕對(duì)額與綜合技術(shù)效率關(guān)系圖

2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式需要發(fā)揮與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的協(xié)同作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式與資源稟賦的協(xié)同作用主要有兩方面，一是合適的組織形式需要適應(yīng)資源稟賦；二是資源稟賦會(huì)影響組織形式比較優(yōu)勢的發(fā)揮。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，各種經(jīng)濟(jì)組織形式的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢起源于交易成本，能夠帶來最小交易成本的組織形式就是具有比較優(yōu)勢的組織形式，就是符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的組織形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本主要包括生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督、協(xié)作、激勵(lì)問題，交易領(lǐng)域的度量、代理、敗德風(fēng)險(xiǎn)問題，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社在不同的地域、不同的生產(chǎn)條件下受不同交易成本制約。由于我國長期存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織形式需要適應(yīng)包括農(nóng)戶家庭規(guī)模、人均耕地面積、區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、人力資本水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資源稟賦來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、商業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化。組織形式需要通過農(nóng)業(yè)主體行為選擇和利益分配機(jī)制來建立有效的激勵(lì)，吸引人力資本、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源稟賦產(chǎn)生協(xié)同作用。適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，將最大限度解決土地規(guī)模種植和技術(shù)使用問題，將分散的、傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧械?、現(xiàn)代化的、技術(shù)密集型的集中連片耕作模式；將提升農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)水平，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場、參與市場并能夠提供符合市場需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；將幫助農(nóng)民把僵化的、停滯的特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榉舷M(fèi)者需要的不假思索選擇的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

四、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式選擇的建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、提高農(nóng)業(yè)收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的必由之路。不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式在不同地區(qū)和領(lǐng)域同時(shí)存在，適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織形式不是簡單選擇最先進(jìn)的、最新的、有成功經(jīng)驗(yàn)的組織形式，而應(yīng)該在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本地資源基礎(chǔ)上選擇既有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率又有技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的組織形式。山東省各地市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式的選擇需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)模和技術(shù)效率，匹配制度質(zhì)量、人力資本、生產(chǎn)技術(shù)和區(qū)位資源等要素來決定。在選擇組織形式過程中，政府應(yīng)建立和完善以正式制度為主的制度體系，改善市場的作用，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分利用比較優(yōu)勢，為適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式提供制度保障，并在此基礎(chǔ)上通過正式制度和非正式制度的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(一)不同區(qū)域要根據(jù)規(guī)模效率和技術(shù)效率因素提高綜合技術(shù)效率

規(guī)模因素和技術(shù)因素對(duì)處在不同發(fā)展階段的區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率存在不同推動(dòng)作用，需要選擇不同的路徑和方法來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率。根據(jù)DEA衡量結(jié)果，山東省可以劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，分別為綜合技術(shù)有效地區(qū)(煙臺(tái)市和威海市)、規(guī)模效率大于純技術(shù)效率地區(qū)(泰安市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市、淄博市、棗莊市、日照市)、純技術(shù)效率大于規(guī)模效率地區(qū)(濰坊市、青島市、濟(jì)寧市、萊蕪市、濟(jì)南市、東營市)，并據(jù)此采取不同手段來提高綜合技術(shù)效率，其中規(guī)模效率大于純技術(shù)效率地區(qū)需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理來提高純技術(shù)效率，純技術(shù)效率大于規(guī)模效率地區(qū)需要輸出技術(shù)和管理來提高規(guī)模效率，兩類地區(qū)具有互補(bǔ)性。農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分可以很好地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，幫助不同區(qū)域選擇使用不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，來提高綜合技術(shù)效率。

結(jié)合《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，建議青島市、濰坊市和濟(jì)南市整合發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)管理推廣中心和農(nóng)產(chǎn)品全國市場交易中心，(2)以青島市帶動(dòng)煙臺(tái)市、威海市、日照市，發(fā)揮青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研力量和教學(xué)培訓(xùn)力量，繼續(xù)發(fā)展外向型、高端和深加工農(nóng)業(yè)，提高純技術(shù)效率和規(guī)模效率；以濰坊市帶動(dòng)?xùn)|營市、濱州市、淄博市、臨沂市，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)水平，并向其他區(qū)域輸出管理和技術(shù)來提高規(guī)模效率；以濟(jì)南市帶動(dòng)德州市、聊城市、濟(jì)寧市、菏澤市、泰安市、棗莊市、萊蕪市，發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研和教學(xué)培訓(xùn)力量，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理來提高純技術(shù)效率，輻射帶動(dòng)西部地市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式需要匹配制度質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本和區(qū)位優(yōu)勢

不同區(qū)域需要選擇適合制度質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本和區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，以此匹配規(guī)模和技術(shù)因素來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率。制度質(zhì)量包括法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)運(yùn)作在內(nèi)的制度執(zhí)行和制度知識(shí)普及，生產(chǎn)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條件等因素，人力資本包括涉農(nóng)院校教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣等因素，區(qū)位優(yōu)勢包括地緣、交通、地理環(huán)境等因素。

以青島市為中心的半島地區(qū)，應(yīng)結(jié)合《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展濱海特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)沿海農(nóng)業(yè)休閑觀光走廊。該區(qū)域外來人口密集、市場意識(shí)超前、制度較為完善、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、人力資本水平高、沿海區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有特色農(nóng)產(chǎn)品資源和眾多農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時(shí)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場占有率均處于領(lǐng)先地位，應(yīng)該選擇面向國外和國內(nèi)高端市場的品牌產(chǎn)品，研發(fā)或引進(jìn)相應(yīng)技術(shù)發(fā)展設(shè)施蔬菜、釀酒、食用水果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。半島地區(qū)適合采取以家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，發(fā)展“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”的組織模式，創(chuàng)建和維護(hù)適合消費(fèi)者需要的多樣化無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品等。

以濰坊市為中心的魯中地區(qū)，應(yīng)結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)休閑度假、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)林示范等產(chǎn)業(yè)基地。該區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)水平、出口加工水平和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展程度較高，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件，適合選擇面向國外和國內(nèi)兩個(gè)市場的有機(jī)蔬菜、水果、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。魯中地區(qū)具有先進(jìn)的設(shè)施蔬菜、水果加工技術(shù)和管理能力，具備農(nóng)產(chǎn)品市場交易數(shù)量和價(jià)格形成機(jī)制的雙重優(yōu)勢，適合采取以規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社為主、家庭農(nóng)場為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，以維持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易數(shù)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

以濟(jì)南市為中心的魯西地區(qū)，應(yīng)結(jié)合《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》和濟(jì)南都市圈建設(shè)，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。該區(qū)域土地平坦，交通發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)土觀念濃厚，具有糧食作物生產(chǎn)優(yōu)勢，但市場發(fā)育程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工技術(shù)落后、人力資本儲(chǔ)備不足、農(nóng)業(yè)投入長期偏低，需要通過提升制度質(zhì)量、降低交易成本、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)和增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率，適合選擇糧食、蔬菜、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。魯西地區(qū)宜同步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)和管理技術(shù)，增加土地整理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(三)保障不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式運(yùn)行所需的制度安排和宏觀環(huán)境

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場本質(zhì)上都是以家庭為單位的經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地及其附屬設(shè)施投資的產(chǎn)權(quán)明晰要求，降低協(xié)作、監(jiān)督、度量、激勵(lì)和代理的交易成本，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是比專業(yè)大戶運(yùn)作更加規(guī)范有效的組織形式。專業(yè)大戶的發(fā)展趨向是成立家庭農(nóng)場，形成合格的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社是比較容易形成的弱勢群體的聯(lián)合，存在產(chǎn)權(quán)不清、分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，在實(shí)踐中存在運(yùn)轉(zhuǎn)停滯或轉(zhuǎn)向股份制合作社、公司制運(yùn)作的傾向，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行所需的制度安排和宏觀環(huán)境具有不同側(cè)重點(diǎn)。

家庭農(nóng)場在發(fā)展中，政府需要提供的制度安排和宏觀環(huán)境主要有：一是破除土地流轉(zhuǎn)障礙、保證土地流轉(zhuǎn)形式運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。經(jīng)驗(yàn)表明，大中小型家庭農(nóng)場都具有經(jīng)濟(jì)效率，適應(yīng)大中小型家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換、代耕、抵押等都是實(shí)現(xiàn)土地資源整合、提高土地經(jīng)營規(guī)模的有效形式。政府要盡快建設(shè)方便高效的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保護(hù)各種符合法律規(guī)定、符合土地用途的流轉(zhuǎn)形式，協(xié)調(diào)解決容易出現(xiàn)的價(jià)格糾紛、利益分配問題，同時(shí)用補(bǔ)貼手段和土地監(jiān)管的雙重形式保證基本糧食作物耕地不被轉(zhuǎn)換用途。二是提供現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工技術(shù)。舉辦由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院所為主體的農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐漸改變農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)民職業(yè)地位，形成家庭農(nóng)場生成和發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。三是提供和改善家庭農(nóng)場投資、融資和抵押貸款的制度環(huán)境。農(nóng)村現(xiàn)代金融手段匱乏，政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等扶持政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場建立電子信用檔案，規(guī)范、科學(xué)地開展信用評(píng)價(jià)工作，為符合條件的家庭農(nóng)場提供投資、融資、保險(xiǎn)和抵押貸款服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信用合作社，支持和集中農(nóng)民的資金留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。四是以財(cái)政補(bǔ)貼和投入的形式提供家庭農(nóng)場優(yōu)惠政策。提供家庭農(nóng)場知識(shí)宣傳，免除注冊年檢和資(本)金限制等，在農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸、市場交易、商超對(duì)接等領(lǐng)域提供稅收和收費(fèi)優(yōu)惠。

家庭農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)無論是成立還是運(yùn)作都存在瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于弱勢農(nóng)民的聯(lián)合，在合資入股的過程中分散了風(fēng)險(xiǎn)，提升了農(nóng)業(yè)管理技術(shù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化和社會(huì)化程度，在實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營方面具有優(yōu)勢。發(fā)展家庭農(nóng)場不能丟棄農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，要防止農(nóng)民退回到各自為戰(zhàn)、一盤散沙的狀態(tài)。家庭農(nóng)場要形成合力，最終需要聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社。為鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，政府需要提供的制度安排和宏觀環(huán)境主要有：一是鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一品甚至一縣一品，在此基礎(chǔ)上形成以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是投資建設(shè)成套連片的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供包括水利灌溉、電力輸送、土地整理、良種普及、測土配方施肥等在內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)品等公共品牌進(jìn)行整理、協(xié)調(diào)和保護(hù)，促進(jìn)公共品牌的價(jià)值形成和變現(xiàn)能力，提高農(nóng)民專業(yè)合作社市場盈利能力。四是在種子、化肥、農(nóng)藥、土壤等各領(lǐng)域提供技術(shù)支持；在農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、引進(jìn)選用優(yōu)質(zhì)種子、集中整理開發(fā)土地時(shí)，提供稅收的直接支持和制度引導(dǎo)的間接支持。五是改革和完善糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成制度、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，提高糧食安全和確保糧食生產(chǎn)者獲取合理收益。

注：本文系山東行政學(xué)院決策咨詢研究課題。課題負(fù)責(zé)人：李維梁；課題組成員：王軍東、孫秀亭、王哲、張志紅。

注釋：

(1)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在土地使用、勞動(dòng)力使用和技術(shù)使用上具有相似性，最大的區(qū)別在于其經(jīng)濟(jì)身份屬性。專業(yè)大戶沒有法人身份，市場交易成本和融資成本較高，經(jīng)濟(jì)行為具有不規(guī)范性，監(jiān)管困難，發(fā)展前景不明確；通過工商部門注冊的家庭農(nóng)場，獲得獨(dú)立的農(nóng)業(yè)法人身份，可以有效促進(jìn)其在市場上的交易能力、融資能力、發(fā)展能力和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。

(2)壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、青島南村蔬菜批發(fā)市場、山東省青島市城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場、青島萊西市東莊頭蔬菜批發(fā)市場、山東匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、濟(jì)南堤口果品批發(fā)市場、濟(jì)南七里堡市場等市場的交易量在省內(nèi)和國內(nèi)均居于前列，其中壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園是中國最大的蔬菜集散中心，價(jià)格形成中心，信息交易中心，物流配送中心和最權(quán)威的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)形成中心。

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(編輯：李學(xué)迎)

2014-09-03

F207

A

2095-7238(2014)11-0064-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.013